行业安全生产座谈会讲话

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编者按：本文主要从进一步深化思想认识；进一步明确工作重点；进一步抓好工作落实这几个方面进行讲述。其中，主要包括：开展“十小”整治和规范工作，是我市共建共享富裕阳光之城，改善民生，促进和谐，促进创业创新的必然要求；开展“十小”整治与规范工作，是巩固和深化专项整治成果，全面提高产品质量和食品安全水平的现实需要；开展“十小”整治与规范工作，也是推进我市创建省食品安全示范县（市）的重要举措；摸底建档；制订标准；抓好试点；培训引导；做到“两个确保”，处理好“三个关系”；加强领导，明确责任；紧密协作，形成合力；舆论引导，营造氛围等，具体材料请详见下文：

“十小”整治工作是省、*市当前政府工作的一项重要任务，5月15日，省政府召开电视电话会议，王建满副省长专门对全省“十小”整治工作作了全面部署动员。今天，市政府在这里召开全市“十小”行业质量安全整治与规范工作动员会，主要任务就是动员大家统一思想认识，明确目标任务，采取有力措施，切实做好我市“十小”整治、规范和当前试点工作。刚才，市质监局俞建根局长对全市“十小”行业三年整治行动和试点工作作了具体部署，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：

一、进一步深化思想认识

在当前*会即将开幕，*市及我市正在开展新一轮解放思想大行动之际，开展“十小”行业质量安全整治和规范工作意义重大。这项工作是省委、省政府贯彻落实科学发展观和解决民生问题的一项重要任务，是扎实推进“创业富民、创新强省”总战略的具体行动，是促进社会和谐保障*安全的重要举措，也是全省目前正在实施的全面建设小康社会六大行动计划的重要内容之一。从我们富阳市的实际来讲，我们还必须从三个方面来深化思想认识：

（一）开展“十小”整治和规范工作，是我市共建共享富裕阳光之城，改善民生，促进和谐，促进创业创新的必然要求。“十小”就是：食品加工小作坊、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点，与老百姓的日常生活密切相关。在当今社会生活中，“十小”行业以其低廉的价格、便利的服务满足了相当一部分消费群体的需要，在很大程度上方便了群众生活，并且也比较有效的解决了一部分城镇待业人员和农村剩余劳动力的就业，增加了低收入群体的收入，“十小”行业已经成为经济社会运行体系当中不可缺少的组成部分。但是目前面临的问题很多，我们开展整治与规范工作，就是要通过整治和提升与人们群众密切相关的，问题比较突出、反应比较强烈的生活生产服务行业，来改善民生，促进和谐；就是要积极地面对现实存在的问题，来引导、发展“十小”行业，以解决问题、提升质量。

（二）开展“十小”整治与规范工作，是巩固和深化专项整治成果，全面提高产品质量和食品安全水平的现实需要。去年国务院统一部署，在全国范围内开展了产品质量和食品安全专项整治行动，我市积极响应，并通过开展专项整治行动，有效地解决了产品质量和食品安全方面的一些突出问题，提升了质量水平。今年二季度，*市级专项监督抽查，抽检我市豆制品27批次，合格率100%；三季度抽检我市饮用水13批次，合格率100%，批次合格率创历史新高，这充分反映了去年专项整治的成效。但专项整治取得的成效是阶段性的，容易出现反复和回潮。今年省政府第六次常务会议研究决定，在全省范围深入开展为期3年，以农村为重点的“十小”行业质量安全整治和规范行动，就是要巩固和深化去年的专项整治成果，进一步解决当前人民群众日益增强的安全消费需要与产品质量安全形势之间的矛盾，促进民生的“长治久安”。

（三）开展“十小”整治与规范工作，也是推进我市创建省食品安全示范县（市）的重要举措。市政府在今年5月份提出，用两年时间创建省级食品安全示范县（市）。根据制定的行动方案，各项工作涉及六大环节、24项任务。六大环节分别是：“三网”建设、综合基础工作、种植养殖环节、生产加工环节、流通环节、消费环节。“十小”整治与六大环节的24项任务紧密相连，抓好“十小“整治，就是完成创建食品安全示范县（市）的各项工作任务。因此，我们必须统一思想，提高认识，把开展“十小”整治工作作为一件大事抓实抓好。

总之，“十小”整治和规范工作，实际上意味着城市管理的各个领域向纵深提升。它不是一项孤立的行动，我们必须把“十小”整治提高到共建、共享富裕阳光之城的高度来认识与考虑。当前，我们要把这项工作与党委、政府的其它重点工作相结合；与部门服务基层年、工业企业服务年活动相结合；与社会主义新农村建设相结合；与各职能部门的日常管理工作、各乡镇（街道）的阶段性工作相结合。要明确整治的目标、重点、方向，有针对性的认真抓好落实，力求达到事半功倍的效果。

二、进一步明确工作重点

“十小”整治和规范工作头绪多、工作繁、任务重。我们必须统筹兼顾，既要全面推进，更要突出重点，有针对性地落实关键措施，以重点突破带动整个工作的深入开展。按照省、*市的要求，为期三年的“十小”整治工作的重点要放在建立长效机制上；放在提高科学监管水平上；放在促进又好又快发展上。为了达到理想效果，我们制定的工作方案必须科学，要结合我市实际，从利民便民、利于行业提升的要求出发来制定方案步骤。结合当前的工作实际，接下去我们要突出抓好四个方面的具体工作：

一是摸底建档。“十小”行业情况复杂、涉及面广，做好清理摸底是整治和规范工作的基本前提和首要任务。调查工作要覆盖每一个角落、每一家“十小”生产经营单位，做到底数清、情况明，逐户登记。对各经营户的问题要归类整理，便于具体问题具体解决，为开展全面整规工作打好基础。

二是制订标准。“十小”整治和规范工作首先是涉及到标准的问题，如何规范要有个标准，这个标准是今后我们抓十小整治基础和导向。标准规范的制订必须根据实际需要，重点突出，具有实用性、可操作性。一要设置基本的准入条件，就是进入行业的门槛。二要提出基本的生产经营要求，就是在提供产品和服务过程中，持续保持准入条件而应当采取的措施。三要制订基本的管理规范，就是生产经营管理的各项制度。制订的标准规范要在试点乡镇进行实践，在试点的过程中，不断地对标准规范进行检验和完善。同时，制订的标准还要有前瞻性，能够根据行业发展的变化，为这些标准规范的进一步完善留余空间。

三是抓好试点。根据省、*市的要求，各地要层层有试点、条条有标兵、业业有提升，实现整治一个区域、解决一批问题、规范一个行业、提升一个产业、造福一方百姓。为此，我们抓好试点非常关键。市政府已经决定，确定高桥镇为综合试点镇。本年度的重点任务，就是做好试点工作。在试点的过程中要把疑难问题暴露出来。只有看到了问题，才能研究针对性的解决方法，找出普通性的解决问题的有效方法，才能为明年面上铺开打好基础。在试点的过程中要总结经验。通过试点，总结一些经验，树立一些典型，进行推广。使“十小”生产经营户有真实的实例可以借鉴，进行相互比较、相互学习、相互交流，这样做才能有效地促进提高。在试点的过程中要加强制度建设。着重要强调，不可把试点工作装扮成花瓶，来检查时，亮亮相，领导走了又老方一帖。试点就是要形成具有普遍适用性的制度，形成长效保障机制。

四是培训引导。省级各牵头部门已经着手对各个行业制订标准规范，把法律法规、标准、政策的要求进一步细化、具体化，形成简单明了、便于操作的“十小”行业基本质量安全规范。省里的规范出台以后，要结合我市的实际，进一步研究并贯彻落实。其中要做的，首先是抓好培训引导。要分阶段抓好“十小”从业人员的免费培训工作，使其掌握质量安全要求，按照基本规范进行操作。各职能部门一定要加强现场检查指导，到点入户，对照标准规范将其存在的问题耐心地讲清说透，要让“十小”经营户知道为什么要这样改，如何整改，真正帮助解决实际问题。

五是做到“两个确保”，处理好“三个关系”。在整治过程中务必做到两个确保，确保不发生影响恶劣的质量安全事件，确保不发生影响重大的群体性事件。同时，要正确处理好三个关系：一是整治与创业的关系。既要促其活力，又要促其规范，整治工作必须切合现实的发展阶段，但又要能切实保障食品与质量安全，既能推进整治工作的有序开展，又能推动创业富民的目标实现。二是整治与便民的关系。“十小”行业的现状有其存在的客观基础，不是一朝一夕一个愿望就能发生彻底改变。在整治工作中妥善处理整治与便民的关系，既方便群众，又为群众提供基本的消费安全保障。同时，在这一过程中还要逐步地引导群众、教育群众，纠正和提高群众的生产、消费观念。三是整治与发展传统产业的关系。大量的传统产业是根植于小作坊、小业主之中的。因此，在整治中既要尊重科学，明确划定确保质量安全的底线，也要尊重传统，保护和发展传统工艺、产品以及小而精、小而优的传统产业。各职能部门在开展工作时一定要注意方式方法，要努力化解一些工作中出现的矛盾，尤其是在和老百姓利益出现冲突的时候要讲究工作技巧，既把工作做好又不要产生新的矛盾。

三、进一步抓好工作落实

“十小”整治和规范工作是一项复杂的系统工程，工作量大，持续时间长，需要解决的问题多。各地各部门必须加强领导、落实责任、统筹协调、形成合力，确保整治工作扎实推进，取得实效。

（一）加强领导，明确责任

市政府已经成立了“十小”行业质量安全整治与规范领导小组，其办公室设在市质监局。具体整治工作分别由质监、工商、卫生、食品药品监管、农业、经贸、公安、文化、建设等单位牵头负责。领导小组办公室要建立健全联席（联络员）会议、信息报送、新闻、督查检查、投诉举报和联合执法等一系列工作制度，确保领导小组高效、有序运转。今年的“十小”整治和规范工作要坚持“以块为主、条块结合”的原则，具体责任要落实到乡镇人民政府、街道办事处。“十小”整治和规范工作责任主体是各乡镇人民政府、街道办事处，监管主体是各职能部门，生产经营主体是第一责任人。要进一步落实行政首长负责制、行政执法责任制和责任追究制，坚持属地管理和“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，形成“地方政府负总责、监管部门各负其责、生产经营主体为第一责任人”的责任体系。领导小组办公室要不定期的组织力量深入第一线检查、督查，及时发现和纠正问题，推动工作落实。对整治不力、成效不明显的乡镇（街道）和部门要通报批评，对“十小”行业质量安全突出问题长期得不到解决或因此发生恶性质量安全事故的地方，要追究当地政府领导的责任。明年，“十小”整治和规范工作要列入目标责任制考核，以强化责任，确保各项整治与规范任务和工作目标顺利完成。

（二）紧密协作，形成合力

“十小”整治和规范工作涉及多层面、多环节、多部门。在工作中，各部门要增强全局观念，强化协同意识。牵头单位唱好主角，配合单位积极配合，互相支持，实现“无缝”联结。各乡镇（街道）要密切配合，监管下沉，横向到边，纵向到底，做到每项工作都要有人做、有人管、有人负责。大家既各司其职、各负其责，又主动配合、相互支持，共同研究解决整治中遇到的困难和问题，确保整治和规范工作顺利进行。

（三）舆论引导，营造氛围

依靠宣传、加强舆论引导是组织领导工作中重要方法和不可缺少的一环。“十小”整治和规范工作中的宣传要注意把握三点：一是在宣传内容上要做到正反结合，并以正面典型宣传为重点，对先进典型事例，多做正面的宣传报道。随着工作的深入，重点曝光脏、乱、差现象，以此形成反差、对比，带动整治工作。二是在形式上要做到灵活多样。除充分利用广播电视、报纸、网站等各种宣传、教育阵地外，还要创造更多群众易于接受的宣传形式，教育群众自觉养成良好的消费习惯。三是在层次上要各有侧重。对群众要讲明目的、意义，对“十小”业主要讲清道理和细化政策引导，使他们理解、支持和参与整治工作。

“十小”行业都是与老百姓健康安全和人民群众切身利益密切相关的事情，事关全局、事关社会和谐稳定。我们一定要树立必胜的决心和信心，在市委、市政府的领导下，团结一致、齐心协力、众志成城，全力打好今年试点工作的第一战，为明年全面铺开“十小”整治和规范工作开好头、起好步，确保全市“十小”整治与规范任务圆满完成。为促进全市经济社会协调快速发展，为共建、共享富裕阳光之城作出新的更大贡献。