市委干部就安全生产发表讲话

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同志们

主要任务是总结年平安生产工作，今天市政府召开全市平安生产工作会议。惩办先进，分析形势，安排布置年平安生产工作，动员全市各地、各部门和广大企业，扎实做好“平安生产年”各项工作，有效防范和减少生产平安事故，促进我市平安生产形势进一步好转。

一、年全市平安生产工作情况

市委、市政府的正确领导下，过去的一年。省安监局领导的正确指导下，通过全市各地、各部门和广大企业的共同努力，全市平安生产形势继续坚持了稳定好转的态势。

全市共发生各类平安生产事故226起，年。死亡29人，直接经济损失63.49万元。与上年相比，事故起数减少72起、下降24.16%死亡人数与去年持平；受伤人数减少98人、下降54.75%直接经济损失减少72万元、下降53.14%总体来看，全市各类事故起数和死亡人数有了一定幅度的下降，连续三年实现了负增长，事故指标总数在省政府下达的控制指标范围内。

主要抓了以下几方面的工作：回顾年。

（一）政府、部门、企业的平安生产责任进一步落实

一是完善和落实了政府的领导责任。市委、市政府坚持把平安生产作为重要内容纳入《党政干部经济责任状》和《乡局级领导班子和领导干部工作实绩考核方法》考核结账。严格执行平安生产年度履职报告制度,强化了领导干部的一岗双责”强化了目标管理和事故指标控制。

二是明确和落实了部门的监管责任。各行业主管部门按照“谁主管谁负责”谁发证谁负责”原则。切实加强了危险源的监控。行业监管部门之间，通过安委会联席会议制度等方式，密切配合，共同履行好监管责任，进一步完善了专项监管和综合监管相结合的监管体制。去年全市共召开安委会成员单位全体会议5次，重点安委会成员单位联席会议4次，有效地促进了平安生产工作的深入开展。

三是进一步落实了企业的主体责任。各生产经营单位主要负责人切实履行第一责任人的责任。完善平安生产规章制度，加强平安教育培训，严格平安生产过程监管，提高了平安生产管理水平。如华润雪花啤酒公司执行总裁逢会必讲安全生产、纺机坚持每天召开平安晨会、沙隆达农化公司按要求足额提取平安生产费用等等好的做法和措施，充分体现了平安生产主体责任进一步落实，企业实质平安度进一步提升。

（二）隐患治理和百日督查工作取得了新的效果

依照省政府的工作部署，年。全市上下深入开展了隐患治理年”和百日督查活动。市政府以危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防和建筑施工为重点行业，烟花爆竹产区、化工行业集中区、老工业相对集中为重点地区，多次组织开展全市性督查，促进了各地各部门隐患排查治理工作的全面展开。经济开发区、岳口等地根据化工企业相对集中的特点，认真开展了化工企业的隐患排查的治理活动。竟陵办事处突出抓好宾馆、饭店、歌舞厅、商场、市场等重点场所的平安检查。渔薪、黄潭、皂市等地认真抓好烟花爆竹生产、经营、销售等环节的平安监管。市交通局把整治事故多发路段作为重点，加强了全市干支公路、病危桥试验检测和加固改造。市水利局落实400万元资金，对存在重大平安隐患的水库溢洪道和大坝进行了分期治理。市教育局、市交警支队、市消防大队、皂市镇等部门和乡镇实行隐患登记、整改、销号全过程的管理，定期统计分析，及时月报、季报，做到隐患排查治理工作经常化、制度化。据统计，全市开展隐患排查的企业有966家，共排查各类隐患3302条，全部整改到位;对67处重大危险源，采取了有效措施进行监控，监控责任到单位、人。

（三）重点行业和领域平安生产专项整治进一步深化

使用宣传车进行全年不间断宣传。同时，市安监局认真开展了烟花爆竹和危险化学品等方面平安专项整治活动。全市张贴《关于加强烟花爆竹经营管理的通告》1200多份。结合全年分月检查计划，分别对烟花爆竹、危险化学品、机械制造等工矿企业的生产经营环节进行了督查，共督查企业119家，发现并整改隐患620处。

对重点隐患实行领导挂牌督办、跟踪治理。纳入今年危桥改造计划的干刘公路4号桥等4座桥梁的改造工程已全部完工，市交通局认真开展危险路段排查整治工作。省道菏沙公路路面安保工程建设已分段展开，现已修补坑槽和坏损路面近15万平方米。城区2个二级汽车客运站装置了电子视频监控系统。

突出整治重点车辆、重点交通违法行为，市交警支队进一步抓好“人、车、路、管”等方面的综合治理。道路交通事故多发势头得到有效遏制。针对校车营运中的平安隐患，于10月下旬召开了全市黑校车集中处置大会，销毁黑校车53辆。

开展了平安隐患拉网式排查，市地方海事局针对水上航道、港口码头、渡口改造等重点部位和管理环节。并结合达标渡口建设，督促有关经营业主完善了平安监督管理制度。

一环扣一环抓治理整顿。对未经平安监督部门检测检验合格的施工设备、平安设施和平安防护用品一律不得进入施工现场使用。通过治理整顿，市建委和建管处抓住起重设备的进场检查验收手续、租赁市场的整顿、装置队伍资质的梳理、装拆人员的持证上岗、撤除前的报审等五个环节。促进了建筑施工平安生产的规范管理。

下达监察指令书45份，市质量技术监督局认真开展了锅炉、压力容器、气瓶、危险化学品罐车、电梯、起重机械和游乐设施等特种设备的专项整治。共检查企业32家（次）设备719台。督促整改隐患83处，有效治理了一批安全隐患，完善和规范了平安管理。

共检查单位425家，市公安局消防大队开展了火灾隐患排查整治、奥运消防平安捍卫、公共娱乐场所消防平安整治、三合一”场所消防平安整治、液化气站消防平安整治等火灾隐患整治专项活动。下发《责令限期改正通知书》240余份，督促消除各类隐患1500多处。

全市平安生产专项整治进一步深化，通过各部门的共同努力。平安生产秩序得到明显改善。

（四）打击平安生产非法违法行为专项行动深入开展

落实了打非工作责任。各地、各部门结合实际深入开展了打击非法违法行为专项行动。皂市、汪场等乡镇认真安排安排，市政府成立了由公安、安监、工商、建委、质监、环保、邮政等部门组成的打非专班。全面深入排查，及时上报了打非工作情况。市安监局、交警支队、消防大队、交通局、农机等部门着重抓好了化工、烟花爆竹、消防、交通运输、农业机械等重点行业和领域的打击非法违法工作。对于发现的非法生产经营行为，深入追查产品来源，查出非法生产窝点，依法从重处置，防止了死灰复燃。

全市共打击平安生产非法违法行为393起，年。其中建筑施工3起，烟花爆竹5起，水上交通320起，农业机械65起。有效遏止了非法违法生产经营行为。

（五）平安生产源头管理和基础工作进一步加强

一是平安监管队伍建设进一步加强。根据国务院和省政府有关文件的规定。市编办批准成立了平安生产执法监察支队，进一步强化了平安生产执法力量；为提高平安管理技术水平，市安委会组织成立了市平安生产专家组，首批14位专业技术人员已走马上任。

二是平安文化建设不时加强。各地、各部门通过不同形式。为平安带好头，为平安站好岗，为平安献一策”大宣传、大讨论活动。全市“平安生产月”活动有声有色、效果显著。开发区、蒋场、多祥等地平安生产月活动内容丰富、形式多样、效果明显。6月13日平安生产咨询日活动中，市安委会以“治理隐患、防范事故”为主题，全市最大的休闲娱乐场所陆羽广场设立咨询点，设置宣传展板40余块，共发放各种宣传资料2万余份，免费为逾千名市民提供现场咨询。并以露天电影的形式播放了治理隐患、防范事故》宣教片，得到社会各界的肯定。

三是平安生产教育培训进一步强化。一是印发资料。市安办编印了平安生产法律法规汇编》内容包括《事故调查演讲处置条例》平安生产违法行为行政处罚办法》隐患排查治理暂行规定》等方面。发到乡镇、部门、企业和员工手中。二是请专家上课。邀请有关专家，结合实际案例，讲解了企业隐患排查和平安生产等方面的知识。三是分专业培训。今年以来全市共组织了4期平安生产管理人员和特种作业人员培训班，共培训1068人次。

四是平安生产行政许可进一步规范。市以许可证换证为抓手。严把准入关，严格审查，促使烟花爆竹、危险化学品等生产经营企业加大投入，改善平安生产条件，进一步提升了平安保证水平。严格执行建设项目平安设施“三同时”制度，督促各企业严格按要求做好建设项目平安预评价，精心编制平安设施设计，保证平安设施与主体工程同时投入使用，有效提高了项目实质平安度。

五是应急管理工作进一步加强。一是加强了应急队伍建设。市安办督促各高危行业加大应急投入。配备了专（兼）职救援人员，并与当地医院签订了应急救护协议。二是积极开展演练。年，市共组织4次应急演练，其中综合演练1次，专项演练3次。11月9日，市政府在陆羽广场组织开展了一次消防队伍岗位练兵效果汇报演练。公安消防队、专职消防队、治安联防消防队和义务消防队等四支队伍进行了汇报扮演，省消防总队副总队长潘纪泉大校、市长张维护国家利益和有关部门、乡镇负责人观摩了应急救援演练，演习取得了圆满胜利，受到领导和群众的一致好评。同时，局部乡镇和企业也积极开展了应急预案的演练工作。市石油公司、华润雪花啤酒公司、中百仓储分公司和华泰轮毂公司在市安监局和市公安消防大队的指导下，分别开展了消防平安实战演习和应急救援演练。通过开展演练，增加了预案的针对性和可操作性，有效提高了应急处置能力。

经过各地、各部门、各单位的共同努力，一年来。全市平安生产工作取得了较好成绩。市人民政府被省政府授予“省平安生产目标考核优秀单位”称号，渔薪镇人民政府、市公安局消防大队、华润雪花啤酒（有限公司被授予“全省平安生产先进单位”称号，邓爱平、张小平、金波等三名同志被授予“全省平安生产先进工作者”光荣称号。这些成果的取得，各级领导高度重视的结果，各部门密切配合、大力支持的结果，也是全体从事平安生产工作的同志辛勤努力的结果。此，代表市政府向受到省政府惩处的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向全市平安生产工作者表示亲切的问候和衷心的感谢！

二、理清思路。全面完成今年平安生产各项工作任务

平安生产形势总体稳定，虽然我市平安生产工作取得了一定的成果。但我必需清醒地看到平安生产工作中存在单薄环节和突出问题。特别是受全球金融危机的影响，平安生产工作还将面临许多新情况、新问题。主要表示在一是局部企业平安生产基础工作单薄。平安生产主体责任不落实，制度不健全，基础台帐未建立，平安管理不规范，平安培训教育不到位，从业人员平安技能缺乏，平安保证能力偏低。二是局部生产经营单位隐患排查治理不认真、不彻底，致使事故隐患仍不同水平存在三是企业从业人员平安素质较低，平安生产意识和管理较差，而平安生产教育和监管又未能及时跟上，违规违法操作易导致事故多发和人员伤亡。四是金融危机导致企业生产经营活动出现不同水平的困难，一些企业在平安意识、平安投入、平安培训、平安管理方面可能弱化。五是平安生产监管力量仍然单薄，尽管我市平安生产初步形成了市、乡镇（街道）两级平安监管体系，但市级平安监管执法力量仍然缺乏，乡镇平安监管力量仍然欠缺，专职人员配备还远远不够，监管力量与实际工作不相适应。这些问题需要我今后的工作中认真研究，采取有效措施加以解决。

市今年平安生产工作的指导思想是全面深入贯彻落实科学发展观，根据国务院对今年平安生产工作的总体部署和全省平安生产工作会议精神。坚持以人为本，坚持平安发展，坚持“平安第一、预防为主、综合治理”方针，以深入开展“平安生产年”活动为主线，突出责任落实、监督执法和源头治理，扎实开展平安生产宣传教育、平安生产执法、平安生产治理“三项行动”切实加强平安生产法制体制机制、平安生产能力、平安生产监管队伍“三项建设”进一步降低事故总量，减少人员伤亡，努力实现全市平安生产形势的继续稳定好转。

确保亿元GDP事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、交通事故万车死亡率继续下降；确保各类事故起数、死亡人数和直接经济损失与上年相比继续实现“负增长”杜绝较大事故，总体目标是三个确保”即：确保全年各类事故死亡人数不突破省政府下达的控制数。防止和减少各类事故的发生。

今年平安生产工作要在三个更加注重”上下工夫，围绕上述目标。突出抓好以下工作。

（一）更加注重责任落实。

部门依法监管，依照“政府统一领导。企业全面负责，社会参与监督”总体要求，进一步落实平安生产责任制，加大考核与问责力度，努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。

一是要严格落实政府平安生产管理责任。以平安生产目标责任制考核为载体。依照“三个确保”要求，进一步完善平安生产考核体系，建立科学的考核方法，形成有效的激励和约束机制。要细化规范乡镇平安生产管理职责，推进落实基层平安管理责任。通过实施平安生产述职制度，促进各乡镇政府主要负责人认真履行平安生产工作职责。

二是要严格落实部门平安生产工作职责。今年。细化各部门的责任，确保各个行业和领域的平安工作有人管，有人抓，有人负责。市安办要充分发挥协调督促作用，加强部门间的协作配合，及时解决突出问题，共同推进平安生产工作。

三是要全面推进落实企业平安生产主体责任。采取法律法规宣传、经济政策引导、典型企业示范、隐患治理督促、许可执法把关、舆论宣传监督、热情服务推动等多种举措。引导企业自觉履行平安生产方面的主体责任。

（二）更加注重监督执法。

突出过程监管，通过严格监督执法。强化隐患治理，深化专项整治，推进建立规范有序的平安生产良好秩序。

一是要进一步深化隐患排查治理活动。根据全省统一部署和要求。深化平安生产隐患排查治理。今年要认真实施《平安生产事故隐患排查治理暂行规定》国家安监总局第16号令）建立政府、部门、企业三个层面的隐患排查治理工作机制，依法规范隐患排查治理工作。确立市、乡两级隐患治理重点，对隐患分布和治理情况进行登记建档，实施分级管理、分级督办，确保各类事故隐患整改到位。

二是依法打击非法违法生产经营行为。要严厉打击无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又死灰复燃、蓄意瞒报隐瞒事故真相、拒不执行平安监管监察指令、抗拒平安执法、违背《平安生产法》关于建设项目平安生产“三同时”规定等五类严重非法违法行为。打击非法违法平安生产执法行动。认真落实平安生产“打非”工作责任。各地各部门要做出具体布置，提出外地区、本部门依法打击的重点，制定行动方案。各类企业特别是高危行业企业，要深入开展群众性“查三违”违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）防事故”活动，规范生产经营行为。

三是要继续深入开展专项整治工作。以打击非法违法生产经营行为为重点。加大道路交通平安专项整治力度。完善公路平安设施，强化道路事故多发路段的整改治理，加大农村通车公路安保设施建设力度，消除道路平安隐患。推进“平安农机镇（村）创建活动，加强农机平安监理。以隐患排查治理为抓手，深化特种设备平安专项整治。以“三合一”企业、多合一”建筑和人员密集场所、易燃易爆场所为重点，加大消防平安整治力度，减少火灾事故。通过专项整治，着力推进平安生产秩序不时好转。

四是要加强和改进平安生产检查。要充分发挥平安生产专家组的作用。定人、定责、定时，严格抓好整改落实，并建立完善隐患整改反馈制度，实施跟踪督查。

严格依法行政，五是要强化平安生产监督执法。严肃查处平安生产违法行为。依照《行政处罚法》和《平安生产违法行为行政处罚办法》有关规定，乡镇政府分管负责人和平安专干经考核合格后颁发平安生产行政执法监察员证，将局部行政执法权依法委托给乡镇行使，以充分发挥乡镇平安生产监督管理作用。依照今年全省平安生产会议精神，市安监局要认真组织实施现场监察执法计划，进一步加大执法力度，扩大监管覆盖面，完善执法顺序，规范执法行为。要全面贯彻执行国务院第493号令，严格执行生产平安事故演讲制度和调查处理程序，依照“四不放过”原则严肃查处各类事故，并及时通报事故处置情况。要充分发挥群众监督作用，健全和完善生产平安事故隐患举报奖励制度，及时受理并查处平安生产违法行为和重大平安隐患举报案件。

（三）更加注重治本。

强化源头管理，落实治本之举。尽快形成以发展为目的以企业为主体、以规范为重点、以执法为保障的企业平安监管长效机制，实现平安生产形势根本好转的前提。

一是要继续抓好高危行业平安生产行政许可工作。加强跟踪督查和动态管理，搞好“回头看”达不到平安生产条件或存在严重平安违法行为的依法暂扣或吊销平安生产许可证，实施停产、停业整顿。加强对重大危险源的监控管理，健全市、乡两级重大危险源平安监控管理体系。

夯实平安基础，二是要推进平安生产规范化工作和“四个一”创建活动。各地、各部门要继续开展企业平安质量规范化和平安生产合格乡镇、先进社区、达标企业、规范化企业的创建活动。把创建活动推向深入，提升企业、乡镇（街道）社区的平安管理水平。

三是要加强平安生产宣传教育培训。要运用各种宣传媒体和“平安生产月”平安生产百题知识”竞赛、行风热线等有效载体。努力营造全社会“关爱生命、关注平安”良好氛围。要依法强化对生产经营单位负责人、平安管理人员、特种作业人员的上岗资质培训，提高从业人员平安素质。进一步完善生产经营单位的应急救援预案，加强应急救援培训和演练，提高应对各类事故的处置能力。

任务艰巨，同志们抓好今年平安生产工作。责任重大。让我市委、市政府的坚强领导下，扎实做好“平安生产年”各项工作，促进全市平安生产形势稳定好转，为经济社会发展作出积极的贡献！