特大城市设施突发事件应付方案

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将其造成的损失降到最低限度，为了快速有效地处置重、特大乡村基础设施突发事故。保证人民生命财富平安。依据《中华人民共和国平安生产法》和《国务院关于进一步加强平安生产工作的决定》等法律、法规有关规定，结合我区实际，特制订本预案。

一、乡村基础设施突发事故的类别与等级

一）乡村基础设施突发事故的类别：

1．建筑突发事故；

2．道路桥梁突发事故；

3．燃气和管道煤气设施突发事故；

4．供水设施突发事故；

5．排水设施突发事故；

6．供电设施突发事故；

7．电信设施突发事故。

二）乡村基础设施突发事故的等级：

重大突发事故，乡村基础设施突发事故共分为三个等级：一般突发事故。特大突发事故。

一般突发事故由相关职能部门和单位负责处置。本预案适用于重、特大乡村基础设施突发事故的应急处置工作。

二、乡村基础设施突发事故应急处置机构与职责

一）成立区乡村基础设施突发事故专业应急委员会

成立区乡村基础设施突发事故专业应急委员会（以下简称区专业应急委员会）区专业应急委员会由区人民政府有关领导同志，区突发公共事故应急委员会（以下简称区应急委员会）领导下。建设局、城管局、水务局、电信局，城投公司、区电力公司等部门和单位的分管领导同志组成，由区人民政府分管副区长任指挥长，区人民政府办公室副主任和区专业应急委员会的7个应急指挥部（建筑突发事故、道路桥梁突发事故、燃气和管道煤气设施突发事故、供水设施突发事故、排水设施突发事故、供电设施突发事故、电信设施突发事故应急指挥部）指挥长任副指挥长。区专业应急委员会承担区应急委员会交办的重、特大乡村基础设施突发事故应急处置工作；督促检查各有关部门和单位制订重、特大乡村基础设施突发事故应急预案及有关的应急准备工作，组织力量处置重、特大乡村基础设施突发事故，检查监督有关部门和单位进行事故调查、善后处置及恢复正常生产、生活秩序等有关工作。

负责统一调度指挥重、特大乡村基础设施突发事故的应急处置工作。区专业应急委员会可根据实际需要设立重、特大乡村基础设施突发事故应急处置现场指挥部。

二）区专业应急委员会下设办公室和应急专业组

1．办公室。区建设局办公。组织、协调区专业应急委员会各成员单位启动乡村基础设施各类突发事故应急处置预案；按顺序上报和通报事故及处置工作情况；督促区专业应急委员会各成员单位做好处置重、特大乡村基础设施突发事故应急救援的各项准备和演练工作。办公室值班电话为：

2．专家咨询组。由区建设局负责组织有关专家组成。制订处置方案，为区专业应急委员会处置重、特大乡村基础设施突发事故提供科学依据。

3．治安、消防与交通控制应急专业组。由区公安局负责组织区交通管理局、区消防中队及其他有关部门和单位组成。做好大型基础设施的警戒、平安捍卫，组织人员疏散和撤离危险现场，调度运输车辆，实施现场交通管制，指挥疏导车辆，维护交通秩序，抢险救灾，危险品转移、维护等工作。

4．后勤保证与物资供应应急专业组。由区经贸委负责组织区发展改革委、建设局、城管局、财政局、水务局、电信局。其主要职责是负责调集抢险、救灾物资，及时核发抢险救灾资金，协调供电和供、排水部门，组织抢险和事故处置队伍，启动应急措施，对发生事故的设施进行紧急处置。

5．医疗救护与卫生防疫应急专业组。由区卫生局负责。对重、特大乡村基础设施突发事故现场受伤人员分类紧急救治，通报有关医院做好接治抢救工作。

6．灾民安排与生活保证应急专业组。由区民政局负责组织区交通局、环保局、电信局、气象局等部门组成。保证通讯疏通，组织现场环境维护性的处置和监测，及时监测和预报气象情况，并妥善安排受灾群众和有关善后工作。

7．宣传报道组。由区委宣传部负责。

三、乡村基础设施突发事故应急处置顺序与措施

一）区专业应急委员会应急工作顺序

1．区专业应急委员会办公室接警后。

2．区专业应急委员会办公室迅速确定事故的性质、类别与等级。

3．当事故显示为重大城市基础设施突发事故的特征后。向担负专业处置任务的应急专业组下达集结待命的指令。

4．当事故显示为特大乡村基础设施突发事故的特征后。还应立即向区应急委员会办公室演讲。

5．根据区应急委员会或区专业应急委员会指挥长指令。并随时演讲应急救援实施情况。必要时，请求驻区部队支援，共同做好抢险救灾，危险品转移、维护等保卫、救灾工作。

6．区专业应急委员会办公室协调各应急专业组和相关人员以最快速度赶赴事故现场。

7．各应急专业组根据区专业应急委员会指挥长指令和事故现场情况施救。

8．应急状态终止。

9．处置本辖区内乡村基础设施突发事故。

二）乡村基础设施各类突发事故应急处置措施

1．重、特大建筑突发事故应急处置

1事故类型：土方坍塌、建筑物坍塌、建设工地大型设备倒塌、施工脚手架和支模坍塌、集体中毒。

区专业应急委员会办公室组织协调相关单位携带常备器材（消防铁锹、十字镐、消防斧、撬杠、铁锤、手持电动切割机等）赶赴事故现场实施抢救、清理事故现场、消除事故隐患等任务。2救援力量调集：现场应急救援组由区专业应急委员会组织。发生乡村基础设施突发事故时。

3处置方式：

要立即组织区域应急救援组赶赴事故现场，建筑突发事故应急指挥部接到施工现场发生坍塌事故演讲后。事故现场设立警戒区，并对塌方部位进行抢修加固，防止进一步塌方，封锁周围危险区域，疏散危险区域内非救援人员，清理事故现场、抢救受伤人员。坍塌造成燃气、供水、供电、电信等地下设施受损，立即调派专业抢险人员处置。组织专家对坍塌处进行分析，制订详细的处置方案。

2．重、特大道路桥梁突发事故应急处置

1事故类型：突发性桥梁垮塌。桥墩断裂引起垮塌，护坡大面积损毁引起桥台倾倒，支座失效引梁板突然滑落，重、特大交通事故引起桥梁垮塌；灾害性雨雪气候桥梁突发事故，具体指特大雪、气温低于-5℃时桥梁出现严重冰冻情况。

2救援力量调集

配备事故应急救援车辆（工程抢险车、110面包车、升降车）救援车辆上常备不锈钢活动防撞护栏、手电筒、望远镜、反光背心、带电池红灯、挡板等设施，①突发性桥梁垮塌救援力量调集：终年配备抢险人员30-50名。施工用氧气、乙炔，电焊条，小包装水泥、砂石等维修材料，风镐、振动夯、小型电焊机等维修设备。

每年初冬预存草袋5000条、麻袋3000条、方锹60把、扫帚30把、羊镐20把、融雪用盐3吨、4辆清运车随时待命。投入平安保证工作的同时，②灾害性雨雪气候桥梁突发事故救援力量调集：终年配备抢险人员50名。与武警部队取得联系，共同参与桥梁除雪防滑等平安保证工作。

3处置方式

要立即组织抢险人员赶赴事故现场，道路桥梁突发事故应急指挥部接到突发性桥梁垮塌事故演讲后。对影响行车平安的受损结构及时用护栏进行围护，事故现场设立警戒区，设置明显警示标志，夜间悬挂红灯。同时根据事故现场情况，通知治安、消防与交通控制应急专业组封锁事故现场交通，及时处置事故防止事态进一步扩大。若桥梁垮塌引起过桥供水管、电信、供电等设施受损或出现人员伤亡及车辆损毁情况，及时向区专业应急委员会办公室演讲，立即组织相关专业抢险人员前往处置。组织专家对桥梁垮塌事故进行分析，制订详细恢复方案。发生灾害性雨雪气候时，要组织抢险人员和物资达到责任桥梁，及时对区内桥梁撒盐化雪，铺草包，做到交通秩序正常，桥梁疏通，市民过桥行走安全。

3．重、特大燃气和管道煤气设施突发事故应急处置

1事故类型：地震随同着煤气事故（爆炸、着火事故、多人中毒事故）煤气管道泄漏、燃气着火、燃气爆炸、燃气中毒。

事故救援组人员为20人，2救援力量调集：事故现场应急救援组由区专业应急委员会组织有关部门、单位组成。按抢险预案规定常备抢修器材、车辆、配件及照明、吊装设备设施。主要职责是担负事故现场抢救、清理事故现场、消除事故隐患等任务。事故预备救援组是事故救援的机动救援力量，主要职责是担负事故机动救援任务，人员为50人。设备保证组主要职责是担任事故应急救援大型设备的保证及日常救援设备的维护颐养工作。

3处置方式

要立即组织事故现场应急救援组织赶赴事故现场，燃气和管道煤气设施突发事故应急指挥部接到事故演讲后。关闭室内煤气阀门，向用户做好宣传工作。事故状态时，对重要煤气生产设备加强巡查监护，立即停气检修，检查所有煤气管网及其设施的损坏情况，对漏气管道及时组织抢修，防止事故扩大。依据建筑物的损坏状况对室内煤气设施检查并及时处理，防止引火灾等次生灾害。

4．重、特大供水设施突发事故应急处置

1事故类型：大面积停水（36小时以上）水源污染事故、水质超标、危化品（氯气泄漏）事故。

2救援力量调集：由区水务局、各供水、排水公司组成供水设施抢险组。拟订供水设施重、特大突发事故应急抢险行动方案，组织实施应急抢险恢复工作。

3处置方式

发生事故单位应迅速集中力量进行先期抢修，事故发生后。为前来抢修的队伍发明条件。供水设施突发事故应急指挥部应立即启动相关应急求援预案，组织抢险组赶赴事故现场进行处置。

5．重、特大排水设施突发事故应急处置

1事故类型：井盖伤人重、特大事故。大面积严重渍水，污水处置设施重、特大事故。

2救援力量调集：由区水务局分别组建井盖处置及求援组（10人）泵站及大型管涵事故应急处置组（18人）排渍应急抢险组（11人）对各类重、特大排水设施突发事故进行救援。

3处置方式

应立即组织救援组人员赶赴事故现场，排水设施突发事故应急指挥部接到事故演讲后。开展抢修和救援工作，组织医疗救护与卫生防疫应急专业组赶赴事故现场抢救受伤者，通过治安、消防与交通控制应急专业组维护现场秩序。同时要安排人员安抚受伤者家属，负责处置好事故善后事宜。

6．重、特大供电设施突发事故应急处置

1事故类型：220千伏主变压器出现不可修复故障。

2救援力量调集：区电力局与下属分公司成立突发事故应急指挥部。

3处置方式

启动应急顺序。由地调调度员演讲供电设施突发事故应急指挥部。

7．重、特大电信设施突发事故应急处置

1事故类型：通信基站的铁塔、拉级塔倒塌。大型通信设备（机房）损毁。

2救援力量调集：现场应急抢修、后勤保证等应急处置机构由各通信企业现场抢修、后勤保证以及日常检修和维护等应急处置机构联合组成。发生重、特大电信设施突发事故由各通信企业应急处置机构及各区分支应急处置机构依照《乡村电信设施突发事故应急预案》和区专业应急委员会的要求负责所属设施和线路的现场抢修、清理事故现场、消除事故隐患等任务。

3处置方式

发生事故单位应立即演讲电信设施突发事故应急指挥部，发生通信基站铁塔、拉线塔、基站抱杆、天线倒塌或大型通信（机房）损毁事故后。并在事故现场设立警示标志，采取隔离措施，立即进行抢修和救援等工作，采取一切必要措施，防止造成更大的损失。事故处置中，需要区专业应急委员会办公室组织协调的或遇到不能解决的问题时，应及时向区专业应急委员会或有关部门演讲。

四、应急状态终立和善后处理

一）应急状态终止

由区应急委员会或区专业应急委员会宣传应急状态结束，必需达到以下3个条件后。进入善后处置阶段：一是根据区专业应急委员会或区专业应急委员会办公室确认，突发事故已经得到有效控制和处置，重新恢复正常状态；二是有关部门已实施并继续采取维护公众免受突发事故带来影响的有效措施；三是已责成有关部门制定和实施突发事故恢复计划，并正处于恢复之中。

二）善后处置

1．组织实施恢复计划；

2．继续监测和评价突发事故状况。

3．如有必要。

4．评估事故损失。