全县防震应急救援方案

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为保证我县地震应急工作高效、有序进行，最大限度的减轻地震灾害，根据《市破坏性地震应急预案》和《县人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。

一、一般破坏性地震的应急反应

一般破坏性地震是指本县境内发生5.0-5.9级地震，造成一定数量的人员伤亡和经济损失的地震。

地震发生后，县政府迅速作出应急反应并根据灾情上报市政府，立即启动县地震应急预案。县政府防震减灾工作领导小组迅速转为抗震救灾指挥部，县政府及有关乡镇（街、区）政府要立即按照本地震应急预案采取紧急措施。

（一）县抗震救灾指挥部组成及职责：

总指挥：县长

副总指挥：县委宣传部部长

县政府各副县长

公安局局长

人武部部长

政府办公室主任

民政局局长

成员：县委宣传部、武装部、发改局、经信局、教育局、民政局、公安局、监察局、财政局、住建局、规划局、公路局、交通运输局、卫生局、水务局、粮食局、文体广新局、统计局、旅游局、药监局、质监局、地震办、气象局、疾控中心、盐务局、档案局、团县委、武警中队、人行、物资总公司、商业总公司、电业公司、联通公司、移动公司、电信公司、人保公司、人寿公司、桃园宾馆、招待所、自来水公司、外事办、火车站的主要负责人及震区所在地乡镇（街、区）的乡镇长（主任）。

县抗震救灾指挥部的主要职责：

1.分析、判断局势并确定应急工作方案，组织实施本预案，对救灾工作实施集中统一指挥；

2.部署、组织、协调有关部门、地区以及驻军对灾区进行紧急援救；

3.组织县地震现场指挥部，统一部署抢险救灾工作，制定震区紧急管理办法和非常措施；

4.拟定震情、灾情及救灾工作的报告，并及时报送上级政府；

5.统一安排调用进入灾区的救灾物资、设备和人员；

6.组织接待慰问团及救援组织，接收和分配其救援资金和物资；

7.请求市政府或省政府紧急救援，必要时向国务院请求救援。

（二）指挥部办公室组成及主要职责：

主任：县地震办主任

成员：县抗震救灾指挥部成员单位的联络员。

县抗震救灾指挥部办公室设在县地震办，县级有关部门设立地震应急机构，负责本部门的地震应急工作，并派出联络员参加指挥部办公室工作。办公室设综合联络组、震情灾情组、宣传报道组。

指挥部办公室主要职责：

1.迅速了解、收集和汇总震情、灾情，及时向指挥部报告；

2.负责与现场指挥部和县级各有关部门应急机构保持联系，了解、汇总应急工作情况；

3.负责审查地震新闻宣传报道，组织抗震救灾新闻会；

4.负责处理指挥部日常事务，办理县抗震救灾指挥部交办的其他事项。

（三）指挥部下设十五个应急工作组，分别是：

1.抢险救灾组

组长：县人武部部长

副组长：县武警中队队长

成员以县人武部为主，县武警中队、团县委等部门参加。主要职责是组织协调军队、民兵预备役部队和志愿者队伍抢救压埋人员和国家重点财物、文物，配合有关部门抢修道路、桥梁，运送救灾物资、药品等，帮助灾区恢复生产生活。

2.震害评估组

组长：分管地震工作的副县长

副组长：地震办主任（牵头部门负责人）

住建局局长

民政局局长

统计局局长

成员以县地震办为主，住建局、民政局、统计局、各保险公司专业人员参加。主要职责是开展震害调查统计，配合市震害评估组在规定时限做出震害快速评估。

3.震情监视组

组长：地震办主任

副组长：各乡镇（街、区）乡镇长（主任）

成员以地震办为主，各乡镇（街、区）乡镇长（主任）及“三网一员”工作人员参加。主要职责是开展震区宏观异常监测及宏观震情的收集，并及时汇总上报县、市政府及市地震局。

4.通讯保障组

组长：分管通信工作的副县长

成员以联通、移动、电信公司为主，政府办机要科、驻军部队等单位参加。主要职责是保障指挥部总指挥、副总指挥、指挥部办公室及现场指挥部之间的通讯联系，保证现场指挥部与各工作组的通讯联系，及时组织抢修被破坏的通讯设备和线路。

5.交通运输组

组长：分管交通工作的副县长

副组长：交通运输局局长（牵头部门负责人）

交警大队大队长

成员以交通运输局、交警大队为主，客运公司、运输公司等单位参加。主要职责是紧急调动车辆，保障指挥部的应急用车，维护交通秩序，组织人员及时抢修被震坏的公路、桥梁等设施，保障交通畅通；接受指挥部下达的运送抢险救灾人员、物资及伤员（与医疗卫生组配合）等运输任务。

6.医疗卫生防疫组

组长：分管卫生工作的副县长

副组长：卫生局局长（牵头部门负责人）

成员以卫生局为主，环保局、各医院、药监局、防疫站参加。主要职责是组织医疗、防疫急救队伍，组建震区医院，搞好医疗救护和伤员运送安排，及时检查监测灾区饮用水源、食品卫生情况及震区消毒灭菌，防止和控制疫情，负责调运应急药品、医疗器械等。

7.物资供应组

组长：分管商贸流通工作的副县长

副组长：发改局局长（牵头部门负责人）

成员以发改局为主，经信局、工商局、盐务局、粮食局、供销社、各乡镇（街、区）等部门参加。主要职责是保证地震应急阶段应急物资的筹集、调配保管，配合民政组做好国家、外地支援物资的接收、转运和救灾物品的分配。

8.工程抢险组

组长：分管城建工作的副县长

副组长：住建局局长（牵头部门负责人）

成员以住建局为主，水务局、电业公司、通信部门、各乡镇（街、区）参加。主要职责是负责震区水利、电力、通信、供水等设施的抢险修复工作，保证救灾指挥系统和灾区用水、用电等；负责易损建筑物抗震加固工作，提出震区恢复重建方案。

9.次生灾害防御与抢险组

组长：分管安监工作的副县长

副组长：安监局局长（牵头部门负责人）

成员以安监局为主，国土局、水务局、各乡镇（街、区）辖区次生灾害源单位参加。主要职责是负责调查辖区内各次生灾害源，检查各单位次生灾害源防御措施的落实，抢修震损次生灾害源防护设施。

10.民政工作组

组长：分管民政工作的副县长

副组长：民政局局长（牵头部门负责人）

成员以民政局为主，公安局、财政局、各乡镇（街、区）参加。主要职责是负责震区灾民的疏散、安置和吃、穿、住等；制定救济标准，发放救灾物资，做好灾民的转运、安置和死难者的善后工作，负责接收社会各界的救助物款。

11.治安保卫组

组长：公安局局长

副组长：震区公安派出所所长

消防中队队长

成员以公安局为主，震区派出所、消防部门参加。主要职责是维护应急期社会治安，打击违法犯罪活动，确保社会秩序稳定，保卫抗震指挥部门、要害部门的安全；监视灾区火灾，抢救受灾人员和物资。

12.宣传报道组

组长：宣传部部长

副组长：文体广新局局长

成员以县委宣传部为主，文体广新局参加。主要职责是做好抗震救灾的宣传报道，平息地震谣传，按规定及时向公众震情、灾情等有关信息，向群众宣传、普及地震和防震知识。

13.财务管理组

组长：财政局局长

副组长：民政局局长

成员以财政局为主，民政局参加。主要职责是负责筹集和统一管理抗震救灾资金，保障指挥部和各应急工作组救灾工作费用，承办向上级政府申请救灾经费及向外请求援助的有关事宜。

14.物价检查组

组长：分管物价工作的副县长

副组长：物价局局长（牵头部门负责人）

成员以物价局为主，工商局、地税局参加。主要职责是检查震前震后的救灾物资及人民生活必需品的价格，平抑物价，稳定市场。

15.保险理赔组

组长：分管金融保险工作的副县长

副组长：人行行长

成员以人行为主，辖区各保险公司、各乡镇（街、区）参加。主要职责是开展震害调查，确定投保灾损并及时给予赔偿。

（四）震区所在乡镇（街、区）政府的应急行动

1.迅速了解震情、灾情，并按规定报告县政府及县地震办；

2.立即成立抗震救灾领导小组，启动地震应急预案；

3.迅速组织人员开展抢救、医疗救护和工程抢险工作；

4.在县地震现场指挥部领导下开展地震应急工作。

（五）县政府的应急行动

1.县地震办及时向县政府报告震情、灾情，并报告市地震局。

2.县抗震救灾指挥部召开会议，研究决定抗震救灾中的重大问题。

（1）通报震情、灾情；

（2）确定应急规模，统一组织领导地震应急工作；

（3）根据市政府决定，宣布进入震后应急期的范围、起止时间；

（4）组织本县非灾区对灾区进行救援；

（5）视情况请求市政府及其有关部门救援。

3.县地震办要在震后立即请求省、市地震局派出地震现场工作组开展震情监视和灾情调查工作。

4.震后立即派出地震现场指挥部，统一指挥震区的地震应急工作。

（六）成立震区现场指挥部

指挥：分管地震工作的副县长

副指挥：震区乡镇（街、区）党（工）委书记及有关部门负责人

成员：震区乡镇（街、区）乡镇长（主任）及有关部门应急机构负责人。

主要任务：

1.紧急动员各方面力量抢救被压埋人员和伤病人员；

2.迅速设置避难场所、医疗点和救灾物资供应点，提供急救医药、食品、饮水等，尽量减少人员伤亡；

3.尽快恢复破坏的通信设施，保证灾区内外特别是指挥系统的通信畅通；

4.尽快抢修破坏的公路、铁路、桥梁等，优先保证救援人员、救灾物资的运输和伤病人员的疏散；

5.尽快恢复被破坏的供水、供电设施，保证灾区用水用电；

6.严密监控火灾、病毒、易燃、易爆物品，及时扑灭已发火灾，制止病毒、易燃、易爆气体的泄漏；

7.加强防震减灾知识的宣传教育和震情、灾情的正面报道，及时平息各种地震谣言，安定人心；

8.加强灾区的治安管理和安全保卫工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，保证抢险救灾工作的顺利进行；

9.迅速开展现场震情监测、震灾调查和地震科学考察，做好震后地震活动趋势判断工作。

二、中强破坏性地震的应急反应

中强破坏性地震是指本县境内发生6.0—6.9级地震，人员死亡在50－200人。县政府和震区所在乡镇（街、区）政府应迅速采取以下行动：

（一）迅速了解灾情，并按照规定报告市政府和市地震局。

（二）立即成立抗震救灾指挥部，按破坏性地震应急预案反应程序，迅速组织人员抢救、医疗救护和工程抢险工作，最大限度地减轻人员伤亡和震灾损失。

（三）县地震办震后立即请求市地震局派出地震现场工作组，开展震情监测、震情调查，并配合省、市地震局做好震灾损失评估和地震科学考察工作。

（四）在市抗震救灾指挥部的统一领导下，做好抗震救灾工作。

三、严重破坏性地震的应急反应

严重破坏性地震是指本县境内发生7.0级以上地震，死亡人数在200人以上。

（一）县政府和各乡镇（街、区）政府应紧急动员，投入抢险救灾，最大限度地减轻震灾伤亡和损失；收集和汇总震情、灾情，及时向市抗震救灾指挥部报告。

（二）立即成立县、乡镇（街、区）抗震救灾指挥部，在省、市抗震救灾指挥部的统一领导下，全力进行抗震救灾工作。

四、有感地震应急反应

有感地震是指震区民众普遍感觉到的但没有造成直接灾害的地震，容易产生较大的社会影响的，亦应采取必要的应急反应。

（一）县地震办要立即了解震感情况，配合上级地震部门派出地震现场工作队，圈定有感范围，向县政府和市地震局报告有关情况。

（二）县地震办迅速邀请省、市专家进行震情会商，对地震趋势进行判定。

（三）县政府组织广播、电视等媒体刊登、播出有关地震知识以及稳定社会秩序的宣传报道。

（四）注意社会对地震的反应，及时发现和平息地震谣言和误传。

五、临震应急反应

省、市政府涉及本县区域的破坏性地震临震预报后，县政府和有关乡镇（街、区）政府的临震应急反应主要包括：

（一）县政府根据省、市政府的决定，立即通知有关乡镇（街、区）进入临震应急期。

（二）立即成立抗震救灾指挥部，统一领导震前应急工作。

（三）县地震办根据市地震部门通知，随时报告震情变化。

（四）根据震情发展和建筑物抗震性能及周围工程设施情况，避震通知，必要时组织避震疏散。

（五）要求有关部门对生命线工程和次生灾害源采取紧急保护措施。

（六）督促检查抢险救灾的准备工作。

（七）平息地震谣传和误传，维护社会稳定。

六、其它事项

（一）抗震救灾指挥部成员单位和各乡镇（街、区）要参照本预案中的职责和任务，结合各自实际，制定本单位的应急预案，落实必要的防震减灾措施，并将应急预案报县防震减灾工作领导小组办公室备案。

（二）《县地震应急预案》自颁发之日起施行。