突发性集体信访应急预案

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一、总则

第一条：为引导群众依法行使民主权利，及时、正确处理群众集体信访，保障公民合法权益，维护群众信访的正常秩序和社会秩序，根据国务院《信访条例》和市委、市政府《关于进一步加强和改进信访工作的意见》（市发[]12号）以及《市群体性堵门堵路事件治安管理办法》（市人民政府年4号令），结合我县实际，制定本预案。

第二条：本预案所称的群众集体信访，是指5人以上（含5人）共同向国家机关反映同一问题和提出同一要求的上访行为。

群众集体信访应当推选代表，代表人数不得超过5人，代表应当负责维护好信访秩序，并负责将处理意见及时反馈给被代表的信访群众。

被代表的信访群众应当服从国家机关接待人员的安排，在指定场所或返回等候处理意见。

第三条：国家机关保障人民群众通过正常渠道，按照宪法、法律、法规和有关政策规定的正当方式进行信访活动。

第四条：处理群众集体信访按照“属地管理，分级负责、谁主管、谁负责”和“及时妥善依法解决问题与思想疏导教育相结合”等原则。

第五条：群众集体信访应当遵守下列规定：

（一）信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；

（二）信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为：

1、在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的；

2、携带危险物品、管制器具的；

3、侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的；

4、在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；

5、煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人以信访为名借机敛财的；

6、扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。

违反上述规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。

经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、接待工作

第六条：对群众集体信访，国家机关应当按下列程序和规定进行接待：

信访人数5人以上至10以下的，由信访办分管领导到场接待；10人以上至50人以下的，由信访办主要领导到场接待；信访人数50人以上至100人以下的，由分管县长出面接待。

信访人数在50人以上或者人数不到50人但上访群众情绪激烈的，由接待部门报告县政府，请求公安机关到场维持秩序；

接待部门按照“属地管理、分级负责”的原则，通知相关乡镇或部门主要负责人在规定的时间内（县级部门及三里镇、蓝关镇10分钟以内，川塬地区乡镇40分钟以内，山岭地区乡镇1小时以内）赶到现场，负责处理群众反映的问题，并将群众接回当地。

三、处理工作

第七条：对群众集体信访，国家机关应当按下列程序和规定处理：

（一）对反映问题有直接处理权限的，应当依照有关法律、法规和政策及时做出恰当合理的处理；对重大的群众集体信访，应当由一名负责人亲自协调处理；对信访群众所反映的问题，受理机关应当给信访人出具书面处理意见；对上级交办的重大群众集体信访反映的问题，均应立案自办，不得转交下级处理。

（二）对未经有直接处理权限的机关处理的群众越级集体信访，上级机关一般只作咨询解释，了解掌握情况，并按信访处理程序，将反映的问题交有权处理的行政机关办理，承办单位应当按照“一个问题，一名领导，一个班子，一套方案，一抓到底”的要求抓紧办理，并按期向上级机关报告处理结果。

（三）对下级机关或责任归属单位已做出处理，但群众不服而要求向县级机关复议的，县级机关应当认真进行复议，经复议认为处理恰当的，应当支持并协助下级机关作好群众工作；如需下级机关或有关单位进一步调查处理的，应当及时交办。县级机关如认为承办单位处理不当的也可以直接做出处理决定。对上级机关做出的处理决定，下级机关应当执行。

（四）对群众集体信访反映的问题，信访部门有权向同级部门或下一级国家机关交办，并督促检查办理情况。对处理不当的，可以要求其重新做出处理。必要时，也可以直接协调，妥善进行处理。

（五）有关乡镇、部门和责任单位，要认真解决群众信访反映的问题。县信访办要认真作好跟踪检查和督促落实工作。有关单位要在规定的期限内将结果报告县信访工作领导小组办公室。

四、现场处置责任

第八条：凡发生在县级国家机关信访接待场所的群众集体信访活动，由信访部门负总责，公安部门予以配合，共同维护好信访秩序。凡发生在非信访接待场所的群众集体信访，由公安部门负总责，信访、交通、市容等部门配合，在维护社会、交通秩序的同时，积极引导群众在信访接待场地开展信访活动。

第九条：发生群众在县委、县政府集体信访，由县委办或政府办通知信访办和公安局赶赴现场。

第十条：群众来县委、县政府集体信访，公安机关负责维护机关正常信访秩序，制止信访群众的过激行为，收缴横幅标语，疏导交通，疏散围观群众，同信访接待人员一起将群众和群众代表动员引导到指定的接待场所。

第十一条：信访接待人员要认真接谈，迅速弄清情况，尽快将信访的简要情况向主管领导汇报，并迅速将领导批示传达有关方面。同时，迅速通知有关乡镇、部门和责任单位，责令其主要负责同志按规定时限到场解决问题，要填写《信访案件协调签到表》和《信访案件办理单》，明确要求并督促有关单位在规定时限内做出处理结果。

五、预警制度

第十二条：建立信访信息预警制度，每个月底，各乡镇、各部门将各自单位的重大集访摸排情况书面报告县信访办，由县信访办统一汇总，掌握有关信息，提前介入，化解矛盾。

六、责任追究

第十三条：责任归属乡镇、部门和单位有下列情形之一的，按管理权限，予以批评通报、警示警告直至追究责任人党政纪处分。

（一）对在规定的时限内，能够解决而不积极解决，该做稳定管束工作而不做，既不报告处理结果又不作说明，造成群众2次来县集体信访的；或群众因同一问题3次来县集体信访的；

（二）通知不到现场，延误时机或放任不管，推委扯皮，或顶着不办，查办不力，造成严重后果的；

（三）对群众反映的涉及群体利益方面的问题，负有直接处理责任应当受理而不受理，玩忽职守，不认真解决或采取错误做法，导致矛盾激化，造成不良影响的；

（四）在查处群众集体信访反映问题的过程中，打击报复反映人，袒护被反映人，使问题得不到公正及时处理造成不良影响和后果的；

上述行为有构成犯罪的，依法追究刑事责任。