民政局安全生产座谈会讲话
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编者按：本文主要从清醒地认识安全生产形势；牢牢把握安全生产的目标要求；切实抓好春节前后的安全生产工作这几个方面进行讲述。其中，主要包括：深化隐患排查和专项整治；落实安全生产责任；加大宣传教育力度；提升依法监管能力；加强安监队伍建设；立即组织开展全市安全生产大检查；切实抓好*安全工作；切实抓好群体性活动和人员密集场所安全防范工作等，具体材料请详见下文：
市委、市政府每年这个时候都召开全市安全生产工作会议，学习贯彻上级精神，回顾总结上一年安全生产工作，研究部署今年的工作任务。刚才，王国强同志分析了20*年工矿企业、道路交通、消防等事故情况，*同志通报了20*年安全生产目标责任制考核结果；市政府与各乡镇（街道）、市级有关部门签订了2010年度安全生产综合目标管理责任书。会上，还下发了省委、省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》、2010年各部门安全生产工作要点和春节前安全生产检查方案等相关资料。希望大家以对人民高度负责的态度，时时刻刻绷紧安全生产这根弦，切实把各项工作落到实处。下面，我代表市委、市政府讲三方面意见。
一、清醒地认识安全生产形势
过去的一年，全市各级各部门坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实国家、省和杭州市安全生产工作部署和要求，以“减少一般事故、杜绝较大以上事故”和逐步建立安全生产长效机制为目标，深入开展“安全生产年”活动，严格落实安全生产责任制，加强安全生产隐患排查治理，全市安全生产形势持续稳定好转。去年，全市共发生各类安全生产事故433起，比上年减少3起，下降0.7%；死亡129人，比上年减少5人，下降3.7%；受伤326人，比上年减少15人，下降4.4%；直接经济损失1332.5万元，比上年减少57.3万元，下降4.1%，四项指标全面减少或下降，实现了连续六年“零增长”，成绩来之不易。这是全市上下共同努力的结果，是全市安全生产监管战线同志们辛勤劳动的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向大家并通过你们向长年辛勤工作在安全生产第一线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，全市安全生产形势依然很严峻：一是事故总量仍然偏大。去年全市各类事故起数比上年有所下降，但降幅不大，安全事故整体仍然处于高位。二是安全隐患仍然突出。虽然经过近几年不间断的排查整治，消除了一大批安全隐患，但一些地方、一些单位，对已经排查出来的隐患，未能够及时治理；对已经治理的隐患，有的由于工作不够彻底，随时可能酿成事故，给安全生产带来极大的不确定因素。三是安全基础不够扎实。一些生产经营单位特别是重点行业安全生产基础薄弱，加上从业人员安全意识不强，安全管理水平不高，安全风险仍然较大。四是工作落实不够到位。不少生产经营单位重经济效益、轻安全生产的问题没有得到根本性解决，忽视安全生产的现象依然存在。对此，我们务必要深刻牢记血的教训，始终把安全生产放在事关经济发展、社会稳定和民生安危的高度，保持清醒头脑，采取有效措施，努力克服难题，扎实做好新一年的安全生产工作。
二、牢牢把握安全生产的目标要求
2010年全市安全生产工作的总体要求是：以科学发展观为统领，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，按照上级的安排部署和工作要求，落实安全责任，狠抓各项工作，努力实现全市安全生产形势稳定好转，为促进我市经济社会又好又快发展提供安全保障。总的任务是实现“三个确保”：一是继续确保全市安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标“零增长”，并力争有所下降；二是确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业十万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率等指标稳步下降；三是确保不突破杭州市安委会下达的安全生产控制指标，坚决遏制较大以上安全生产事故的发生。围绕上述总体要求和工作目标，今年我们要着力抓好以下五个方面工作：
（一）深化隐患排查和专项整治。要全面贯彻落实安全生产事故隐患排查治理的规定，积极开展隐患排查治理行动，最大限度地发现和消除各类事故隐患，对一些重大隐患要进行公示并挂牌督办，形成全社会的舆论监督和行为制约。要围绕重点区域、重点行业、重点单位和重点部位，深入持久地开展安全生产专项整治活动，突出重点时段抓检查，突出工作重点抓督查，突出重大活动抓落实。要继续深入推进道路交通、工矿企业、危险化学品、建筑施工、消防和特种设备等重点行业和领域的安全专项整治，防范较大事故的发生。
（二）落实安全生产责任。要进一步落实乡镇（街道）和部门的责任。各乡镇（街道）主要负责人是本地区安全生产的第一责任人，必须带好头、负总责、亲自抓；各有关部门负责人要切实抓好自身监管领域的安全管理，依法履行职责，创新方法举措，建立完善部门联动、协调配合的制度措施。要进一步落实生产经营单位主体责任。生产经营单位作为安全生产的责任主体，要全面贯彻执行安全生产法律法规和技术标准，落实各项安全生产措施，设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，建立健全安全生产责任制和各项制度；要加强安全管理，保障安全投入，开展经常性的安全检查，及时消除安全隐患，确保生产安全。
（三）加大宣传教育力度。要继续抓好以“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”建设等为载体的群众性安全生产宣传活动，创新宣传方式，丰富宣传内容，认真组织开展生产安全、交通安全、消防安全等各类安全主题宣传活动。要大力推动安全文化建设，加强与主流媒体的联系沟通，拓宽宣传阵地，通过专题报道、深度报道、系列报道、跟踪报道等形式，加强正面宣传和警示教育，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。要更加重视安全生产教育培训工作，重点抓好企业负责人、安全管理员、特种作业人员和外来务工人员的安全教育培训，不断提高安全管理人员和各类从业人员的安全意识和素质。
（四）提升依法监管能力。要积极开展安全生产执法检查活动，综合运用经济、法律和行政等手段，依法严厉打击非法生产、经营、建设等行为；要严格按照“四个不放过”原则，依法从严查处事故，严肃追究有关事故责任人员的责任；要健全完善执法协调机制，实行联合执法，充分发挥联合执法的整体合力；要严格规范安全生产监督检查、行政处罚、事故查处与责任追究等行政执法程序和制度，做到公开、公正和透明；要坚持执法与服务并举，帮助企业提高意识，指导企业提高素质，督促企业落实责任；要严把安全生产准入关，严格安全生产行政许可；要认真把好建设项目安全设计审查、竣工验收关，明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任，凡安全设施没有实施“三同时”的，一律不准论证、审批、验收、投产，坚决杜绝产生新的安全隐患。
（五）加强安监队伍建设。要着力建设一支高效务实、依法行政，思想好、能力强、作风正的安全生产监管队伍，切实增强责任意识和服务意识，提高工作能力和业务水平，激励安监干部忠于职守、爱岗敬业、甘于奉献，扎扎实实做好安全监管工作。要加强对安监队伍的业务培训，不断提高监管能力和执法水平。要认真落实好党风廉政建设责任制，自觉接受监督，敢于坚持原则，认真履行职责，树立起安监队伍的良好形象。
三、切实抓好春节前后的安全生产工作
春节已经临近，各级各部门要高度重视岁末年初的安全生产工作，确保今年的安全生产工作有一个良好的开端。一要立即组织开展全市安全生产大检查。市安委会已下发安全生产大检查方案和要求，各乡镇（街道）、市级各部门要结合本地、本部门实际，抓住重点，细化方案和措施，在春节前组织开展好安全生产大检查，主要负责人要亲自组织参加。要组织督促企业进行一次全面的安全生产大检查，确保平安过春节。二要切实抓好*安全工作。*是交通事故的易发期，市*领导小组及办公室要及时落实*安保的各项措施，严格车站、渡口的安全检查，加强道路交通安全执法和水上交通监管，抓好*车船检测检查、驾驶员安全教育；要严格查处超载超速、货车及农用车载客、客货混装、疲劳和酒后驾驶等违法行为；各乡镇（街道）和企业主管部门要密切关注农民工回家过年的交通安全，按要求做好三级以下公路、临水临崖高落差路段防超载的值守；市*办、交通局要制定雨、雾、雪、冰冻等恶劣天气和紧急情况下的应急预案，确保道路安全畅通。三要切实抓好群体性活动和人员密集场所安全防范工作。对春节前后各种群众娱乐活动、庆典、商业促销等群众聚集活动，主办单位要按照有关程序和规定严格审批备案，并按照谁主办、谁负责安全的原则，认真细致地做好安全和保卫工作，严防踩踏、火灾、坍塌等群死群伤事件发生。四要加强对中小学生的安全教育，全市各中小学校要在放寒假前，进行一次全面的安全教育，提高中小学生安全防范意识和能力。五要切实抓好烟花爆竹、危险化学品、重大危险源单位的安全监管。春节前后是烟花爆竹销售燃放旺季，也是烟花爆竹事故的高发期。各级各有关部门要从烟花爆竹储存、运输、经销和燃放等各个环节着手，切实加强监督管理。市安监、公安、工商、城管、质监、供销等部门要抽调人员、联合执法，严格经营许可审查，坚决打击非法贩运、经营、储存等违法行为。要切实加强对重大危险源和危险化学品生产经营企业的监控和管理，落实防事故、防污染措施和应急预案。六要切实抓好应急值守工作。春节期间，各级各部门要严格落实节日值班制度、领导带班制度、安全保卫制度和“有事故报事故、无事故报平安”的每日一报制度，及时掌握安全生产动态信息，确保信息渠道畅通。一旦发生事故，要按规定及时报告，要迅速启动相关应急救援预案，立即组织抢救，把事故损失降到最低。
安全生产工作只有起点，没有终点。我们一定要进一步落实责任，强化措施，克难攻坚，努力实现全市安全生产形势稳定好转。最后，新春佳节马上就要到来，向大家拜个早年，祝大家新年愉快、阖家欢乐、工作顺利、家庭幸福！
