县政加强地质防灾工作预案

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为切实做好我县地质灾害防治工作，最大限度地避免和减轻地质灾害对广大人民群众生命财产造成的损害，促进我县经济社会和谐发展，根据《国务院地质灾害防治条例》、《省地质灾害防治管理办法》和《市地质环境管理办法》，结合我县历年来地质灾害防治工作实际情况，特制定本预案。

《预案》所称地质灾害，包括自然因素或者人为因素引发的危害人民群众生命和财产安全的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等与地质作用有关的灾害。《预案》实施的基本原则是实行行政首长负责制，坚持以防为主，防治结合，统一指挥，分级负责，部门协作，保证重点，工程治理与非工程措施相结合，遵循地质灾害防治规划，积极开展地质灾害巡查、监测、治理、应急调查、预警预报和宣传培训工作。

一、全县地质灾害基本情况

（一）地质灾害隐患情况。我县是地质灾害易发区，易发区面积1915.64平方公里，共发现各类地质灾害预警（隐患）点400处，其中重点（二级）地质灾害预警点15处，威胁1095人、1321间房屋，潜在经济损失1432万余元；次重点（三级）地质灾害预警点127处，威胁8511人、6383间房屋，潜在经济损失9761万余元；一般地质灾害预警点258处，还存在未被发现和人为破坏新出现的地质灾害隐患点。石门楼镇、罗溪乡、上汤乡、鲁溪镇、澧溪镇、泉口镇、船滩镇、甫田乡、清江乡、大洞乡、东林乡、横路乡都是地质灾害易发的重点乡镇。

（二）地质灾害发生特点。近年来异常的雨雪、冰冻天气及洪涝是引发地质灾害的主要原因。但因人类活动诱发的地质灾害也在不断上升，不规范的采矿、工程建设、民间切坡建房及过度抽排地下水是引发地质灾害的重要原因。山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害多发生在雨水较集中的季节，4—9月是地质灾害高发时期。枯水季节地下水位的快速下降，地下采矿、抽排地下水也易引发地面塌陷、地裂缝等灾害的发生，造成农田毁坏和房屋开裂、倒塌。采石、取土等露天开采矿山也可能由于不规范开采而引起边坡崩塌等地质灾害。

二、本年度地质灾害发生预测和防治重点

据气象部门预测和有关资料反映，2011年我县降雨总量接近常年，但发生突发性灾害天气几率较大，结合我县地质环境结构分析，今年汛期发生突发性、群发性地质灾害可能性较大，同时历年形成的一些重点、次重点和一般的地质灾害预警（隐患）点危险性也会有所增加，本年度应特别加强这些预警（隐患）点的监测工作。今年汛期，石门楼镇、罗溪乡、澧溪镇、泉口镇、船滩镇、鲁溪镇、上汤乡、甫田乡、大洞乡、宋溪镇、杨洲乡、东林乡、横路乡等乡镇地质灾害仍将以山体滑坡、泥石流为主，防范重点在居民集中区、学校、医院、矿山周边、公路（乡村公路）沿线，如上汤乡洋新村下高塘新增地质灾害隐患点；鲁溪镇、泉口镇、罗溪乡、清江乡等主要以地面山体滑坡、地面塌陷、地裂缝为主，防灾重点在人口密集区，如鲁溪镇北屏村、华源锑矿采空区、罗溪乡尧山村—岭上—上坳地裂缝等。汛期，由于强降雨过程中地下水的渗透作用，使地下水位抬升，一批不稳定的地下溶洞、采空区容易集中塌陷，不排除出现一些规模较大、危害程度较高的地面塌陷。汛后的9月、10月份，由于地下水位快速下降，一些相对不稳定的地下溶洞、采空区，在失去重力平衡的情况下，也可能会出现塌陷。综合预测我县今年地质灾害的发展趋势，仍然维持在较高等级。各地、各有关部门一定要高度重视，加强防范。

三、地质灾害防治措施

根据以往我县地质灾害发生的特点，今年我县的地质灾害防治要着重抓好以下七个方面工作。

（一）加强领导，强化工作责任。为确保我县地质灾害防治工作的顺利开展，进一步将责任落实到人，县政府成立由政府分管领导任组长，县政府办、县国土资源局、县财政局、县公安局、县民政局、县卫生局、县教育局、县安监局、县农业局、县水利局、县交通局、县公路分局、县扶贫和移民办、县电信局、县供电公司等部门分管领导及各乡（镇）乡（镇）长为成员的地质灾害防治工作领导小组。各地也必须成立以政府主要领导为组长的地质灾害防治工作领导小组，并把地质灾害防治工作列入重要议事日程，层层签订地质灾害防治工作责任状，制定相应的防灾预案，建立巡查制度，明确工作责任，确定应急撤离路线和应急安置场所，保证防灾抢险各项工作责任落实到位，同时要成立名符其实的地质灾害应急分队。

（二）健全群测群防网络，加强监测预报。地质灾害防治工作，群测群防是防治基础。各地、各有关部门必须建立和完善一整套科学、合理的群测群防体系，层层签订群测群防责任状，落实监测责任人和监测员职责，对地质灾害实行有效动态监测，及时掌握地质灾害发生的前兆。必须始终坚持汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度，做到不漏一村、一户、一点、一矿。要充分发挥群测群防监测体系的作用，加强巡查，及时发现地质灾害隐患点变化情况，并逐一制定防治措施，落实防灾责任。国土、气象部门要加强灾害性天气的会商，及时对灾害性天气作出气象—地质灾害预警预报，最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。

（三）贯彻落实“三项制度”。汛期地质灾害值班、巡查、速报和应急三项制度是地质灾害防治工作的行为准则，是地质灾害防治工作具体责任的体现。各地、各有关部门要结合自身的实际情况，制定和完善各项地质灾害防治工作制度。当地质灾害出现临灾和险情时，要及时做好人员迁避、紧急疏散、应急抢险和灾情速报等工作，确保人民生命财产安全。

（四）深入宣传，提高广大干群的防灾意识。各地、各有关部门要认真开展地质灾害防治宣传工作，通过电视、会议、讲座、培训等形式，向广大干群深入宣传地质灾害防治法律、法规和地质环境管理知识，重点宣传地质灾害的突发性、危险性，普及汛期灾害防治的基本常识，不断提高人们主动防范、依法防治意识，增强防灾能力。

（五）加强矿山地质环境保护，严禁乱采滥挖，防止水土流失。要按照国土资源部《矿山地质环境保护规定》的有关要求，严格执行探、采矿山“地质环境影响评价”准入制度。加强矿山地质环境保护与治理恢复保证金缴存力度，有效改善矿山地质环境，减少矿山地质灾害的发生。

（六）落实经费，确保地质灾害防治工作的顺利进行。各地要安排一定的专项资金，作为地质灾害防治工作经费，列入财政预算，用于地质灾害日常管理、灾情监测预警预报、监测员误工补助及应急物资储备等。各地、各有关部门要积极加强与省、市有关部门的联系，争取上级在地质灾害隐患点勘查、治理等方面的支持。

（七）有计划地开展地质灾害危险区（点）居民的移民搬迁工作。要突出以人为本，坚持“先重后轻，分步实施”的原则，力争用五年的时间，将居住在受地灾隐患威胁的高山陡坡、沟壑边远、地陷区域的深山人群迁居安置到安全地域生产生活，彻底消除隐患威胁。对没有列入今年搬迁的对象，各地要做好思想工作，同时加强监测，逐一制定有效防治措施，确保人民生命财产安全。