市政成品油市场治理方案

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为进一步规范成品油经营秩序，打击违法经营行为，净化成品油市场，确保成品油的正常有序供应，根据《安全生产法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知》、商务部《成品油管理办法》等规定，市政府确定在全市范围内开展成品油市场专项整治行动。为确保专项整治工作顺利进行，特制定本方案。

一、指导思想和工作目标

此次专项整治工作以科学发展观为指导，以相关法律、法规及文件为依据，坚持“标本兼治、重在治本”的原则，全面落实各项监督管理措施和管理责任。通过专项整治，严格市场准入，强化监督管理，依法整治各类扰乱成品油市场的经营行为，规范我市成品油市场经营秩序，形成公平竞争、质量保证、供应充足、安全有序的成品油市场管理长效机制，促进我市经济健康有序发展。

二、主要任务和整治范围

专项整治的主要任务是依法查处成品油经营企业（经营者）违规违法行为。重点查处无照经营、商标侵权、掺杂使假、以劣充优、哄抬物价、偷税漏税、封闭区内经营非乙醇汽油、小型流动车非法经营等行为；依法取缔不符合安全、消防规范的经营站点，促进规范经营，并逐步形成工作常态。

专项整治范围为全市区域内所有从事成品油批发、零售、仓储的企业（经营者）、加油站（点）、流动加油车辆。

三、责任分工

为确保此次专项整治行动开展的扎实有效，充分发挥各职能部门的作用，形成专项整治行动的合力，必须进一步明确各部门的职责。

（一）市商务局负责牵头组织此次专项整治行动。主要是检查成品油各类经销企业和加油站（点）是否有成品油经营批准证书，是否存在涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让成品油经营批准证书的行为；新建、改建、扩建、迁建的加油站（点）是否违反《成品油市场管理办法》规定的条件和程序；依法查处成品油专项用户是否违反规定，擅自将专项用油对系统外销售的行为；查处销售国家明令淘汰并禁止销售的成品油的行为；查处销售走私成品油的行为；查处成品油批发企业向不具备成品油零售资格的企业销售成品油的行为以及成品油零售企业从不具备成品油批发经营资格的企业购进成品油的行为；查处超范围经营成品油的行为；配合有关部门开展联合执法。

（二）市工商局负责检查成品油各类经销企业、加油站（点）是否有工商营业执照，执照是否过期失效，是否按规定时间参加年检，依法查处无照经营、超范围经营行为；负责流通领域成品油质量监测，查处经营非乙醇汽油和非标柴油、掺杂使假、短斤少两、流动加油车非法加油等违法行为；清理打击仿冒成品油经营品牌形象标识、员工服、商标侵权等行为，打击虚假广告宣传；配合有关部门开展联合执法。

（三）市住建局和规划局负责检查加油站是否符合规划要求，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、建筑工程竣工验收备案证明等情况，并依照有关法规予以处理；配合有关部门开展联合执法。

（四）市公安消防大队负责主要负责新建、迁建、扩建加油站的消防设计审核和消防监督检查，看是否有消防审核、验收、检查意见书，对不符合国家有关规定的加油站（点）依法责令停业整顿，并予以处罚；配合有关部门开展联合执法。

（五）市质量技术监督局主要负责加油站计量器具的强制检定及计量监督检查，看是否取得有效计量强检证书，加油机计量器具等部位封签是否完好；依法查处利用计量器具作弊、以次充好、以劣充优等违法行为；严厉打击土炼油违法行为；配合有关部门开展联合执法。

（六）市国税局主要负责查处加油站偷逃税款行为，重点查处擅自毁损税控装置、加油不开发票、虚开发票、不通过加油机售油、不依法申报及缴纳有关税收等违法违规行为；配合有关部门开展联合执法。

（七）市安监局主要负责监审新建、改建、扩建加油站（点）是否履行安全设施“三同时”及加油站（点）的安全管理；检查成品油各类经销企业、加油站（点）是否有危化品经营许可证，经营许可证是否过期失效，是否按规定时间参加年审；加油站（点）及工作人员是否取得危化品安全管理资格证和上岗操作证，对未取得危化品经营许可证及危化品安全管理资格证和上岗操作证的加油站（点），限期整改或依法提请市政府予以关闭、取缔或停业整顿；配合有关部门开展联合执法。

（八）市交运局主要负责检查流动加油车有无道路营运证（营运范围是否与营运证相符），安全设施是否符合交通道路管理安全规定，依法查处违规违法行为；配合有关部门开展联合执法。

四、实施步骤

此次专项整治行动为期三个月，分为三个阶段：

（一）宣传组织阶段

成立整治领导小组，制定工作方案；各成员单位明确本部门参加专项整治的工作人员；通过新闻媒体大力宣传相关法律、法规及整治工作的目的和意义；做好调查摸底等各项准备工作。

（二）集中整治阶段

统一组织，统一行动，部门各司其职，开展专项整治；及时报道整治情况，震慑违规行为。开展拉网式检查，分门别类，找出存在的问题，集中查处，并责令整改。

（三）整改阶段

各成品油经营单位在规定时限内按既定标准将专项整治行动中查处的问题整改落实到位。逾期未整改或整改不到位的，由相关监管部门责令其停业整顿或依法予以关闭。

五、工作要求

（一）迅速组织实施。为加强对成品油市场专项整治工作的领导，成立成品油市场专项整治工作领导小组。领导小组各成员单位要高度重视，将专项整治工作纳入重要议事日程，抓好各项任务的落实。

（二）认真落实责任。领导小组各成员单位要按照职责分工扎实有效地开展工作，指定专人负责专项整治工作，及时将检查情况、处理意见报领导小组办公室。

（三）做好协调配合。市商务局作为牵头部门要积极主动开展工作协调。各成员单位要在市成品油专项整治领导小组的统一部署下，强化配合，协作联动，对整治中发现的问题及时处理，一步到位，不留后患，确保整治工作取得实效。

（四）抓好舆论宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络等现代新闻媒体，加强对专项整治工作的宣传动员和舆论引导，适时公布工作进展情况，及时总结经验做法，发现挖掘一批典型，确保推动专项整治工作顺利推进。