服务业改革推进方案

前言：本站为你精心整理了服务业改革推进方案范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

为扎实推进区服务业综合改革试点工作，探索加快服务业发展的有效途径，在体制机制和政策环境方面先行先试，推动区服务业跨越式发展，实现经济结构战略性调整，根据《市开展国家服务业综合改革试点实施方案》要求，结合我区实际，制定如下具体推进方案。

一、总体思路

（一）指导思想

以科学发展观为主题，以转变经济发展方式为主线，以建设国际化大都市中心城区为目标，以服务业聚集区为载体，以服务业重大项目为抓手，改造提升传统服务业，大力发展现代服务业，强力推进服务业从传统向现代演变、从低端向高端挺进、从生活性向生产性拓展，以服务业大发展推动区域经济结构大转型，建设以服务业为主导，服务产业发达、服务功能强大的国际化大都市中心城区。

（二）实施原则

市场主导。坚持政府引导和市场主导有机结合，充分发挥市场在服务业发展中的推动作用和对资源配置的基础性作用，使企业成为服务业发展的主体，推动服务业发展取得新的突破，促进服务业发展速度加快、比重提高、结构提升。

聚集发展。以城中、城北、城东三大板块为主导，整合资源，合理布局，建设服务业综合改革试点聚集区，开展体制机制创新、先试先行、示范带动，分层次、有重点地推进服务业集聚发展。

开放创新。以服务业自主创新为主线，推动产业发展模式、体制机制和服务产品等方面的创新，拓展新领域、发展新业态、培育新热点，推进规模化、品牌化、网络化经营，形成服务业自主发展的核心动力。加大对外开放力度，提升服务业利用外资水平，加快服务业国际化，为服务业发展注入新的动力和活力。

重点突破。充分发挥我区历史文化、科教资源和区位优势，确定服务业的重点领域和关键环节，选择最重要、最紧迫、最具带动力的服务业行业，培育和引进一批关系到我区未来发展的重大战略项目，扶持一批影响大、带动力强的龙头企业，打造服务业品牌，实现重点突破、率先发展。

（三）发展目标

构建“一核、五圈”的现代商贸空间体系，做优做精商贸业、做实现代服务业、做强文化旅游业、做大住宿餐饮娱乐业，着力打造24小时“不夜”。到年，服务业增加值达到422.5亿元，占全区GDP比重65%以上，服务业空间布局明显优化，服务业品质全面提升，服务业功能明显增强，基本建成服务、辐射西北、影响全国的现代商务聚集区。

二、打造服务业综合改革的先行先试区域

（一）皇城现代商贸聚集区

主要目标：服务业增加值年均增长15%以上；到年，服务业从业人员占全区从业人员比重达到80%以上。

重点任务：

1、加快实施总投资200亿元的解放路商圈改造提升工程，推进恒隆广场、苏宁电器广场等项目的建设进度，把解放路打造成为具有鲜明大都市气息的“百亿商贸中心”、“西部时尚首街”。

2、依托广场区域金融机构、电信企业总部、星级酒店集聚优势，加快建设具有较强辐射力和区域竞争力的金融商务服务体系，打造金融、电信总部中心和城市会议中心。

3、加快顺城巷沿线南京1912等项目规划建设，把顺城巷段打造成为充分彰显旅游文化特色的环城墙经济带。

（二）金康路茶文化产业聚集区

主要目标：借助月举办的第十二届国际茶文化研讨会，不断提升金康路茶文化街的知名度和影响力，着力将茶叶推向全国。到年实现“五个一”：即一个位居西部前列的“茶叶销售交易集散地”，实现年交易额40亿元；一个立足、面向西北、辐射全国，集商贸与茶文化于一体的特色品牌街区；一个彰显旅游文化特色的长乐中路经济带；一个周边集西北商贸、轻工、义乌商城为主的小商品集散地；一个创意产业基地。

重点任务：

1、实施“金康茶韵坊”项目。总投资3000万元，打造一个集品茶、悟茶、赏茶、售茶于一体的高端文化休闲娱乐广场，涵盖“大唐茶文化”主题博物馆、“茶艺苑”主题茶楼和“茶乐府”演艺剧场。

2、实施春明路特色街区改造项目。预计投资1800万元，项目为三层两排仿古钢砼结构，一、二层为精品茶叶、茶具、茶点、雕刻、包装等商铺；三层为茶文化休闲娱乐区及省茶叶协会分设机构，开展茶具鉴赏、茶艺表演。

3、以信息化为手段，建立金康路茶文化产业聚集区资源整合平台，率先建设数字化商圈。建立诚信平台，起草、区金康路茶文化产业聚集区《诚信宣言》，深入开展创建“万店无假货”示范街，建立“先行赔付”服务制度；建立信息平台，充分利用互联网建设宣传网站、团购网站，推广金康路茶文化产业聚集区宣传、营销新模式。

4、创新机制，在全国率先进行聚集区品牌整体宣传推广。制定金康路茶文化产业聚集区logo“金康路——有好茶”；制定宣传片对金康路茶文化产业聚集区进行360°全方位立体式推广；开展主题推广活动，提升知名度和影响力，最大限度为其发展聚集资源要素，发挥品牌效益。

（三）长乐西路现代商贸聚集区

主要目标：以优化产业布局、提升产业层次、完善产业链条、增强竞争力为核心，改造提升传统商贸产业，转型都市型工业，抓好物流业的引进和聚集，重点发展“一带”（长乐路地铁经济带）、“二中心”（以康复路为核心的商贸集散中心；以华清路区域为核心的现代物流中心）。到年，长乐西路地区社会消费品零售总额年均增长19%以上，总额超过214亿元；餐饮业零售额年均增长20%以上，总额超过2亿元。

重点任务：

1、着力打造长乐路地铁经济带。以地铁1号线开通为契机，不断推进爱家朝阳广场、朝阳大厦、康杨两村棚户区改造、华东国际贸易中心等11个重点项目建设，高标准、高起点配套一批商务商业设施和办公楼宇，全力打造区域商贸特色突出、医疗教育配套完善的长乐西路新型商业街区和地铁经济带。

2、以改造提升长乐西路传统商圈为契机，加快集中收银、专业市场信息化建设步伐，引进高端品牌和商贸旗舰企业，建设商业综合体，着力打造功能完备、特色鲜明的商贸集散中心；以华清路区域为核心，引导物流企业整合重组、提升能力，逐步形成面向、西北地区的轻工产品现代物流中心。

3、以电子商务、连锁经营、物流配送为导向，促进长乐西路现代商贸中心转型升级，做专做精新型商贸业。一是加快商贸优化升级。大力推进现有26个专业批发市场升级改造，鼓励引导商贸企业运用集中收银、连锁经营、电子商务、物流配送等现代技术手段和流通方式提升经营能力，推进传统市场由现场、现金、现货交易向展览贸易、网络交易转变；积极培育具备产业整合能力的大中型批发零售企业，大力引进国内外知名商贸企业和采购中心等机构。二是着力打造综合性商贸中心。科学规划、合理布局、全力推进爱家朝阳广场、华东贸易国际、假肢中心改造等项目，通过引进商业综合体来促进成片开发，以商引商，进一步丰富商贸业态。三是拉伸商贸链条。推进“销地型市场”向“产地型市场”转型，着力发展服装等轻工产品设计、加工、制造配套产业，进一步延伸商贸链条，强化商品集散优势，推动产业集约发展。四是大力推广信息化和电子结算技术。普及连锁企业、超市信息管理系统（MIS）、销售时点管理系统（POS）；配合国家银行卡工程建设，提高银行卡结算的普及率，努力实现购物、餐饮及生活服务持卡消费无障碍；加强商贸与物流企业、制造企业信息共享平台建设，形成市场快速响应机制。

（四）尚朴路信息通讯服务业聚集区

主要目标：通过综合改革，探索推进WLAN/WIFI（无线网络）、NFC（近场通信）、LBS（地理位置服务）等新兴信息通讯和移动应用技术与传统服务业融合发展的商业化步伐，积极实施街区整合营销，提升尚朴路地区信息通讯服务业发展水平，带动周边地区商贸等传统服务业转型升级，在全国率先建设“无线商圈”、“移动支付商圈”、“智能商圈”，打造具有竞争力和实验性的信息通讯产业创新孵化平台。

重点任务：

1、打造“无线商圈”。以中国移动、中国电信等基础运营商的“无线城市”等商业计划为依托，在尚朴路地区、解放路商圈积极布局WLAN/WIFI热点，搭建“无线商圈”的技术和硬件骨架，为后期传统服务业数字化、信息化、智能化发展奠定基础。2、打造“移动支付商圈”。协调中国移动等基础运营企业及民生百货、大商新玛特、万达广场、索菲特人民大厦等商贸服务企业和金融企业，把握国际移动互联网技术的趋势与标准，合作推出“移动支付商圈及商业模式”发展规划，着力打造“移动支付商圈”，探索建立以移动支付为平台的新型商业模式。3、丰富尚朴路地区业态布局。结合3G等通讯、信息技术，协调中国移动等企业及专业分销市场，扩大3G产品销售规模，建立新型3G产品分销渠道和体系。围绕3G融合趋势，尝试建立以智能化、信息化消费电子产品为主的专业卖场，进一步完善地区产业形态。4、搭建风险投资与创新研发孵化平台。协调推动中国移动等平台公司与相关大专院校、私募基金、风险投资机构和“极客”，开展研发与孵化合作，以投资带动新产品、新企业、新产业的培育发展和聚集。

（五）民乐园文化产业聚集区

主要目标：构建具有特色的传统文化空间体系，实现“三快三高”的主要目标，将试点区建成西部时尚首街里的一朵别样奇葩、传统文化业的发展高地，成为服务、辐射、影响全省的地方文化聚集区。

“三快三高”：即建设快，积极做好试点区域业主的前期动员工作，促进民乐园文化街建设尽快进入实施阶段；招商快，充分发挥社会影响力，着力吸引知名文化人士参与文化街建设；见效快，文化街建成后，广泛宣传推广，使文化带动经济的效应尽快显现。设计高档次，启动文化街设计团队，集思广益，充分体现文化特色基调，高标准、高要求地进行文化街整体设计；经营高品位，要求文化街入驻商户在经营理念上突出文化品位，保证真品、杜绝赝品，保证公平交易、避免恶性循环；管理高水平，成立“文化街管理办公室”，专职负责对外宣传、协调，对内服务、管理，向宣传、服务要效益，向协调、管理要水平。

重点任务：

1、突出文化特色，实现文商有机结合。营造浓郁的地方文化氛围，淡化商气对文化氛围的影响，充分体现地方文化对区域经济的辅助作用。通过名人字、画作品的拍卖、交易，带动区域人气、财气的逐步聚集，打造出一条知名文化街区，努力将“文”与“商”互补链接，实现二者的有机结合。

2、着力打造文化“名片”，提升街区效应。通过文化推广的特有形式“拍卖”，逐步提高文化街区的影响力和知名度，着力打造解放路商圈内的文化憩园，提升整个万达步行街的街区效应，为“西部时尚首街”增添一抹地方文化色彩。

三、着力增强服务业重点领域竞争力

（一）商贸业

主要目标：做优做精商贸业，到年，商贸业增加值占GDP比重达到16%。

重点任务：以建设皇城现代商贸聚集区为核心，着力打造五大商圈。

1、解放路商圈。以皇城现代商贸聚集区被列为国家级服务业综合改革试点为契机，积极争取政策和资金支持，加快实施恒隆广场、苏宁电器广场等33个解放路商圈项目，推进“西部时尚首街”建设；强化企业服务，创建一批省级服务业标准化试点，扶持民生百货、大连大商等龙头商贸企业做大做强；打造解放路商圈电子商务信息平台，积极应对网购热潮对实体商贸的冲击，全面改造提升解放路传统商贸业。

2、长乐路商圈。以爱家朝阳广场、华东国际贸易中心等商业综合体项目为依托，加快建设长乐路沿线多功能、复合型商贸商务集群区；以电子商务、连锁经营、物流配送为导向，加快集中收银、专业市场信息化建设步伐，促进长乐路区域各大专业批发市场转型升级；充分利用商业综合体与地铁站点、地下空间与地铁站点的有机结合，大力发展地铁经济。

3、幸福路商圈。以幸福路地区综合改造项目为依托，坚持“园区化承载、规模化生产、创新化驱动、产业化发展”的思路，积极引进企业总部和研发中心，突出绿地景观与休闲、旅游、商务、购物等功能的有机结合，打造集旅游观光、军工历史展示、商务办公、国际商业零售连锁、高新技术产业、文化创意产业、城市主题公园为一体的宜居新区和创意产业基地。

4、胡家庙商圈。以华东•万和城、胡家庙购物中心等项目为依托，完善东二环商贸餐饮娱乐产业链，改造提升长缨路传统商贸业，着力打造胡家庙商圈。

5、韩森寨商圈。以、村改造项目为契机，做好商业规划布点，打造韩森寨商圈，加快韩森冢绿地广场建设，积极构建城东商业新中心。

（二）现代服务业

主要目标：做实现代服务业，到年，现代服务业占GDP比重达到25%以上。

重点任务：

1、引导各大金融机构在广场及周边区域设立数据中心、清算中心、呼叫中心、卡中心和后台服务机构，构筑具有较强辐射力和区域竞争力的金融服务体系。

2、建立会议经济资源数据库，打造以索菲特酒店为龙头的城市会议中心，打响“西部会议经济新坐标”。

3、提升尚朴路地区信息通讯服务业发展水平，建设“无线商圈”、“移动支付商圈”、“智能商圈”，打造具有竞争力和实验性的信息通讯产业创新孵化平台。

4、积极发展社区服务、医疗保健等生活性服务业，着力打造现代服务业聚集区。

（二）文化旅游业

主要目标：做强文化旅游业，到年，文化旅游业占GDP的比重达到5%以上。

重点任务：打造六大文化旅游聚集区。

1、发挥人民大厦礼堂、人民剧院、易俗社、金翅鸟演艺广场、剧场等文化设施资源，做好《大长安》、金翅鸟演艺等演艺产品的整合营销，打造南新街文化旅游聚集区。

2、依托民乐园文化街项目，借助省美协、省国画院及盛世长安入驻民乐园文化街的影响力，打造民乐园文化聚集区。

3、以红星七贤府、八办、七贤国际青年旅社和革命公园为依托，打造“八办”红色文化旅游聚集区。

4、依托东岳庙和南京•1912项目，打造顺城巷文化旅游聚集区。

5、依托金康茶韵坊项目、金康路茶文化特色街基础设施提升完善项目和春明路特色街区改造项目，借力“第十二届国际茶文化研讨会”，打造金康路茶文化产业聚集区。

6、依托大明宫遗址公园和大华•1935项目，打造太华路文化旅游聚集区。

（四）住宿餐饮娱乐业

主要目标：做大住宿餐饮娱乐业，到年，餐饮娱乐业占GDP的比重达到6%以上，成为新的支柱产业。

重点任务：在五大商圈、六大文化旅游聚集区以及含元路、建工路等新建居住区周边，积极引进和规划建设一批高星级酒店、汽车旅馆、餐饮娱乐名店、“老字号”企业，加快产业聚集，加深产业融合，提升住宿餐饮娱乐业对区域经济的贡献度。

四、保障措施

（一）建立推进机制

建立“统筹协调、分工负责、多方联动”的服务业综合改革试点推进机制。成立区服务业综合改革试点工作推进领导小组，领导小组办公室设在区发改委，全面统筹和协调推进全区服务业综合改革试点工作。各街道也要设立相应机构，负责实施辖区综合改革试点具体工作。

（二）加强规划引导

配合市政府完善全市服务业发展规划体系，明确我区发展目标和路径，引导投资方向。合理规划服务业空间布局，引导资源要素向服务业重点领域和聚集区集中。

（三）强化政策支持

积极争取国家、省市对我区服务业综合改革试点工作的支持，认真贯彻落实促进服务业发展的各项优惠政策，确保用足、用活。广泛宣传、积极落实《区新引进品牌餐饮企业奖励办法》、《中共市区委市区人民政府关于进一步加快发展楼宇经济的若干意见》，支持服务业企业快速发展。

（四）加大资金扶持

积极向上申报服务业项目，努力将此类项目纳入国家、省市重点项目库，争取上级专项资金支持。搭建服务业发展融资平台，鼓励各类金融机构面向服务业企业开展业务，支持服务业做大做强。鼓励民间资本、民营企业、境外资金进入服务业领域，建立多元化投入机制，支持服务业创新发展。

（五）推进聚集发展

按照重点突破、合理布局的原则，在重点建设好皇城现代商贸聚集区的基础上，申报新的国家级、省级、市级试点聚集区，并争取国家、省市支持。在全区建设一批专业化试点聚集区，形成各具特色、争先发展的良好氛围。支持二产、三产融合发展，大力培育龙头企业，带动服务业全面发展。

（六）实施项目带动

加大服务业招商引资力度，策划引进并集中实施一批带动力大、支撑力强、产业关联度高的服务业重大建设项目。建立区服务业重大项目库，—年期间，重点抓好60个服务业综合改革试点重大项目（见附表），总投资503亿元，支撑并带动全区服务业又好又快发展。

（七）完善统计体系

建立健全反映服务业综合改革试点的统计制度，先行先试制定科学规范的服务业分类标准，建立合理的统计口径和综合报表制度。加强对新兴服务业态和商业模式的调查研究，并纳入服务业统计体系，反映现代服务业发展的实际情况。落实区政府进一步加强和完善全区服务业统计工作的有关要求，建立评估与检测体系，确保服务业统计数据质量。

五、实施步骤和工作要求

（一）实施步骤

1、全面启动阶段。由区服务业综合改革试点工作推进领导小组办公室牵头，将服务业综合改革试点的主要任务和工作职责落实到单位。建立服务业综合改革试点工作机制和考核体系，制定相应的激励监督措施。

2、深入推进阶段。着力推进服务业综合改革试点任务在重点产业、重点区域先行先试。区服务业综合改革试点工作推进领导小组办公室加强对重点区域、重点产业的规划引导、政策扶持、项目推动和监督考核，建成一批服务业重大项目。年下半年，迎接国家发改委对试点区域的中期评估，做好自查迎检、总结调整工作。

3、初见成效阶段（年）。皇城现代商贸聚集区初见成效，四大重点领域竞争力进一步加强。对重点区域服务业综合改革试点工作进行验收，总结改革创新经验，在全区范围内进行推广，建立服务业综合改革工作长效机制。综合新形势的特点和要求，提出进一步完善提高的目标和任务，形成在全市具有典型示范意义的服务业发展和改革经验。

（二）工作要求

1、高度重视，形成合力。各有关部门要深刻认识开展服务业综合改革试点的重要意义，以推进试点为契机，切实把促进服务业发展作为调整产业结构、转变发展方式的重要工作来抓。

2、落实责任，加强监督。各街道和有关部门要认真落实全区服务业综合改革试点具体推进方案，围绕承担的试点任务，制定具体落实措施。区服务业综合改革试点工作推进领导小组办公室根据试点具体推进方案，加强监督检查。

3、狠抓项目，重点突破。对服务业重大项目优先列入区重点建设项目。实行服务业综合改革试点重大项目动态管理制度、绿卡制度、督办制度和现场办公制度，建立区、街、试点区域三级联动推进机制，协调解决项目实施过程中出现的困难和问题，确保项目按计划如期开工、顺利推进。

4、建立机制，强化考核。结合《区年度目标责任综合考核实施办法》，将服务业综合改革试点目标任务层层分解下达，纳入对街道及相关部门的年度目标责任综合考核，促进服务业综合改革试点各项目标任务全面完成。