街道办行政执法责任制方案

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为认真贯彻落实县委、县府提出的“全面推进依法行政工作”方针，根据县政府《关于进一步深化行政执法责任制实施方案》的文件精神，根据我街道实际，通过认真修改，特制订街道行政执法责任制实施方案。

一、指导思想和目的要求

行政执法责任制是把法律、法规和规章规定的行政机关的职责，用责任制的形式分解落实到所属工作部门，基层执法单位，执法岗位和执法人员，制定和实施相应的制度和措施，按照法定的职责权限，严格管理、考评和监督，促使行政执法活动逐步实现制度化、规范化。

实行行政执法责任制的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，以现行法律、法规、规章为实施依据，从本街道的实际情况出发，进一步明确街道办事处的权限和责任，建立行政执法岗位责任制，强化行政执法的监督、考评机制，提高行政执法水平，逐步把街道办事处工作纳入法制化轨道。

实行行政执法责任制的目的是：保证法律、法规、规章的正确实施，促进依法行政，从而达到以下具体要求：

1、汇集现行涉及街道办事处行政管理的法律、法规、规章，理顺街道办事处内部执法关系，分解执法责任。

2、建立健全行政执法责任制，明确执法依据、法定职责、执法管理目标、拟定实施配套保障制度。

3、开展行政执法检查，采取有力措施，查处、纠正违法行为。

4、采取多种形式、大张旗鼓地开展以涉及街道办事处行政执法人员执法职位相关的法律、法规、规章为主要内容的法制宣传活动，促使在整个街道逐步形成依法治街道的良好氛围。

5、在整个街道范围内掀起学法、普法、守法和依法办事的热潮，提高执法人员的素质和依法行政水平，加强队伍建设，培养良好的职业道德。

二、组织领导和工作机构

下设办公室（设在综治办）：

三、法定职责和行政执法管理目标

（一）主要职责

1、贯彻执行党和国家的有关法律、法规和方针、政策；按照县人民政府的有关政策，拟订适合本辖区实际的具体措施，并有效地组织实施。

2、组织制订并实施本街道经济和社会发展中长期规划，搞好经济发展的总体布局和产业结构的调整工作。

3、指导企业转换经营机制和建立现代企业制度，加快培育、发展工业和第三产业；协助企业搞好产业结构、产品结构和组织结构的调整，规范企业安全生产管理。

4、指导深化农村经济体制改革和发展农村经济工作，完善统分结合的双层经营机制，发展村级集体经济；加强农村社会化服务体系建设，指导农业产业化经营，发展农业经济。

5、负责组织编制本街道建设的总体规划并组织实施，抓好本街道建设用地的规划管理工作，积极推进新农村建设。

6、负责本街道的科技、教育、文化卫生等事业发展和计划生育工作。

7、负责本街道社会治安综合治理工作，建立健全治安防范组织，协助政法部门严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。

8、编制本级财政预决算计划，负责经费的划拨和核算工作，并指导、协调、监督农村合作经济组织的财务、会计、审计工作。

9、负责指导村（居）委会建设，建立健全村民工作各项规章制度。

10、完成县委县政府交办的其他工作。

（二）行政执法管理目标

实行行政执法责任制的目标是：认真贯彻执行党的路线、方针、政策，保证法律、法规、规章的正确实施，促进依法行政，真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。具体如下：

1、执法人员必须秉公执法、文明执法，模范遵守社会公德，严格依法办事。

2、执法人员必须经过相应的资格培训，培训率达98%以上，经考核合格后方可上岗执法。在执行公务时必须出示省人民政府统一制发的行政执法证件，执法人员持证率达到95%以上。

3、在行政处罚过程中，必须依法定程序处罚正确率达95%以上。对于须采取行政强制措施的案件，正确率达到98%以上。

4、办证人员，对所办的各种证件，准确率达98%以上。

5、对于群众举报或执法人员发现的违法案件，办结率达到98%以上。

6、执法人员在执法过程中因过失造成的错案必须及时进行纠正，纠正率达到100%，并且必须对错案实行追究，追究率达100%。

7、因当事人不服街道办事处的具体行政行为，提起复议或行政诉讼的，应诉率达100%，对于复议、诉讼案件的维持率达90%以上。

8、及时完成各级人民政府交办的其它事项。

四、街道办事处行政执法责任制的分解落实

（一）党政办公室

1、法定职责：

根据党委、办事处工作重点和要求，组织调查研究；协调机关各办、街道所属各单位工作；负责重要文稿的起草和重大会议的组织和服务工作；负责文秘档案、计划、信访、保密和机关事务后勤保障等工作；负责纪检、监察、组织、人事、宣传、统战和协调群众团体等工作；负责本街道党的组织建设、干部队伍建设、老干部管理、党员的发展和培训工作；承办街道党委、办事处交办的其他事项。

2、管理目标

（1）公文往来收发、登记及时，不出差错，不泄露秘密。

（2）制作公文规范，不乱盖章、乱出证明。

（3）会议记录字迹工整，表述清楚，不漏记、不乱记。

（4）调查研究实事求是，向党委、办事处提供的信息准确、及时。

（5）接待群众热情周到，来信来访案件及时报告街道主管领导，不私自处理。

（6）严守考勤纪律。

（7）准确及时做好统计报表的汇总和上报工作。

（8）完成街道领导交办的其他工作。

（二）经济贸易办公室

1、法定职责：

贯彻落实党和国家有关经济工作的法律、法规和政策，编制本街道的经济发展规划，并组织实施；指导、协调和管理本街道农业、工业、商业、贸易、招商引资等方面工作，发展外向型经济；负责企业财务的监督管理及统计工作；负责授权范围内有关经济项目的审核、报批工作；承办街道党委、办事处交办的其他事项。

2、管理目标

（1）劳动管理所做到及时、准确发放就业卡、证，方便群众。

（2）按时准确完成会计、统计的月报、半年报、年报，健全各类表册。

（3）对所属企业环境保护、安全生产及劳动保护进行监督和管理。

（4）完成街道领导交办的其他工作任务。

（三）农业发展办公室

1、法定职责：

负责编制本街道农业农村工作发展规划，农业综合开发规划和农用水利基本建设规划，并组织实施；负责本街道农业经济运行情况分析和有关数据的统计、编报工作；负责本街道农业生态环境和农、林、水资源保护工作；负责对村级财务经营管理的指导和村级集体资产的监督；负责街道属集体资产的监督和管理；承办街道党委、办事处交办的其它事项。

2、管理目标

（1）重视农业科技，春秋两季召开农业技术培训会一次以上。

（2）进一步扩大考山片大棚蔬菜种植面积和石溪片黄花梨和龙山片水蜜桃等基地的生产规模，成立相应的技术协会，帮助做好市场流通。

（3）配合县农经委对本街道的农药、化肥代销点和销售点进行严查打假。

（4）按规定发放林木采伐许可证。

（5）及时调处山林纠纷。

（6）进一步宣传贯彻执行国家和省土地管理、规划管理的法律法规。

（7）积极开展和谐生态村建设。

（8）完善土地利用总体规划。

（9）完成街道办事处交办的其他工作任务。

（四）社会事务办公室

1、法定职责：

贯彻执行上级有关计划生育、科技、教育、文化、卫生、广播电视等方面的法律、法规和政策；指导并组织实施街道人口发展规划和计划生育目标，执行人口计划，努力控制人口增长；制定科、教、文、卫事业发展规划并组织实施；抓好九年义务教育和幼儿教育，积极改善办学条件和教育设施；开展爱国卫生运动，实施村居初级卫生保健，开展卫生防疫工作，严格控制各类疾病的产生；组织开展村居各类健康有益的科普、文化、体育活动，加强精神文明建设；负责救灾救济、扶贫优抚、拥军优属、社团登记、移风易俗、殡葬改革等工作；建立健全劳动和就业服务组织，完善社会保险工作；协调街道各村（居）民委员会之间的关系；负责社区建设，开展便民利民的村居服务活动，兴办服务事业；搞好环境综合整治，积极创建文明安全村居；承办街道党委、办事处交办的其它事项。

2、管理目标

（1）实现计划生育率达到90%以上。

（2）基本杜绝早婚、早育和非政策性多孩出生。

（3）计划生育合格村达70%以上，两检率达到99%以上，政策实现率达100%以上，符合率达90%以上。

（4）计划外出生控制在7人以下，新家庭达标率达75%以上，出生婴儿性别比108：100以下，统计误差率在2%以下，综合避孕率和期内节育率达90%，流动人员验证率达90%以上，发证率达90%以上。

（5）依法行政，全面推行依法管理，无侵权行为，无集体上访。

（6）生育第二胎的，合同签订率达95%以上。

（7）协会工作，加强队伍建设，争创“一流协会”，完成计生保险任务。

（8）进行计划生育基础知识普及教育，普及率达85%以上，各村建立人口分校。建校率达70%以上，街道内设立计划生育服务站。

（9）各村设立服务室，建设率达70%以上。

（10）全面落实四项节育手术措施，提高期内节育率，开展新家庭计划活动，完成新家庭各项任务。

（11）逐步改善学校的教学设施，对于适龄儿童、少年必须接受义务教育而未接受的采取有力措施。

（12）任何单位和个人在应受义务教育的儿童和青少年中招工或招收学徒必须责令退回。

（13）按规定发放救灾救济款项。

（14）依法做好弃婴问题的处理工作。

（15）完成街道党委、办事处和上级有关部门交办的其他各项工作任务。

（五）社会治安综合治理办公室。

1、法定职责：

负责本街道的法制宣传教育，进一步增强群众的法律观念；做好人民调解工作，防止民间纠纷激化；协助政法部门严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定，建立健全治安防范组织；教育挽救各种轻微违法犯罪人员和安置帮教归正人员；搞好社会治安综合治理工作；负责指导村（居）委会和治保调解委员会建设，全面贯彻落实信访各项制度，完善信访处理规则，及时解决人民群众通过信访举报反映的正当问题。

2、管理目标

（1）保持社会治安持续稳定，社会治安综合治理各种措施全面得到落实，公共场所管理严格，秩序良好，人民群众有安全感。

（2）街道与村、企事业单位、部门全面签订落实社会治安综合治理目标管理责任书。

（3）群众性纠纷，闹事苗头及时发现，并做好化解工作。

（4）街道、村两级民间纠纷调处率达98%以上。成功率达93%以上。

（5）归正人员帮教率达90%以上，改好率达80%以上。

（6）村、企事业单位、部门的综治领导小组和治保调解组织健全，人员落实，发挥作用且报酬落实。

（7）基本杜绝越级上访、进京进省上访。

（8）干部群众的法制观念普遍增强和提高。

（六）财政统计办公室

1、法定职责：

贯彻执行财政统计的有关法律、法规和政策、规定；负责编制本街道财政预算方案，搞好财政决算；积极组织财政收入，做好农业税和其他收入的征收工作；协助税务部门做好地方和中央财政收入的征解工作；合理安排财政支出；指导、协调、监督企事业单位财务管理和农村合作经济组织的财务、会计、审计工作；负责街道农村基层统计工作，完成国家统计调查和地方统计调查任务；承办街道办事处交办的其他事项。

2、管理目标

（1）努力组织收入，合理安排支出，做好年度预决算工作。

（2）定期对所属单位财务进行检查、监督，帮助建立健全财务制度。

（3）严格执行财政纪律、强化财务管理，励行节约，杜绝浪费，防止腐败现象。

（4）认真办理日常会计事项，做好现金收付，帐务做到日清月结，按时报送会计报表，为领导决策提供准确数据。

（5）完成街道党委、办事处及上级有关部门交办的其他工作任务。

（七）城市建设管理办公室

1、法定职责：

贯彻执行上级有关城市建设和国土、建设、交通管理等方面的政策、法规；配合国土资源部门加强土地管理力度，严格执行土地审批制度；按规定查处乱占滥用耕地和违章建筑；配合建设部门实施城市建设规划，搞好建设、开发和管理；配合交通部门实施交通规划，发展交通；负责做好街道范围内的村居综合管理工作，创建卫生村居；承办街道党委、办事处交办的其它事项。

2、管理目标

（1）进一步宣传贯彻执行国家和省土地管理、规划管理的法律法规。

（2）搞好村庄布点，扩大中心村的规划调整工作。

（3）完善土地利用总体规划，搞好集镇总体规划的论证工作。

（4）完成街道办事处交办的其他工作任务。

（八）工作片

1、法定职责

（1）深入农村，调查研究，掌握村情、民情。

（2）帮助本辖区内各村制订经济发展规划和本工作片经济发展规划，新农村建设规划，积极开展公共事务、公益事业和各项服务事业。

（3）重视农业生产，落实粮食种植面积，积极发展多种经营，做好科技培训指导，加强农业基础设施建设。

（4）做好计划生育工作，各项措施落实。

（5）依法管理土地、山林，杜绝抛荒和破坏山林事件发生，有效控制违法占地建房。

（6）维护社会秩序，确保社会稳定，积极调处民间纠纷，做好基层调解组织的培训，不随意上交纠纷案件。

2、管理目标

（1）全年组织治保调解干部业务培训1次以上，处理民间纠纷及时，调处率达98%以上，调解率达93%以上。

（2）控制人口增长，提高人口素质，确保计划生育各项指标均达到计划生育工作承包责任书规定的要求。

（3）配合土管部门，做好违法占地建房的查处工作。

（4）完成粮食种植面积各项指标。

（5）执法人员持证上岗，严格遵守执法程序。

（6）完成街道办事处交办的其他工作任务。

五、实行执法管理目标的保障措施和具体制度

（一）保障措施

1、统一认识，高度重视。开展行政执法责任制工作，是贯彻党的精神，落实“依法治国”、“依法治街道”方针的具体行动，是建立行之有效行政执法体系，保障法律、法规、规章正确实施的重要措施；是提高办事处执法人员依法行政、依法管理能力和行政工作效率的重要途径；是规范行政执法行为，促进廉政，树立执法权威的实际步骤。为此，我们要按县政府要求，提高对实施行政执法责任制工作重要性、必要性的认识，明确指导思想，高度重视，切实做好工作。

2、加强领导，保证力度。行政执法责任制工作要求高、任务重，是一项全面加强法制建设的系统工程，我们在行政执法领导小组的统一领导下，加强执法队伍建设，不断提高执法队伍的整体素质。

3、奖惩挂钩，落实责任，根据本街道实际，研究制订切实可行的行政执法责任制实施方案及具体制度和措施。明确执法依据，法定职责，年度执法目标和考核办法，责任到人，奖惩挂钩。

4、明确重点，集中整治，实施行政执法责任制是为了进一步明确行政执法机关的执法权限和责任。提高行政执法水平，促进依法治县和依法治街道。我们要紧紧围绕工作重点和群众关心的热点问题，如违法建筑、计划生育等，要加强执法力度，集中整治，抓出成效。

5、各司其职，保障落实。各办公室、工作片在完成本职工作的同时，要加强协作和配合，确保工作任务的完成。

6、积极探索，总结经验，行政执法责任制是新生事物，我们一定及时总结新经验，促进行政执法工作水平不断提高，取得成效。

（二）具体制度

为确保行政执法的合法、规范、有效，将建立以下各项制度：

法制学习、宣传、培训制度；廉政建设制度；驻村干部岗位责任主体考核办法；财务公开制度；行政执法过错责任追究制度；财务管理实施细则；土地管理制度；计划生育工作规范；分级负责处理民间纠纷工作规范；查处违法违纪案件制度；办证制度；行政执法责任制监督检查制度等。

六、方法和步骤

实行行政执法责任制，分成学习宣传发动、制订方案、组织实施和考评总结四个阶段。

（一）学习宣传发动阶段（3月1日—3月31日）。

成立领导小组，召开领导小组学习研讨会，组织全体机关干部召开行政执法动员会。

（二）制定方案阶段（4月1日—4月10日）

1、组织专门人员对行政主管部门负责实施和配合其他部门实施的法律、法规和规章加以整理，明确执法权限和职责。

2、开展调查研究，讨论拟定行政执法责任制实施方案，并报县政府审核批准。

3、建立健全各项规章制度。

（三）组织实施阶段（4月11日—12月10日）

1、举办行政执法责任制专题培训班。

2、对行政执法责任制的实施情况进行自查、互查，及时发现，研究存在问题，修改完善责任制和有关制度。

3、接受县人大、县政府经常性的监督检查。

（四）考评总结阶段（12月1日—12月31日）

1、结合街道工作目标责任制考核，对行政执法责任制进行考评，行政执法责任制考评结果作为评选先进的依据。

2、接受县政府的考评。

3、对行政执法责任制工作进行总结，总结情况向县政府作出报告。

4、研究拟定关于实行行政执法责任制的意见，下发实施、巩固、扩大工作成果。