县水利工程建设实施方案

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一、建设实施方案的背景

《县水利工程建设实施方案》的背景。新年伊始，中央1号和省委9号文相继出台，党和政府高度重视水利工作。

今年以来，市各级党委政府对水利工作高度重视。市委、市政府召开了高规格水利工作会议，制定印发了《中共市委、市人民政府加快全市水利改革发展的意见》。市政府办印发了《关于贯彻落实中共市委、市人民政府关于加快全市水利改革发展的意见有关政策措施分工的通知》和《市百亿水利工程建设工作方案》，结合省政府《农田水利万宗工程建设方案》的要求。为进一步贯彻落实中央和省市加快水利改革发展的决策部署，推进省民生水利五项工程和市百亿水利工程建设，从起，市将用5年的时间在全市实施百亿水利工程建设。我县为进一步明确省民生水利五项工程建设方案和市百亿水利工程建设方案任务要求，切实加快我县水利建设步伐，特制订《县（）水利工程建设实施方案》。

二、指导思想、任务目标和总体要求

（一）指导思想

为更好的贯彻落实今年中央1号文和省委9号文、中央和省水利工作会议精神，把水利作为基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把治洪治涝薄弱环节建设作为当前水利改革发展的第一要务，在全县掀起大规模农田水利工程建设，改善农业水利基础条件，全面提高农业用水效率，大力发展民生水利，不断深化水利改革，注重科学治水，依法治水，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展和农村社会和谐稳定。

（二）目标任务

从起启动实施方案，用5年时间加大农田水利工程建设，在全县基本建成防洪抗旱减灾体系，基本完成重点中小河流治理和小流域治理，全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警系统建设，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡保证率显著提高，城乡居民饮用水安全得到保障，大力开展灌区改造，确保农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，重点区域的水土流失得到有效治理，水利工程良性运行机制基本形成，基本完成“、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防”等“五小”水利工程。切实改变我县水利薄弱现状，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

（三）总体要求

我县要积极争取市百亿水利工程项目，认真开展农田水利工程建设，落实地方配套自筹，加强工程建设和管理，做到每年完成一批，验收一批，销号一批。结合“十二五”社会经济和城市发展的需要，妥善处理和城市建设规划、国土规划、农业规划、林业规划等其他部门规划的衔接，坚持合理布局，突出建设规模，成片推进，做到“建一片、成一片、发挥一片效益”。具体要求是：统筹规划、突出重点、先急后缓；分级负责、镇为主体、分批实施；统一标准、整体推进、连片受益；建管并重、先建机制、再建工程；严格监管、用户参与、社会监督；财政引导、广泛集资、群众投劳。

三、实施范围、建设标准和投资规模

（一）实施范围

全县列入国家、省和市“十二五”规划的大江大河堤防加固及河道整治、列入我市“十二五”规划的中小河流流域治理工程、列入我市“十二五”规划的水库移民扶持项目、列入我市“十二五”规划的控制性枢纽工程、列入我市“十二五”规划的防洪工程、列入我市“十二五”规划的除涝工程、列入我市“十二五”规划的乡镇供水工程、列入我市“十二五”规划的农村饮水安全工程、列入我市“十二五”规划的大中型灌区改造与建设工程、列入我市“十二五”规划的病险水库加固工程、列入我市“十二五”规划的节水灌溉工程、列入我市“十二五”规划的重点水源工程、列入我市“十二五”规划的水资源保护工程、列入我市“十二五”规划的水土保持建设、列入我市“十二五”规划的小水电建设工程以及“五小”水利工程建设项目。

“五小”水利工程。（设计库容10万立方米以下的、设计灌溉面积1000亩以下，一般地区设计灌溉面积10000亩以下的小型或微型灌区即小灌区、设计灌溉面积10000亩以下的小水陂、设计保护耕地面积10000亩以下或捍卫人口1000人以下的小堤防、设计流量每秒10立方米以下且未列入重点小型机电排灌工程建设范围的小型机电排灌泵站（含水轮泵站）即小泵站）

县（）水利工程建设实施重点项目有：

1、饮水安全工程，解决饮水困难人口3.2178万人。

2、中小河流治理工程。治理工程等六宗。

3、全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程试点项目。

4、中、小型灌区改造工程。我县27宗0.1-1万亩以下小型灌区改造；5宗1－5万亩以下中型灌区续建配套与节水改造工程。

5、中型及重点小型机电排灌工程。我县57宗，其中电灌工程3宗新建，51宗技改；水轮泵站工程3宗技改。

6、村村通自来水工程，受益人口17.2294万人。

7、小流域综合治理工程。完成7条流域面积100平方公里以上的小流域综合治理。

8、县级农村河道综合整治工程。以乡镇（3-5个）为单元集中组织实施，主要建设内容有疏浚整治工程、水系沟通工程、清障工程、岸坡整治工程、堤防加固等其他工程。

9、我县小型农田水利示范镇建设项目。开展示范镇建设，以“五小”水利工程建设为依托，以点带面，全面推进县（）水利工程建设。

（二）建设标准

县城防洪标准达到50年一遇防洪标准，全面完成大中小型水库除险加固。

对国家规划内的集雨面积在200—3000平方公里的中小河流治理项目，按照市局划分县城防洪、乡镇防洪、农田及乡村防洪要求，结合我县实际情况，完成堤防护岸加固、河道清淤疏浚、排涝工程等治理。

对省规划内集雨面积在200平方公里以下存在严重水土流失和山洪地质灾害的小流域综合治理项目，按照省规划要求，结合我县实际情况，以7条小流域为单位，完成水土保持综合治理、生态修护、农村水系治理河道清淤疏浚、水污染防治及人居环境整治等。

对国家规划内的山洪灾害防治县非工程措施建设。开展山洪灾害普查，划定山洪灾害安全区、防治区和危险区，建立水雨情监测系统，搭建监测预警平台及预警系统，编制山洪灾害防御预案，建立和完善群测群防的组织和责任体系，加大山洪灾害防御知识宣传和培训。

农村饮用水安全达到如下要求：水质符合《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》要求、每人每天可获得的水量高于40L、人力取水往返时间不超过20分钟（800米）、供水保证率高于90%。

形成覆盖全县农村的供水安全保障体系，实现行政村村村通自来水覆盖率90%以上，农村自来水普及率90%以上。

按照整体推进、分级负责、限期完成的原则，对灌区内各级渠系全面实施续建配套与节水改造，末级渠系建设要与农田基本建设有机结合，实现各级渠系相互配套和田间工程配套，形成完善的排灌工程体系，发挥灌区改造综合效益，实现旱能灌，涝能排，渠系水利用系数提高到0.6以上。

按照集中资金，连续投入、成片建设，示范带动、整体推进，村民自建、村级管理的原则实施建设管理“五小”水利工程。

农村中型及重点小型机电排灌工程，按涝区10年一遇24小时暴雨所产生的径流量，城镇及菜地按1天排干设计，农田按3天排干；以旱作物为主的灌溉设计保证率75%，以水稻为主的灌溉设计保证率90%。

（三）投资规模

争取完成列入国家、省水利建设规划和全市“十二五”水利建设规划实施范围内的工程项目。全县完成投资匡算173659万元。详见附件：县（）水利工程建设项目表。

1、列入国家规划工程

农村、乡镇饮水安全工程，解决饮水困难3.2178万人，投资匡算1931.4万元；锦江河治理工程（两期），投资匡算5700万元。

2、列入省“双千工程”

中小河流流域治理4宗，投资匡算11770.5万元。锦江（长江段）列入全国专项规划治理的中小河流，列入全国专项规划2013年—2015年治理的中小河流。其中：县长江河治理工程，总投资2920万元；河治理工程，总投资2980万元；县治理工程，总投资2950万元；河治理工程，总投资2920万元。

小（二）型病险水库除险加固工程8宗总投资1393.6万元。

山洪灾害防治县防治非工程措施1宗，投资匡算669.3万元。

3、全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程

我县的田间工程项目列入全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程试点项目，投资匡算7335万元。

4、列入省山区小型灌区改造工程规划（2011—2020年）工程27宗，投资匡算16120万元。

5、列入省中型灌区续建配套与节水改造工程规划（2011—2020年）工程5宗，投资匡算22801万元。

6、水库移民扶持项目（中央、省财政投资），投资匡算6975.7万元。

7、列入我市“十二五”规划工程

大江大河堤防加固及河道整治工程2宗，投资匡算4500万元；中小河流治理工程2宗，投资匡算1440万元；山洪灾害防治1宗，投资匡算2025万元；非防洪工程措施1宗，投资匡算250万元；大中型灌区改造与建设工程3宗，投资匡算13603万元；病险水库加固工程宗1宗，投资匡算220万元；农田水利基本建设项目1宗，投资匡算6600万元；节水灌溉工程1宗，投资匡算550万元；重点水源工程2宗，投资匡算1950万元；水资源保护工程2宗，投资匡算6300万元；水土保持建设2宗，投资匡算2200万元。

8、小水电工程（装机容量＜5万kw）

其中20宗列入市“十二五”规划，20宗未列入，投资匡算27243.7万元。

9、“十二五”“五小”水利工程项目

“五小”水利工程项目1宗（小塘坝20宗、小水渠66宗捆绑），投资匡算7116万元。

10、村村通自来水项目

县村村通自来水工程建设11宗，受益人口17.2294万人，投资匡算2584万元。

11、农村中型及重点小型机电排灌工程

农村中型及重点小型机电排灌工程57宗，其中电灌站54宗，水轮泵站3宗，投资匡算1013.4万元。

12、小流域综合规划治理工程

小流域综合规划治理工程7宗，投资匡算19971万元。

13、县级农村河道综合整治工程

县级农村河道综合整治工程1宗，投资匡算15000万元。

四、实施步骤和保障措施

（一）实施步骤

第一阶段：动员部署，启动实施。

1、动员部署。召开全县水利工作会议，全面部署县（）水利工程建设工作。

2、启动实施。全面启动农田水利示范镇、小型水库除险加固工程、灌区续建配套与节水改造工程、“五小”水利工程建设。

第二阶段：全面推进，大见成效。

第三阶段：工程扫尾，验收总结。

（二）保障措施

1、加强组织领导

为了更好的开展县农田水利工程建设，县委县政府经过研究决定成立县农田水利工程建设领导小组，主管水利工作的副县长任小组长，组织协调辖区内农田水利工程建设和管理的各项工作。并且根据工作需要，县人民政府和市人民政府签订了《市农田水利工程建设管理责任书》。

2、落实责任主体

《市农田水利工程建设管理责任书》进一步明确了县人民政府是县农田水利工程建设的责任主体。县水务局负责全县农田水利工程建设与管理的日常工作。

3、加快前期工作

落实项目前期工作经费，按规定组织具备相应资质和经验的单位承当设计任务。确保前期工作进度与质量，满足工程建设需要。

4、加大资金筹措

工程建设资金筹集坚持多渠道来源。一是用好用活上级政策，积极争取中央、省、市级财政补助；二是加大县级财政投入；三是广泛吸引社会资金投入，吸纳企业、个人及社会团体投入资金用于公益性水利工程建设，引导受益群众投工投劳兴建、维护、管护小型农田水利工程。

5、加强建设管理

严格执行基建程序和工程建设管理各项规定，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制。建立健全质量安全监督管理制度，严格落实质量安全生产责任制，坚决杜绝重特大质量安全生产事故发生。积极配合省、市有关部门开展稽察、审计和专项检查等工作，确保按时保质完成建设任务。

6、健全管护机制

按照先建机制，再建工程的原则，根据工程性质和受益范围实行分级管理，分级负责，明确水利设施的公益性和产权归属，完善县、镇（街道办）、村三级水利管理网络。凡有水利设施建设与管理任务的镇（街道办）、村，要按宗宗工程有人管理的要求，落实管护责任，每个村都要成立用水协会和配置水管员。

7、营造良好氛围

加大市百亿水利工程建设和县（）水利工程建设的宣传力度，树立典型，以点带面，扩大影响，营造大干农田水利工程建设的良好氛围，使全县上下形成共识，形成合力。

8、严格奖惩制度

按照市、县级检查督导和考核的实际情况，对群众基础工作做的细致，项目储备基础资料准备充分，年度农田水利建设工作完成较好的乡镇，优先考虑安排第二年的水利建设项目，否则将酌情减少第二年水利建设项目。