建设局基层平安创建会议讲话

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深入领会五中会全精神奋力推进基层平安创建—在全市迎冬旅创国优基层平安创建现场推进会上的讲话

同志们：

我们这次会议，是在党的十六届五中全会胜利闭幕、神舟六号载人航天飞船发射取得圆满成功的喜庆氛围下，市综治委召开的继今年3月全市基层平安动员会以来的又一次全市基层平安创建的重要会议。目的就是要以党的十六届五中全会精神为指导，学习航天英雄们大无畏的英雄气概，本着对党和人民高度负责的精神，把我市正在开展的基层平安创建工作推向深入，进一步提高创建质量，突出创建实效，为我市迎冬旅创国优全面建设小康社会营造良好的社会治安环境。此次会议，与会代表现场参观了仁和区金江镇、东区密地街道佳运社区、米易县兴辰钒钛铁合金有限公司、米易县攀莲镇等有关单位开展基层平安创建活动的做法和工作实效，书面交流了创建的典型经验。刚才，各县（区）、大企业及有关单位就各自在平安创建中的工作情况进行了专题发言和书面交流。从参观的点和交流的情况看，这些地方、这些单位和部门严格按照市委、市政府攀委办发〔2005〕4号文件要求，紧密结合自身实际，认识高、决心大、起步早、措施实、推进快、效果好，工作走在了全市前列。他们的作法和经验表明，一个地方平安创建只要党政领导高度重视，纳入工作的重要议事日程，主要领导亲自过问，分管领导具体落实，就会取得实实在在的效果；他们的经验表明，努力探索市场经济条件下开展平安创建工作的新思路、新方法，找准切入点，不断实践，不断总结、不断提高，是推动工作的有效手段；他们的经验表明，只有扎实抓好乡镇（街道）、社区（村）、单位、部门等基层平安细胞创建活动，就能积小安为大安，确保一方平安；他们的经验表明，不断加强综合治理制度建设、机制建设，是确保这项活动长期、深入开展的有力支撑和重要保证。这些作法和经验值得各县（区）、各大企业、各单位、各部门认真学习借鉴。从全市平安创建工作情况看，各区县、大企业按照全市政法工作会议、全市基层平安创建动员大会和市委办公室、市政府办公室下发的攀委办发〔2005〕4号文件精神，大力开展基层平安创建活动，抓创新、抓转变，抓难点、抓热点，抓责任、抓监督，抓作风、抓公开，抓机制、抓防范，抓调研、抓深入，抓落实、抓绩效，取得初步成效。主要有以下特点：

一是组织领导有力。各县（区）、大企业以党委、政府（行政）名义下发了平安创建实施意见，在日常工作中坚持把基层平安创建作为“一把手工程”和“民心工程”来抓，强化领导责任制，着力夯实基层基础，实现了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导自觉抓的“三抓”体系和领导责任到位、经费保障到位、综治工作到位的“三到位”格局，有效地推进了综治工作的深入开展。

二是矛盾排调有力。在基层平安创建活动中坚持实行市上每季度、区县和企业每月、乡镇街道每半月定期排查调处、重点排查调处和专项排查调处相结合的制度，对影响全市稳定的重大问题，通过发函督办、挂牌督办、建立通报制度等方式实行个案跟踪督查，及时防范和化解了企业军转干部和复员退伍军人、征地拆迁安置补偿、环境污染、企业退休职工要求解决非统筹待遇中存在的矛盾纠纷。

三是重点整治有力。各区县、大企业继续瞄准一些治安难点和复杂部位，集中时间、集中手段、集中力量进行集中打击整治，使大企业周边特别是攀钢及其周边的治安状况进一步好转，二坪子、渡口桥南、九附六、灰老沟等省上挂牌督治重点地区的突出治安问题得到有力整治、治安面貌彻底改观，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象得到有效遏制。清理劝返外来“三无”闲散人员专项行动长抓不懈，实现了“减少绝对数、减少聚居点、减少回流率、减少危害性、确保稳定”的阶段性工作目标。

四是巩固深化有力。各区县继续坚持人防、物防、技防有机结合，突出社会面、重点部位、社区、单位内部、农村、行政区域边际、铁路沿线“七个区域”，完善上下齐动、左右互动、整体联动的社会治安防范体系。特别是在街面、重点部位、重点路段，广泛开展治安巡逻，组织了“三车三员”（公交车、出租车、长途客运等从业人员及城市环卫清洁员、商业店铺人员、单位内部治安保卫人员）参与治安防范，有效遏制了社会面违法犯罪的发生。

五是创安宣传有力。各区县、大企业通过开辟综治专栏，制作展板，举办文艺表演、知识竞赛，散发宣传资料、张贴标语，开展义务法律咨询等丰富多彩的形式，大力宣传基层平安创建活动的重要意义，形成了浓厚的创安舆论氛围，使平安创建活动家喻户晓，深入人心，激发了全市各级党政领导抓综治、创平安的竞争意识和人民群众自觉参治热情。

六是夯实基础有力。全市60个乡镇、街办明确了专抓综治工作的副职领导干部，配备了综治专职工作人员，各县（区）及大部分乡镇（街道）、单位和部门都按照省市要求将综治经费纳入了财政预算，基层综治工作薄弱的被动状况得到扭转。按照“五定一包”的要求，即“人到、心到、感情到、责任到、工作到、包治安防范责任”的要求，扎实开展社区警务区建设，真正实现警务前移、警力下沉、服务群众、贴近实战。东区在辖区内58个社区全面建成了社区警务室。

总的来看，全市基层平安创建活动进展顺利，取得初步成效。但我们也要清醒地看到，在平安创建工作中还存在一些不容忽视的问题：一是基层平安创建工作发展不平稳，个别领导领导认识不高，重视不够，工作不力；二是个别地方对社会治安存在的突出问题排查不力，认识不足，没有从解决突出治安问题入手，落实平安创建措施，致使创建工作针对性不强，工作力度不够效果不明显；三是有的综治成员单位参与平安创建的积极性不够，作用发挥不够，责任落实不到位，没有真正形成齐抓共建的合力。对成绩，要肯定，要总结；对问题，要正视，要分析，并采取有效措施，认真加以解决。

对下一步的平安创建工作，我强调几点意见：

一、深化认识，增强建设“平安攀枝花”的责任感。

开展平安创建活动，是构建社会主义和谐社会的内在要求，是落实社会治安综合治理各项措施的有效载体，是全面提升社会治安综合治理整体联动防范工程建设实效的重要举措，是维护社会政治持续稳定和长治久安的重要途径。各级各部门（单位）要从实践“三个代表”重要思想的高度，从坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的高度，从维护改革、发展、稳定大局的高度，认真学习贯彻党的十六届五中全会精神，进一步提高深化平安创建活动的认识，不断增强平安创建的责任感和紧迫感。

第一，创建“平安攀枝花”是践行“三个代表”重要思想、坚持执政为民的具体体现。践行“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民，落脚点是实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。具体工作上就要想群众所思、办群众所盼，知道什么是老百姓最大、最关注、最期盼的事。现在老百姓最基本、最集中的愿望就是“求富求安求公道”，其中的“安”是广大人民群众的基本需要之一。“安”不仅包括生命财产的安全，也包括安定的生活环境和良好的生活质量，希望安居乐业。平安是关系人民群众切身利益的一件大事。抓“平安攀枝花”建设，就是为群众办好事，就是为民谋利益，就是实践“三个代表”重要思想。

第二、创建“平安攀枝花”是落实科学发展观、全面建设小康社会的重要保证。加快发展是政绩，维护稳定同样也是政绩。安居才能乐业，平安稳定才能加快改革发展。大力开展“平安攀枝花”建设，打牢安定的社会基础，能够促进市场秩序、社会秩序的改善，为企业和外来投资者营造安全的经营环境，为招商引资营造必要条件。同时，开展“平安攀枝花”创建，有利于促进全社会道德意识和法律素质的提高，促进人的发展与经济社会的发展相协调，这是既是发展的内容，也是发展的条件。所以，建设“平安攀枝花”，贯穿了科学发展观的思路，是落实科学发展观的实际步骤，是我市实现经济五年翻番、全面建设小康社会的重要保证。

第三，创建“平安攀枝花”是构建社会主义和谐社会的重要内容。平安、稳定是构建社会主义和谐社会的重要前提，也是体现社会和谐的基本标志。要通过抓平安建设，从治理不安全、不稳定的因素入手，完善治安防控的社会体系，有效预防犯罪和不稳定因素的发生；正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，妥善协调社会各方面的利益关系；建立良好的社会秩序，维护社会的安定团结，保证人民群众安居乐业。

第四，创建“平安攀枝花”是“迎冬旅创国优”的迫切需要。今年，市委、市政府提出了创建中国优秀旅游城市和办好四川省首届冬季旅游发展大会的奋斗目标。一座优秀旅游城市，必须具备各种要素和综合条件。她必须是一座富有生机的发展城市，又是一座和谐稳定的平安城市，还是一座环境宜人的优美城市。其中平安稳定是重要的前提和保障，没有城市的平安稳定，就不可能有优秀旅游城市的文明和发展。从这个意义上说，创建“平安攀枝花”，既是办好冬旅会的重要环节和内容，更是创建全国优秀旅游城市的前提和保障。

第五，创建“平安攀枝花”是新时期落实社会治安综合治理措施的有效载体。新的形势和任务不断赋予社会治安综合治理新的内涵和要求。构建和谐拓展了社会治安综合治理工作的发展空间，丰富了社会治安综合治理工作的内容。实践证明，确立一个更高的工作目标，

把综治工作放在构建社会主义和谐社会的大背景里来思考、部署、强调和落实，必将进一步增强各级党政领导的责任意识，把平安创建真正摆上重要的议事日程；必将进一步调动和督促部门、单位齐抓共管，形成解决社会治安问题的整体合力；必将进一步唤起全社会的参与热情，使见义勇为蔚然成风，综合治理措施更加落实。

二、突出重点，扎实推进“平安攀枝花”建设

（一）深化整体联动防范体系建设，增强治安防控能力。两年为期为整体联动防范工程建设，基本形成了覆盖社会面的治安防范网络。在平安创建活动中，要进一步完善社会面流动犯罪、重点部位、社区、单位内部、农村、行政区域边际协作等防范体系，消除治安死角，做到防控网络的无缝覆盖。在城区，要进一步整合警力，科学合理布警，把警力最大限度地摆到街面上，增强预防和打击的实效。提高城区防范的科技含量，提高人防、物防、技防综合运用水平。要认真落实国务院颁布的《企业事业单位内部治安保卫条例》，加强内部单位的治安保卫工作。农村要坚持落实“院坝联防”、“山湾联防”、“十户联防”等措施，完善乡镇、村、社、户四级治安防范，确保农村社会稳定。继续坚持联防、联治、联控、联管、联调、联打、联建等“六联并举”的边际协作的工作方法，加强市内、市外区县、乡镇、村社和部门之间四个层次边际协作防范体系建设，建立完善共同打击、预防犯罪的长效机制。要广泛发动群众参与平安创建，切实调动人民群众参与平安创建的积极性。各区县、企业组织治安信息员队伍，组建综治协会、组织义务巡逻等做法，都是发动群众参与的有效形式，要认真总结和大力推广。要进一步加快“攀枝花市应急联动指挥中心”综合平台建设，将关系国计民生的治安消防、生产安全、卫生急救、道路交通、抢险救灾等方面的突发事件应急指挥与调度集成在一个管理体系中，实现统一接警、统一指挥、联合行动、快速反应。

（二）健全矛盾纠纷排查调处体系，全力维护社会稳定。各级党委、政府要牢固树立执政为民的思想，进一步提高执政能力的水平，切实做到依法决策、科学决策，防止各种损害人民群众利益行为的发生，从源头上预防和减少各种矛盾纠纷。要着力健全和完善县（区）、乡镇（街道）、村（社区）三级矛盾纠纷排查调处网络。各级、各部门都要坚持定期排查制度，及时掌握群众关注的热点问题和矛盾纠纷，促进矛盾纠纷排查调处工作规范化和制度化。乡镇、街道要建立党政领导负责，综治委组织协调，司法所、调委会、公安派出所、人民法庭、信访部门等有关部门力量参与的矛盾纠纷排查调处中心，最大限度地把基层力量整合起来，把各种职能手段综合起来，提高基层化解矛盾纠纷的能力，此项工作要作为平安创建和年终考核的重要内容。总之，要结合实际，把企业改制、环境污染、重点工程建设、基础设施建设拆迁补偿、移民搬迁等工作中存在的矛盾纠纷和可能引发重大治安问题、群体性事件的矛盾纠纷作为重点，做到早发现、早报告、早预防、早处置，切实把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，使民间纠纷转化为刑事案件或激化为群体性事件的问题得到有效控制。

（三）强化打击整治，解决突出治安问题。从1至9月的全市治安形势来看，仍然较为严峻。刑事案件总体保持平稳，爆炸、杀人、抢劫等恶性案件时有发生，一些地方刑事案件上升，“两抢一盗”等多发性侵财案件居高不下，值得引起高度警惕。打击刑事犯罪始终是平安创建的基本任务，也是衡量平安创建成效最直观的指标。要坚持“严打”方针不动摇，进一步完善“严打”经常性工作机制，把打击锋芒对准那些社会危害大、严重威胁群众生命和财产安全的犯罪活动。重点打击黑恶势力犯罪，绝不让其形成气候。精心组织开展好打击“两抢一盗”等专项斗争，坚决遏制多发性侵财案件上升的势头。严厉打击严重经济犯罪，维护市场经济秩序。各区县、大企业要定期组织治安“拉网式”排查，针对对排查出的治安混乱地区和突出治安问题，逐一进行分析，找准工作的薄弱环节和存在问题的根源，按照定领导、定部门、定人员、定责任、定解决时限的“五定”办法，层层落实工作措施，限期改变面貌。认真组织开展清理劝返外来“三无”闲散人员专项行动，确保外来“三无”闲散人员不在我市长期滞留、成规模聚集，巩固集中整治斗争成果，使整治工作取得实效。

（四）加强教育和管理，提高社会管理和服务水平。这是平安创建活动的重要内容，是贯彻“打防结合、预防为主”方针的根本性措施。要坚持以人为本的方针，积极探索新形势下加强教育和管理的有效办法。开展形式多样的道德和法制教育，提高全民的道德素养和法制意识。加强进城务工农民、城镇待业青年、在校学生的法制教育，做好刑释解教人员、轻微违法犯罪人员的帮教和转化工作。进一步加强青少年思想道德建设，认真实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”，减少青少年违法犯罪。坚持管理与服务并重，积极探索新形势下加强流动人口管理的新途径、新办法，强化流动人口管理、服务和教育工作。

（五）深入开展宣传教育，营造良好创安氛围。各级政法部门要结合办案工作，选择典型案例，以案释法，教育群众，引导人民群众自觉遵守法律，学会运用法律维护自身合法权益。加大对平安创建活动的宣传报道力度。创新思路和方法，将集中宣传和经常性宣传相结合，形成强大的舆论声势。通过开展多种形式的宣传活动，广泛发动人民群众参与平安创建的各项工作，使创建活动深深扎根于人民群众之中，形成共建共享、良性互动的创安局面。及时宣传和表彰在平安创建活动中涌现出来的先进人物。及时救助和奖励见义勇为人员，最大限度地调动人民群众参与平安创建、维护社会治安的积极性。

（六）强化综治组织体系建设，夯实基层基础工作。各级党委政法委要整合力量，加强综治工作，原则上区县综治办按3至5人配备，乡镇（街道）至少配备1名综治专职人员，并健全工作制度、明确工作职责、规范工作程序。要进一步完善综治委专门工作领导小组的机构及工作制度，有力促进综治工作的深入开展。加强乡镇（街道）综治办、公安派出所、司法所、人民法庭等基层政法、综治组织建设。各级党委、政府要在政策导向、力量配置、经费装备上向基层倾斜，重心下移，进一步强化基层基础工作。加强对各级综治干部的培训，提高其工作能力和水平。加强综治工作的制度化、规范化建设，保证平安创建活动的深入开展。（社区警务）人力、物力、财力。

三、强化措施，全力推进平安创建深入发展。

（一）加强领导，落实责任。各级党委、政府要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，把平安创建工作摆上重要位置。坚持创建工作由主要领导负总责，分管领导具体负责的领导格局，纳入本地经济社会发展的总体规划，纳入重要议事日程。党政主要领导要定期听取平安创建工作进展情况，及时研究解决重大问题。各级政府要在人力、物力、财力上给予大力支持，健全综治业务、见义勇为、群防群治三项经费纳入财政预算的保障机制，确保平安创建工作的顺利开展。要将平安创建目标任务逐级分解、落实到基层单位，落实到有关部门，落实到责任人。把抓平安创建的实绩纳入对各级党政领导班子和领导干部考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据，严格实行综合治理一票否决权制和领导责任追究制。

（二）分类指导，整体推进。各地要通过学习典型，认真查找本地工作中的薄弱环节和问题，提出加强和改进的措施，创造性地开展工作。要从实际出发，区分城市和农村不同类型，乡镇(街道)和社区(村)不同层次类型，社区(村)和企事业单位、社团组织等不同性质类型，加强分类指导，推动落实。要善于总结本地开展平安创建的成功经验，举亮点、树典型、攻难点、促后进，以点带面，循序渐进，整体推进平安创建活动。平安创建活动重点在基层，关键在落实。要深入开展平安乡镇(街道)、平安村(社区)、平安单位、平安校园、平安企业、平安边界、平安家庭等基层创建活动。在城市社区从住户、单元、楼幢抓起，通过创建一大批基层平安单位，以点带片，以片带面，积小安为大安，夯实平安的基础。要进一步加强以党支部为核心的基层政权组织建设，强化乡镇(街道)综治机构建设，配齐配强专抓综治工作的工作人员，确保平安创建工作在基层有人抓、有人管、有人负责、有人落实。加强政法基层组织建设，发挥好平安创建主力军作用。

（三）强化督察，狠抓落实。各级综治委办要组织协调各部门、各单位、各有关方面参与到平安创建工作中来，形成合力。要建立平安创建定期情况通报制度，对成效明显的，及时进行通报表彰；对工作不力、进展缓慢的，要帮助分析原因，督促落实整改措施。要有计划、有重点地邀请人大代表、政协委员对平安创建工作进行视察，不断改进和完善平安创建工作。

（四）依靠群众，齐抓共建。必须广泛动员各级各部门齐心协力，齐抓共管，把不同方面、不同程度、不同角度的综合治理要素形成一种合力，产生综合效力。各职能部门特别是综治成员单位既要抓好本部门本系统的创建工作，又要立足自身职能，发挥自身优势，积极投身“平安攀枝花”创建活动中，努力构筑全社会齐抓共管的创建格局。要通过行政手段、市场手段等组织、吸引人民群众主动关心、支持参与其中，共同为创建献计献策，出资出力，使人人都成为“平安攀枝花”的创建者、推动者和受益者，使创建工作植根于人民群众之中。

（五）努力探索，创新机制。抓平安创建，既要立足当前，又要着眼长远；既要做好具体工作，解决现实问题，更要加强制度建设，建立长效

机制。要认真总结我市平安创建工作的新经验，借鉴省内外平安创建的好做法，用改革的思路、市场化的思路、法治的思路来推进平安建设，探索用新机制保平安的新路子。去年以来，市综治委推出的治安形势分析、治安民意测评、治安新闻、治安督察员、群众对话、群众意见回复、规范接待处理群众信访、现场办公特事特办解决治安突出问题、督查督办、责任查究逗硬等十项制度，促进了社会治安综合治理各项措施更加富有成效的落实，要在些基础上不断深化创新，取得更好成效。

同志们！平安创建工作责任重大、任务艰巨、意义深远。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻学习党的十六届五中全会精神，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的有力监督和支持下，紧紧依靠广大人民群众，齐心协力，奋力拚搏，积极进取，开拓创新，全力推进平安创建活动，为冬旅会胜利召开营造良好的治安环境，为我市经济五年翻番、全面建设小康社会营造稳定和谐的社会环境！