国土局深化五型机关行动方案

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各国土资源所（分局）、局属各部门：

为深化“五型”机关建设活动，结合今年我县国土资源工作实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

认真贯彻落实十八大精神，以科学发展观为统领，以干好“一三五”，实现“两连胜”为目标，紧紧围绕全县“四大会战，三大行动”的战略部署，牢固树立“把权力还原为责任，把管理转变为服务”的工作理念，不断深化“内树正气、外塑形象”主题活动，为“小县大城”建设提供强有力的国土资源保障。

二、总体目标

坚持重实干、抓落实、出成效，依托深化“五型”机关这一载体，精心搭建“权力运行轨迹库工程、行政审批提速工程和规范化国土所建设工程”等三个平，切实抓好个人建房大清查、低丘缓坡开发利用试点、全国国土资源节约集约模范县创建、建筑用采矿权治理整顿、统一征地阳光征地等五项重点工作，创一流干部队伍、一流工作作风、一流工作业绩，争取年度工作目标考核再次进入市县优秀行列，专项工作考核名列前茅。

三、具体内容

（一）学习型机关

1、主要目标

（1）深化国土精神，树立国土愿景。以“国土精神”和国土之歌为基础，以山深厚文化底蕴为背景，以国土资源工作职责为主线，结合全市国土资源系统服务理念和核心价值观，公开征集国土愿景。

（2）深化国土论坛，搭建互动平。探索国土论坛新模式，鼓励一般干部特别是年轻干部作主题发言，或合作发言，畅谈工作前景，交流学习心得，或剖析疑难问题，分享工作成效。通过深入探讨，增强学习兴趣，巩固学习成果。

（3）深化学习培训，提高干部素质。按照计划培训、梯度培养原则，制定全年干部学习培训计划。结合工作特点，对全系统干部职工进行针对性的教育培训，提高政治素质、文化素养、政策水平、业务能力，适应工作需要，满足工作要求。

2、保障措施

（1）完善例会制度。定期召开中层干部月例会、讲座、分线业务研讨会。

（2）注重业务培训。相关科室提出集中培训内容，统一汇总，4月底前排出全年培训计划。

（3）弘扬“国土愿景”。从4月份开始征集“国土愿景”主题词，6月底正式确定，8月底前开展畅谈“国土愿景”征文活动，10份开展“国土愿景”演讲比赛，使之入心入脑。

（4）定期举办国土论坛，全年不少于5期论坛。鼓励一般干部职工登发言，增强互动效果。

（5）加强编制外工作人员的纪律和业务培训。坚持“请进来、走出去”，7月份对部分中层干部和优秀年轻的普通干部进行封闭式培训。推荐年轻干部到上级主管部门顶岗、挂职锻炼，培养后备人才。

（二）礼仪型机关

1、主要目标：

（1）服务态度再改善。做到“三声”服务，推行“五个一样”，即来有迎声、问有答声、走有送声；受理、咨询一样热情，生人、熟人一样和气，干部、群众一样尊重，忙时、闲时一样耐心，来早、来晚一样接待。规范仪表形象、言谈举止、接待群众、接打电话、外出工作、参加会议等公务活动中的礼仪准则。

（2）办事环境再优化。以合理、节俭、实用、美观为原则，配齐配强一楼大厅、行政审批科窗口、基层国土所（分局）窗口的软硬件，营造一个优美、规范、整洁、有序的服务环境，方便群众办事。

（3）整体形象再提高。结合市局“三十佳”评比活动，在全系统开展争当“三标兵”活动，即“基层国土标兵、窗口服务标兵、机关业务标兵”，形成看标兵、学标兵、争标兵的良好氛围。

2、保障措施

（1）规范办公秩序，合理摆放物品，保持办公场所的清洁卫生。定期检查，并与年终考核挂构。

（2）6月份依照《县国土资源系统服务礼仪细则》，举办全县国土系统工作人员礼仪现场示范会。

（3）严格考勤纪律，上下班实行磁卡签到。

（4）开展争当“三标兵”活动，根据实施方案，年底评出各类标兵，进行表彰奖励，树立先进典型。

（5）地籍档案全面归并综合档案室，实行统一管理。及时清理地矿、用地、执法监察、土地开发等各类档案，7月底前基本完成。

（三）高效型机关

1、主要目标：

（1）抓中心工作，提高要素保障。紧紧围绕工业强县、旅游文化发展、城市建设和中心镇建设四大会战，推进生态名县、六城联创和省教育现代化县三大行动，重点抓好个人建房大清查、低丘缓坡开发利用试点、全国节约集约用地模范县创建、建筑用采矿权治理整顿、统一征地阳光征地等五项重点工作，争取用地指标4200亩以上，启动苍山区块一期1300亩和金家塘区块一期1500亩的低丘缓坡开发利用试点，全年完成垦造耕地3500亩以上。

（2）抓难点工作，拓展用地空间。征收土地难、信访调处难、违法用地处置难是当前困扰国土资源工作的主要难题。结合全面推进“三改一拆”工作的有利时机，加大土地整治、增减挂钩、工矿废弃地复垦、低效工业用地二次开发、闲置土地处置力度，保障合理用地需求，

（3）抓热点工作，完善“三快”机制。坚持快速发证、快速审批、快速执法，消除权力寻租空间，实现审批项目“省内最短、全国领先”的要求。大力提倡政务公开和网上审批，依托信息技术，简化审批流程，缩短审批时限，做到“多让数据网上走，少让群众路上跑。”开通重点项目绿色通道，做到急事急办、特事特办，加班加点，随到随报。

2、保障措施

（1）五项重点工作均由分管领导牵头，落实责任科室和责任人员，细化实施方案，明确工作时限，严格督评抓落实。4月上旬出具体实施方案。

（2）8月份前协助县政府出《县农村宅基地审批意见》、《县矿业权出让管理办法》。

（3）加大土地供应力度，提高土地利用效率。9月份前完成计划指标报批工作，10月份着力争取调剂指标。做到立项一批、开工一批、验收一批、储备一批，完成耕地垦造任务。

（4）定人定岗定责，量化任务。采取“两上两下”方式，由每个工作人员先行量化年度工作任务，4月30日前上报，统一汇总平衡后，5月底前正式发文实施，年底对照文件，逐项严格考核。

（5）严格督查考评。局纪委监察室跟踪督查全年各项工作目标，一月一查，一季一通报，推广创新经验，问责工作不力的单位和个人。

（四）廉洁型机关

1、主要目标：

（1）权力运行轨迹监管系统正式运行。从人民群众普遍关心的个人建房审批、国土资源违法案件查处、土地使用权登记发证等热点难点入手，对权力运行的每一个环节进行量化细化，建立网上审批管理平，推行网上实时监管，做到权力运行“大小有边界、运行能公开、网上留痕迹、全程受监控”。

（2）惩防体系建设日趋完善。坚持“惩防并举，注重预防”，进一步完善制度，落实中央八项规定，以及省厅、市局等具体要求，从思想、组织、行动、文化、制度、监督、考核等七个方面约束权力，筑起自我防范的保廉堤坝。继续深化八小时外监管力度，定期开展廉政警示教育，切实规范行政行为，增强自律意识，提高拒腐防变能力。

（3）告诫惩处力度全面加强。定期征求服务对象意见，加强内外监督，规范权力运行。不断改进作风、会风、政风、行风、学风。加强与县纪委效能办的联系沟通，加大明查暗访力度和频率，严格督促执行各项禁令，严肃责任追究。对于违反效能建设有关规定的，按规定从严从快从重查处。对于违法违纪的，移送有关部门依法查处。

2、保障措施：

（1）权力运行轨迹库管理系统4月底完成软件开发，5月底投入试运行，6月底正式启用。监察室定期检查，对于超期办事，随之启动必要的告诫等问责程序。

（2）与司法局联系，实地参观监狱，接受现身说法。与县纪委效能办合作，开展明查暗访，适时召开全系统干部职工整训会。5月份邀请县检察院举行反腐创廉教育，增强干部职工拒腐防变能力。7月份召开行风监督员座谈会，9月份邀请县法制办举行依法行政专题讲座。在办公电脑上统一安装风险点防范管理屏保，时刻警醒。

（3）组织相关科室中层干部列席旁听行政诉讼、行政复议案件。开展以案说法研讨会，提高依法行政意识。

（4）整治会风会纪，必要时实行2次签到制，无故不参加会议或中途离会者，给予通报批评，情节严重的实行效能告诫。

（5）实施月工作安排和月工作小结报告制度。各单位在月初排出工作计划，在月底汇报完成情况。全年对重点工作督评2次以上。每次督评结果当场公布，并按一定比例计入年终考核。

（五）和谐型机关

1、主要目标：

（1）提升凝聚力。组织开展各种文体活动，不断提高干部职工的归属感、成就感和自豪感，形成气顺人和、爱岗敬业、团结协作、运转有序的工作环境，增强队伍向心力、创造力、感染力。

（2）提升满意度。重视第三方民主测评工作，加强对服务对象的跟踪回访，积极吸收建议意见，进一步改善服务质量，争取在今年省纠风办组织开展的第三方测评中群众满意度名次向前移位。

（3）提升规范化。以规范化国土所建设为契机，做到人员管理制度化、业务流程标准化、基层管理精细化、民主决策科学化、辖区巡查网格化。加强沟通，注重理解，实现人与人之间和睦相处，科室与科室之间相互配合、人与单位之间相互依存、单位与单位之间融洽联通。

2、保障措施

（1）建设规范化国土所，今年4个基层国土所（分局）全部达标。国土所（分局）的标识、业务流程、管理制度、硬件建设实现标准化。

（2）深化全县重点岗位动态监管活动，争取综合排名居中上游水平。

（3）制定民主评议第三方测评行动实施方案，早部署早落实，做到“为人民做事、请人民评判、让人民满意”。

（4）举办4.22世界地球日、6.25全国土地日活动，切实加强国土资源政策法律法规宣传，举办各种形式文体活动。

（5）加大效能问责力度，凡被投诉2次以上经查实，或当场发现违反效能建设有关规定的工作人员，一律作出书面检讨，临时工作人员一律辞退。一个单位当年度2次发现违反效能建设有关规定的，负责人就地免职。

四、实施步骤

深化“五型”机关建设活动共分三个阶段：

（一）动员部署阶段（2013年4月）

成立领导机构和工作机构，制定深化“五型”机关建设实施方案，召开部署会，进一步统一思想。

（二）组织实施阶段（2013年4月-11月）

按月排出工作计划，逐项细化考核标准，认真组织实施，抓好任务落实，确保成效显现。

（三）检查验收阶段（2013年12月上旬）

对照实施方案和月工作计划，总结经验，挖掘亮点，汇总材料，迎接市局检查验收。

五、组织保障

（一）强化组织领导。结合局领导班子人员变动，调整充实“五型”机关领导小组，由叶海明局长任组长，其它局班子成员任副组长，各科室负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室，副局长兼任办公室主任。办公室分设三个工作组：一是综合组，组长强同志，具体负责创建活动贯彻落实、重要文件起草、上报活动信息、编发活动简报等；二是督查组，组长同志，具体负责定岗定责、量化考核、日常督查等；三是保障组，组长同志，具体负责档案室建设、办公楼整合、会务保障、规范化国土所建设等。各国土所（分局）、局属各部门各司其职，各负其责，相互配合，狠抓落实。

（二）营造浓厚氛围。在《报》、《国土》网站开辟深化“五型”机关宣传专栏，充分利用报纸、网络等载体，广泛宣传创建“五型”机关的新举措、新成效，及时反映先进经验和生动事例，使活动向纵深入发展；《国土》设置专刊，连续刊出活动开展具体情况。

（三）实现无缝衔接。把深化活动与重点工作结合起来，与“内树正气、外塑形象”主题活动结合起来，与规范化国土所建设结合起来，与党风廉政惩防体系建设结合起来，统筹安排，齐抓共管，互相提高，进而推动各项工作任务全面完成。

（四）强化督查考核。督查工作贯穿活动全过程，力求一月一督查，一季一通报，针对问题，提出对策，限期整改，抓好落实。在活动总结阶段，对各单位进行量化考核，作为年终评先评优的重要依据。