乡镇学习实践科学发展观实施方案

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各党（总）支部：

根据县委统一安排，从9月开始，至2月止，在各乡镇（街道）、村、社区、中小学校、医院、非公有制企业、新社会组织等各类党组织开展为期半年的第三批深入学习实践科学发展观活动。为扎实开展好此项活动，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、充分认识学习实践活动的重要意义

第三批学习实践科学发展观活动的参与单位基本上都是处于改革、发展、稳定最前沿的基层党组织，广大党员干部均奋战在生产、教育、医疗及社会服务管理的第一线，迫切需要通过学习实践活动来凝聚共识、破解难题、优化发展环境、增强发展实力。只有使科学发展观不折不扣地落实到每一个基层党组织，扎根于每一位党员干部的头脑中，才能让学习实践活动真正成为人民的满意工程，才能真正实现经济社会事业的科学发展。第三批学习实践活动由于参加单位类型多、党员数量大、涉及领域广、参加对象总体文化程度偏低、从业状况多样、个体差异明显、流动性强等特点，再加上该批学习实践活动与群众最贴近，群众的关注度更高，期盼更直接、更具体，给学习实践活动带来了新情况，提出了新要求。各级党组织和广大党员干部对此要有充分认识，通过学习实践活动，努力提高自身能力素质，进一步解放思想，改革创新，着力解决群众关注的热点难点，积极推进经济社会全面发展。

二、准确把握学习实践活动的目标要求

受国际金融危机影响下，全球经济增长放缓，我国的对外贸易和对外经济交往受到严重挑战，我镇经济发展也面临很大的压力。但危中有机，我镇面临的机遇也不少：一是国家实施的积极财政政策和适度宽松的货币政策，以及4万亿投资等一系列扩内需政策，尤其是“国家纺织业振兴规划”的出，对我镇产业用布行业的发展起到了非常大的推动作用。二是县委、县政府提出的以“提升发展”为主线，以“五保六提升”为重点，继续深化“两年”活动，大力实施“三个”战略等重大措施，特别是深化“工业平建设年”活动的提出，让我镇正在建设的占地1200多亩的工业园区花前区块有了大展身手的舞，为“再造一个新”奠定了扎实的基础；三是我镇产业用布行业优势明显，占了全国市场的40%，且属于朝阳产业，具有广阔的市场前景。四是我镇地理位置优越，交通便利，区位优势明显。五是我镇人文资源丰富，外出人服务家乡建设的意识较强，为新农村建设和农民增收致富等创造了良好的基础。

危机与优势并存，机遇与挑战同在。只要我们正确认识危机，善于把握机遇，发挥好的区位、产业和人文优势，扎扎实实开展好第三批学习实践科学发展观活动，严格按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，紧扣“抢抓机遇促发展，实现新跨越”这一学习实践总载体，做好“四个四”工作，就能化危为机，实现新一轮跨越式发展。

1、“四百连心”访民情。组织全镇机关干部开展以“串百家门、知百家情、解百家忧、连百家心”为主题的“四百连心”大走访活动。要求办公室各走访小组每周至少一一夜时间下村走访，且保证走访总户数不少于100户，其中村民代表、党员干部、困难户、种养植大户、信访户等五类人员为必访对象。办事处驻村干部每周至少三两夜的时间进村入户，对村内的各方面情况做到了如指掌。走访中遇到的问题和解决的措施，以及处理结果都需填写在“民情报告单”中上报留档。走访结束后，每小组还须根据所选的调研课题形成一篇调研报告。

2、“四项行动”暖民心。一是开展党内关爱行动。加大对农村老党员、生活困难党员的关怀帮扶，帮助解决困难党员的实际问题。推广八角亭村的“村级党员互助基金会”做法，形成镇、村两级共建的党内关爱网络。二是开展企业暖心行动。镇党委班子领导带头，切实帮助企业解决一些困难问题。各部门要创新工作方法，积极主动地配合企业破解发展“瓶颈”。非公企业党员要多为企业发展出谋划策，发挥好先锋模范作用。三是开展民生保障行动。坚持以人为本、关注民生,坚决纠正损害群众利益的不正之风，加快教育、医疗、卫生、就业、文化等服务体系的建立，使人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。四是开展协同破难行动。把群众反映强烈的热点难点问题作为工作的重中之重来抓，广大干部要敢于碰难，敢于破难。对于涉及多个部门的难题，要建立部门联动推进制来克服，做到各个部门上下联动、左右互动，共同服务，逐个破解。

3、“四大工程”促发展。一是推进低收入农户奔小康工程。大力发展现代高效农业项目，形成各类特色产业村和农业专业合作社。推广后村“村级创业基金”和伍东村“村级经济发展协会”的做法，拓宽低收入农户创业资金的来源渠道。二是推进交通道路建设工程。重点要完成62省道段改线、友谊路东拓下秧田区块建设和工业园区花前区块二期主道路建设等工程，形成“康庄大道”村村通、镇区道路条条宽的交通大网络。三是推进工业平建设工程。加快工业园区花前区块建设进度，优化招商引资政策、服务和环境，突破招商引资“瓶颈”。强化产业用布行业管理，发挥行业协会作用，形成良性有序的竞争环境。四是推进平安建设工程。深入开展创建“平安村居”等活动，抓好维稳队伍建设，形成由镇、办事处、村企三级维稳工作队伍组成的工作网络。进一步完善驻村干部维稳工作责任制、矛盾纠纷排查调处机制、信访包案解决机制、社会稳定风险评估机制等维稳工作长效机制。

4、“四项机制”强党建。一是健全党员干部教育培训机制。对镇机关、部门、村和企业的各类党员干部要进行分类教育，结合各类人员的实际情况，灵活开展学习教育，处理好工学矛盾，让各类党员干部能够安心、专心地开展学习。二是健全党委规范化管理机制。从完善制度建设入手，做到班子建设规范、运行机制规范、干部管理规范、办事程序规范，充分发挥好党委的龙头作用。三是健全三级党建责任机制。明确镇党委、各党总支、支部的责任，将村级党建工作列入村干部量化立体考核，确保基层党组织发挥作用。四是健全村级民主决策“五步法”机制。村级重大项目都要求通过“五步法”进行决策，并通过《村级重大事务申报制》对落实情况进行监督，切实做到决策民主、科学，村务公开、透明。

三、认真落实学习实践活动的任务安排

按照县委的统一安排，集中开展学习实践活动，镇机关集中活动时间为6个月，其他单位集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间巩固扩大学习实践活动成果。总体上分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，重点做好以下工作：

（一）扎实开展学习调研，广泛征求意见。组织全体党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展重要论述摘编》等教材，认真学习党全会精神，结合庆祝新中国成立周年活动，重温党的执政历史。镇机关、学校、医院、企业、部门和村级要结合各自实际制定学习培训计划，运用远程教育等相关设备设施，采取个人自学、中心组学习、集中培训、聘请专家讲座、参观学习、集体研究讨论等形式，组织全体党员干部认真进行学习。镇机关可采取“一小时、月月一本书”的形式进行，每月给干部发一本书，要求每位干部做到“五个一”（制定一个学习计划、选好一个调研课题、准备一次中心发言、每坚持学习一个小时、使用一本专用读书笔记），在学习的同时分支部每周组织一次讨论会；“星期一论坛”定在每周一上午，采取邀请专家、学者给镇干部上课和本镇干部登讲课的方式进行，并且把一些精彩片断选登在《今日》上。学校、医院、部门可结合工作职能合理安排学习，但每人每星期要保证5小时的学习时间；企业可采取业务培训方式进行，但每星期要召开一次学习讨论会；村级可采取夜学的形式进行，每星期学习一夜，每月结合村内事务进行一次大讨论，确定涉及村内发展建设的一个主题。

全面开展“四百连心”大走访活动，按照“小组包管区域”的形式，2—3人组成一个小组，由1名领导或中层干部带队，结合所选调研课题，下村进行走访。走访的对象为所联系村的农户、企业、贫困党员、种养殖大户等人员。每小组都确定一个联系村，每周至少一一夜时间下村走访，且要保证走访总数不少于100户。在走访中主要是了解群众生产生活情况，听取群众的意见建议，帮助解决群众的实际困难和宣传党的惠民政策。活动结束后，每小组必须形成一篇调研报告。

（二）深入进行分析检查，查找问题根源。要精心组织民主生活会，着重围绕科学发展观中的思想观念、体制机制、精神状态、工作作风等方面查找突出问题。

1、召开班子民主生活会。镇领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，主要做到“三查”，一查个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，二查金融危机影响下发展中反映出来的突出问题，三查党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，并深刻分析原因，开展严肃认真的开展批评与自我批评。民主生活会前，要采取多种形式，广泛征求各方面意见，镇机关要组织老干部、青年干部、人大代表、政协委员座谈会；村级要组织村民代表座谈会；企业要组织职代会；学校、医院、部门要召开干部座谈会。专题生活会可与年度民主生活会合并召开，适当扩大列席人员范围，邀请党代表、人大代表、政协委员和群众代表列席。开展问卷调查和民生大接访活动，以及“我为发展献计献策”活动，真正做到问计于民、寻策于民。广大党员要严格按照科学发展观要求认真分析查找自身差距和不足，明确自身的努力方向。

2、形成分析检查报告。民主生活会后，要形成领导班子分析检查报告，报告要紧密联系实际，认真查找问题，深刻分析原因，确定工作思路、目标任务、工作要求及加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查分析问题，理清发展思路，明确改进措施这一重点。党组织主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写，组织召开党组织扩大会议进行充分讨论，并以适当方式广泛听取各方面意见，反复修改完善。村、企业、单位、学校要认真制定发展纲要，理好行动措施。

3、召开干部群众评议会。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议。主要召开两个会，即本单位各办事处、各办公室负责同志会议和部分党代表、人大代表、政协委员和群众代表会议。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面进行评议。然后根据评议情况对分析检查报告进行修改，并采取适当方式，在一定范围内公开。

（三）稳步推进整改落实，集中破解难题。针对查找出的问题，要认真研究、制定具体的整改措施，健全各项体制机制，确保整改取得实效。

1、制定具体的整改方案。要制定切合实际的整改落实方案。要以分析检查报告为主要依据，针对查找出来的突出问题和需要完善的相关制度，制定整改落实方案。整改落实当中各单位要全面实施“部门联动推进制”，做到上下联动、左右互动，共同推进难题的破解。破难当中要明确整改落实事项的目标要求，明确整改落实的具体措施，明确整改落实的相关领导、部门的责任，并采取适当的方式向党员、群众公布。广大党员要围绕制定、落实整改方案，积极建言献策，提出合理建议。

2、破解突出的热点难点。要坚持实事求是、注重实效、标本兼治的原则，按照整改方案的要求，集中力量解决一些影响“保发展、保民生、保稳定”的突出问题。对具备解决条件的问题，要马上解决；对一时难以解决的问题，要列出时间表，限期解决；对受条件限制无法解决的问题，要向群众耐心细致地做好解释工作，争取理解和支持；对群众反映强烈的问题，尤其是关乎民生的问题，要创造条件，尽快解决。在解决问题过程中边学边改、边查边改，以实际行动和效果取信于民，并将整改落实情况向党员群众通报，接受群众监督。

3、建立系统的工作机制。要按照科学发展观要求，着重建立和完善一批有利于加快发展的体制机制。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、更加科学的体制机制。镇直有关单位要着重建立、健全与转变职能、改进作风、推动科学发展相关的政策、规定；学校要进一步建立、健全与教学、科研、思想政治工作、后勤管理相关的规章制度；医院要立足于方便群众看病、减轻群众负担，改进各项机制。

四、切实加强学习实践活动的组织领导

1、成立领导机构。为加强对学习实践活动的领导，成立以镇长同志任组长，党委副书记同志、同志任副组长，其它班子成员和各成员单位负责人组成的领导小组，负责对活动的组织、协调和指导。领导小组下设科学发展观办公室，具体负责全镇学习实践活动的开展。领导小组成员，即要抓好本镇、本单位学习实践活动的组织领导，还要以普通党员的身份，带头做学习实践科学发展观的先行者。

2、加强指导督查。成立了以纪委书记马金莲为组长的学习实践科学发展观活动指导督查组，对整个活动开展情况进行明查暗访，检查情况将在全镇通报，并列入《办公室、办事处量化立体考核》和《村主要干部考核》，与年终奖惩挂钩。

3、加强宣传发动。一是召开全镇深入学习实践科学发展观活动动员会，对学习实践活动进行动员和部署。二是定期利用农民信箱向全体参学对象发送学习实践科学发展观短信。三是各村、各企业、各单位结合各自实际召开专题会议，进行多层次、全方位的宣传发动，造浓活动氛围。四是开设《今日》深入学习实践科学发展观活动报道专栏，宣传全镇深入学习实践活动中涌现出来的先进典型和先进事迹。