市委领导在安全生产会的发言

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同志们

市政府在这里召开全市平安生产工作会议，今天。主要任务是深入贯彻落实全国、全省平安生产工作会议精神，全面总结年平安生产工作取得的成果，惩办先进，研究措施，落实责任，动员全市上下进一步认清形势，坚定信心，进一步抓好今年的平安生产工作，为全市经济社会又好又快发展发明更加稳定和谐的环境。刚才，会上惩处了全市平安生产工作先进单位和个人，待会，有关单位将在会上作典型发言，刘市长还将作重要讲话。下面，就全市平安生产形势和有关工作落实讲三点意见：

一、肯定成果。进一步增强做好平安生产工作的紧迫感和责任感

市委、市政府的正确领导下，过去的一年。全市上下始终坚持“平安第一、预防为主、综合治理”指导方针，突出“以人为本”平安理念，立足基层基础，突出隐患排查，狠抓单薄环节，平安生产取得了明显效果，为保增长、保民生、保稳定创造了良好条件。年，全市共发生各类平安生产事故193起，死亡23人，伤65人，经济损失288.73万元。同比，事故起数下降35.62%死亡人数持平，受伤人数下降39.68%水上交通继续坚持了零死亡记录，未发生重特大生产平安事故，各项事故控制指标均在省政府下达指标范围内，顺利通过了省政府年终责任目标考核，连续5年被省政府授予“全省平安生产工作责任目标考核优秀市政府”称号。龙华山办事处、中星电子公司、市安监局局长陈杰同志等单位和个人分别受到省安委会的惩处。这些成果的取得是市委、市政府正确领导的结果，全市各级各部门脚踏实地、真抓实干的结果，全市干部群众辛勤工作、共同努力的结果。此，谨代表市人民政府向受表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向战斗在平安生产一线的广大干部职工表示亲切的慰问，向支持平安生产的社会各界人士致以亲切的问候和衷心的感谢！

平安生产工作取得比较好的成果，年。主要得益于以下几个方面：

一是加强了组织领导。市委、市政府对平安生产工作高度重视。同等对待平安生产与经济发展，同时确定目标、同时安排、同时检查、同时考核。市委、市政府的高度重视下，各地主要负责同志把平安生产工作摆在重要议事日程，定期研究、及时安排。各位分管的负责同志靠前指挥，加强组织协调，有力地推进了各地平安生产工作。

二是各部门协同配合。各平安监管部门认真履行职责。突出重点，扎实推进平安生产“三项行动”深入开展隐患排查治理，有效预防和减少了各类事故的发生。市安监部门对全市706家危险化学品、烟花爆竹企业进行了全面拉网排查，共排查事故隐患740处，下达隐患整改通知书466份，通过跟踪督办，已整改隐患723处；市交通海事部门对全市100处渡口（汉江15处、东荆河45处、通顺河32处、电排河8处）和108艘渡船，共排查平安隐患77处；市公安消防部门对全市18家商场、21家宾馆酒店、6家医院、18家学校、5家网吧、13家茶楼160家KTV以及高层办公楼进行全面排查，查出隐患567处；市建委对全市19项在建工程进行了全面排查，共查出事故隐患38处。同时，对现有的粘土砖瓦厂50家进行逐一排查，共发现隐患48处，现已全部整改到位。

三是创新了监管方式。源头管理上。共换、发各种许可证435份，其中隆等10家危险化学品生产单位分别取得省局换发的平安生产许可证》重点部位监管上，实行定点跟踪监控。根据不同行业和危险程度，对普查确定的90处重大危险源实行备案登记和定期检测检查制度，依照省安监局对重大危险源实行“一源一卡”要求，逐一登记建档，制定有效监控措施，落实监控责任人进行重点盯防，并将隐患排查治理工作与重大危险源的监控有机结合，深入开展危险源辩识、评估工作，经过专业机构评估，对90处重大危险源进行了分级管理，确定三级重大危险源4处，四级重大危险源86处，对4处三级重大危险源实行挂牌督办，坚持每周排查一次，对86处四级重大危险源坚持每月排查一次，有效地杜绝了重大事故的发生。日常监管执法上，坚持公开、公平、透明化。对每起群众举报件都做到专人接待、专人负责，确保每起信访件事事有答复，件件有回音。事故查处上，严格依照平安生产“四不放过”和“依法依规、实事求是注重实效”原则。通过从隐患排查治理和群众来信来访中挖掘线索，先后查处了市第一建筑公司3.9高空坠落死亡事故、明文汽修厂6.22物体打击死亡事故、三羊塑料制品有限责任公司7.9物体打击死亡事故等3起案件，对每起事故都依照平安生产“四不放过”原则，严肃查处，严格责任追究，刑事拘留3人，进一步规范了平安生产执法行为，有效遏制了重特大平安事故发生。

四是夯实了基础建设。依照省安委会统一部署。各地、各部门依照通知精神，认真组织开展了达标创建活动。去年年底，组织相关职能部门组成4个专班，年终平安生产责任目标考核的基础上，同时对年初下达到各地的创建指标落实情况进行了考核验收，2个镇办、2个社区和35家企业全部验收通过，圆满完成了省安监局下达的达标数，进一步夯实了平安生产基础。同时，进一步完善平安事故应急救援体系。依照省政府“横向到边、纵向到底”建立应急救援的要求，积极开展了应急预案的编制工作。共编修各类应急预案73个，其中，市级总体应急预案1个，专项应急预案18个，部门应急预案54个。针对我市危化企业点多面广这一特点，市安监局督促指导全市危化生产经营企业全部按要求编制应急救援预案，共354个，其中危化品生产企业预案14个，经营企业预案263个，烟花爆竹生产经营预案21个，其他预案56个。

还必需坚持清醒的头脑，肯定成果的同时。平安生产一刻也不能放松。从我市平安生产环境看，境内没有大型工矿企业，重大危险源较少，应该来说，平安生产工作难度相对不是很大，没有理由搞不好平安生产工作。但从去年的情况看，市整个平安生产工作还存在不少问题，形势仍然不容乐观，离省委、省政府和人民群众的要求还很远，离和谐的差别还很大。

1平安意识淡薄。对平安生产工作说起来重要，做起来次要，出了事故重要，不出事故忘掉，开会重要，不开会忘掉，还不能做到沉下身子，深入基层、深入企业开展工作，无法形成正确有效、针对性强、切实可行的工作思路、措施、方法，不能真正将平安生产各项决策布置及工作措施落到实处，对本辖区、本行业平安生产工作未实施有效的平安监管。少数地方平安专班流于形式，专干不专，变换频繁，甚至有极少数地方没有配备专职平安专干；少数平安监管职能部门职责不明确，容易出现都管都不管的现象，导致地方对本辖区企业、部门对本行业平安隐患不能做到心中有数，对重大平安隐患、危险源未进行评估分级，建立隐患排查档案。

2平安生产投入缺乏。一些企业在生产经营过程中始终认为“效益第一”不按制度、不按规定、不按顺序落实平安生产责任，平安生产不投入或少投入，隐患排查整治走马观花。而且由于我市优化经济发展环境的力度加大，导致生产平安事故案件调查阻力加大，出现问题不能真正依照“四不放过”原则处置到位，强制措施得不到落实，局部企业把监管部门的整改指令置之度外。

3平安生产重视水平不够。抵制情绪大。局部企业忽视对职工平安教育，对新进厂职工“三级”平安教育力度不够，平安意识淡薄。二是局部镇办和市直有关部门对本系统、本辖区的平安教育培训工作不够重视，不能积极组织生产经营单位的主要负责人、平安生产管理人员、特种作业人员参与培训，仍有局部特种作业人员未做到持证上岗。三是局部负有平安监管职责的管理部门对自身培训工作不重视，积极性不高。

做好平安生产工作，平安生产事关人民群众生命和利益。既是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的肯定要求，也是对各级领导干部落实科学发展观、提高执政能力的实际检验。为此，各地、各部门必须站在以人为本、科学发展的高度，牢固树立平安生产“责任重于泰山”理念，任何时候、任何情况下都要居安思危、未雨绸缪；牢固树立“发展经济是政绩，平安生产也是政绩”和“抓安全就是抓经济”理念，既要做到富一方百姓”也要做到保一方平安”进一步增强责任感和紧迫感，认清形势，明确任务，坚决克服松懈麻痹思想，把各项平安工作抓细、抓实，真正抓出成效，为改革发展事业提供坚强有力的平安保证。

二、明确目标。继续以铁的手腕抓好今年的平安生产工作

深入贯彻十七大、十七届四中全会和全国、全省平安生产工作会议精神，今年全市平安生产工作的总体要求是以科学发展观统领平安生产工作全局。坚持“以人为本，平安发展、和谐发展”工作理念，围绕全市经济社会发展总体思路和中心工作，全面落实政府监管责任和企业主体责任，健全体制机制，夯实基层基础，突出工作重点，严格执法检查，强化平安监管，深化和巩固“三项行动”和“三项建设”效果，努力控制和减少各类平安生产事故，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的平安生产保证。

全市各类事故死亡人数控制在23人以内，全市平安生产工作的预期目标是依照省政府下达我市事故控制指标。其中道路交通17人，工矿商贸5人，火灾1人。杜绝重大事故，控制较大事故，减少一般事故，实现“一个确保，两个减少，三个下降，四个强化”

一个确保”确保全市生产平安事故死亡人数不突破省政府下达的控制指标；

两个减少”平安生产事故总量和死亡人数比去年有所减少；

三个下降”亿元GDP生产平安事故死亡率、10万从业人员死亡率、道路交通万车死亡率全面下降。

四个强化”强化平安生产两个主体责任落实；强化平安生产监督管理基础；强化高危行业企业平安生产规范化、重大危险源监控体系建设；强化平安生产技术支持、应急救援、信息网络化建设。

要根据我市实际，围绕上述目标任务。针对近些年来事故多发、易发的原因，突出工作重点，采取强有力的措施，确保目标任务圆满完成。

1突出抓好隐患排查治理。隐患是引发事故的祸根。排查治理隐患上做了大量的工作，有效预防了一批事故的发生。但从实际情况看，仍然还存在着排查治理不认真、不到位的问题。而且，旧的隐患消除了新的隐患又不断出现。对此，必需继续下大力气，继续不时地抓好隐患治理工作。一是要着力推进企业抓好隐患排查治理。通过法律、行政、经济等手段，督促指导企业履行排查治理隐患的主体责任，制订严格的制度，使这项工作做到常态化、规范化。对排查治理不认真、不彻底的要视情况分别给予责令整改、停产整顿、经济奖励直至依法关闭；发生较大事故的要严肃追究相关责任人的责任。二是要着力抓好隐患的整治。对去年隐患排查治理工作进行“回头看”对排查出的事故隐患，要依照省安委会“一患一卡”要求，全部建立隐患台帐，各平安监管职能部门要跟踪督办强化整改，对整改难度较大的隐患，要依照落实责任、落实措施、落实资金、落实方案、落实应急预案“五落实”制度要求，采取有效措施进行监控，确保隐患及时整改消号。对必需马上治理的平安隐患，要采取果断措施，该关的关，该停的停，立即整改。三是要着力完善平安生产检查督查的方式方法。目前，各个层面的平安检查终年不时，但为什么还有不少隐患查不到很重要的一点就是有些检查没有完全到位，甚至是听一听，转一转，发现不了问题，走了形式和过场。因此，一定要采取多种措施，提高平安检查的实效性。包括认真制订检查方案，突出检查的重点内容；建立和落实检查工作责任制，对敷衍塞责的要问责；多吸纳一些专家参与检查，发挥专家把脉问题和隐患。

2切实抓好重点行业的平安专项整治。市平安生产事故大多集中在危化、道路交通、建筑施工、电击、火灾等行业和领域。实践证明。做到关口前移，搞好超前防范，及时解决突出问题。道路交通方面，要抓好对客运、工程车辆安全营运的整治，加强对事故多发地段交通平安的监管。消防平安方面，要认真汲取去年“1.9佳宝火灾事故教训，重点加强对商场、市场、宾馆、酒楼、医院、学校等公众聚集场所，歌舞厅、夜总会、网吧等人员密集场所以及“三合一”三小”场所的消防平安检查。建筑施工方面，要加强对各类在建工程的平安管理，深化以防范工地脚手架、起重机械倒塌、坍塌、触电和高处坠落事故为重点的平安专项整治，特别要加强重点工程项目的平安管理。水上交通方面，交通海事部门要加强对各类船只的平安检查，重点检查船质差、平安隐患大的船舶。同时加强对运输船舶摆渡工持证上岗的监管，严查超载、非法营运、载客船只。危险化学品和烟花爆竹方面，要加强对危险化学品生产、经营、销售、运输、贮存等各项环节的监管，严格平安许可，提高准入“门槛”各地、各有关部门要针对一些老化工企业装备设施老化的问题，督促企业加大投入，加快技术改造，同时凡新建化工企业，必需布点在化工园区并经过安全“三同时”审查验收。

3着力抓好平安生产基层基础工作。一是要加大平安生产培训力度。劳动保证、平安监督等部门。实现岗前平安培训全覆盖，提高农民工自我防护的意识和能力，防止事故的发生、人员的伤亡。各地、各有关部门要树立服务意识，把政府监督管理与服务结合起来，对无能力培训的小企业，可统一组织开展“送教上门”活动，及时组织农民工到有条件、具备资质的培训机构或职业院校进行培训。特别是要加大高危行业、特种作业平安管理人员和生产作业人员的平安培训教育力度，不时提高平安管理水平和操作技能。相关平安监管部门要加强平安监管人才队伍建设，加大业务知识的教育培训力度，进一步提升现有平安生产人员队伍素质。二是要进一步完善监管方法。落实监管措施，明确责任主体，严格规章制度，制定有力措施，把平安防范和应急预案的工作落实到每一个岗位、每一个人，严防各类生产平安事故发生，确保全市平安稳定。三是要进一步加大平安生产投入。各地要加大对平安生产人力、物力和财力的投入，配足配强平安监管专职人员，为平安生产工作提供必要的保证，真正将平安生产监管关口和工作重心前移。此外，还要从实际出发，从解决平安隐患的角度，特别是危化企业厂房改造、搬迁，各地、各部门要给予政策上的扶持。各企业要严格执行建设项目主体工程与平安保证设施“三同时”制度，依照相关规定，足额提取平安生产费用，确保企业在平安设备添置、日常平安管理、教育培训、劳动维护、隐患整改等方面的投入，进一步改善生产条件，不时提高企业生产平安度。四是要加强平安事故应急救援体系建设。要认真制定和修改完善各类平安事故应急处置救援预案，建立健全应急救援网络，组织开展经常性的实战演练，提高应急救援能力。要进一步提高应急救援技术与装备水平，逐步完善我市应急救援体系。力争做到一旦发生事故，能够及时、科学、有效地做好生产平安事故抢险救援工作，最大限度地防止或减少事故损失。

三、强化责任。努力实现年全市平安生产形势明显好转

主要工作举措也很明确，今年平安生产工作的大政方针、目标任务已定。关键是抓深化、抓规范、抓创新、抓落实上狠下功夫，确保工作取得实效。

1要在抓深抓细抓实上下功夫。近年来。努力推进各项工作的落实，取得了明显效果。但是从全市看，许多工作只是面上推开，文件发了会议开了而在工作的深度、广度和力度上与省政府的要求还有一定的差异。为此，要继续在抓深化、抓细化、抓落实上下功夫。要依照国家和省政府关于继续开展“平安生产年”活动的总体部署，进一步巩固、深化、拓展各项工作，着眼于解决突出问题，增强工作的针对性和实效性，努力取得新的效果；要把贯彻落实党的方针政策、国家法律法规和各项布置与本地、本部门、本单位的具体工作相结合，进一步细化措施，明确责任。要把抓落实作为工作的动身点和落脚点，把抓落实的着眼点下移到基层，坚决把国家、省政府和市委、市政府的重大决策、重要布置贯彻落实到位。

2要在创新工作载体上下功夫。创新是推动平安发展的灵魂。平安生产工作的临时性、艰巨性和复杂性。掌握平安生产的基本规律、特点和任务的前提下，超前思维，大胆创新。近年来，市平安生产工作之所以能取得较好的效果，与各地坚持创新思路、创新工作的载体是密不可分的比方，以开展“四个一创立”活动为载体，进一步夯实了基层基础工作；以开展“平安生产诚信许诺活动”为载体，进一步推动了企业平安生产主体责任的落实；以编制和实施“现场监察执法计划”为抓手，进一步强化了平安监管执法等等。各负有平安监管职能部门要适应新形势、新要求，结合各自实际，平安生产监管工作中大胆探索，不时发明出一些新的载体，并在工作中大胆实践，只要证明这些载体和抓手确实是对的就少换频道，多演连续剧，多演系列剧，锲而不舍地抓下去，肯定能够取得实效。

3要在完善法制体制机制上下功夫。全市要进一步理顺平安监管体制。以此规范和推动平安生产工作，一是不时加强平安生产法制建设。要结合各自实际特点，研究制定外地、本部门各项管理制度，规范生产经营单位行为。二是不时加强平安生产体制建设。要充分利用机构改革的契机，多向党委、政府汇报，通过多方面努力，完善安监机构建设，配齐、配足专职平安监管干事，使平安监管干事更好地适应当前平安生产工作。三是不时完善平安生产工作机制。建立健全重点行业联合执法机制、联系会议制度等，发挥各职能部门作用，形成合力，共同推进平安生产工作。

4要在应急与谋远的有效结合上下功夫。既要采取断然措施。倾力解决眼前的突出问题，着力保安全、保稳定；又要着眼久远战略措施的谋划和实施，为建立平安生产长效机制打下坚实的基础。要依照省政府相关要求，研究制定市安全生产“十二五”发展规划，争取把平安生产纳入全市经济社会发展规划布局，明确奋斗目标、主要指标和政策措施，并在规划指导下推动全市平安生产工作。

5要在强化队伍建设上下功夫。巩固和发展学习实践科学发展观活动、能力建设年”作风建设年”以及政风行风评议等活动成果。努力打造敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安监队伍，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。一是要狠抓思想政治建设。深入学习贯彻十七届四中全会精神，坚持围绕中心，服务大局，建立完善政治理论学习制度，坚定推进平安发展的信心和决心，增强宗旨意识、责任意识、忧患意识和使命意识。二是要狠抓业务能力建设。通过集中培训、交流学习、组织参与省、市举办的各类培训等方式，加强干部的业务知识水平，切实提高安监干部依法行政能力。三是要狠抓作风建设。大力建议求真务实的工作作风，引导干部脚踏实地，忠于职守，坚持原则，正确对待和使用权力，真正把心思放在干事业上，把本领用在保安全上，把功夫下在抓落实上。四是要狠抓廉政建设。严格执行党风廉政建设的各项规定，严格落实党风廉政建设责任制，通过制度管人，依靠制度管事。要深刻吸取各类违法违纪案例，举一反三加强廉政教育，增强干部职工廉洁自律的危机感和紧迫感，自觉筑牢反腐倡廉的思想防线。

任务艰巨，同志们抓好今年平安生产工作。责任重大，要在市委、市政府的领导下，以饱满的工作激情，良好的精神风貌，奋力拼搏，扎实工作，努力实现全市平安生产形势的稳定好转，为促进全市经济社会的又好又快发展作出新的贡献！