市委领导在国土资源会的发言

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同志们

分析形势，这次全市国土资源工作会议的主要任务是回顾总结过去一年的工作。统一思想，提高认识，进一步明确当前全市国土资源管理工作思路和方向，安排布置下段工作，动员全市上下强化工作责任感和紧迫感，增强工作主动性，形成齐抓共管的工作合力，努力开创我市国土资源工作新局面。下面，讲三点意见：

一、总结成果。切实增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感

全市国土资源工作在省委、省政府和市委的正确领导下，年。以邓小平理论、三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院以及省委、省政府关于国土资源工作的一系列重大决策和部署，依照“维护资源、保证发展、维护权益、服务社会”总要求，切实加强国土资源和土地资产管理，做了一些工作，取得了一定效果。

一是用地保证能力进一步增强。适应地方经济社会发展需要。全市全年共依法供地38宗2083.5亩，其中农用地475.5亩（耕地444亩）存量土地1608亩，切实保证了各类用地需求。服务经济建设发展的同时，认真落实省委、省政府关于规范征地行为切实维护农民利益的要求，有效地维护了被征地农民的合法权益。

二是高产农田建设步伐明显加快。全年共向上申报国家、省级重点项目3个。建设总规模88050亩，并已全部纳入省国土资源厅土地整理项目贮藏库。狠抓已批准项目工程施工，国家投资莲兴垸基本农田土地整理项目、荣丰垸基本农田土地整理项目已全部竣工；省级投资市杨林尾等两个镇场基本农田土地整理（血防）项目已进入刹阶段；国家投资市沔城等二个镇基本农田土地整理项目也已全面开工建设；2005年批准立项的33个市内占补平衡项目，总规模面积5200亩，现已全面完成并通过省国土资源厅验收。通过土地整理，不只实现了耕地占补平衡，而且使项目区的田、水、路、林、村以及血吸虫得到综合整治，生态环境有了较大的改善，农业生产效益有了明显提高，不但农民普遍反映良好，还受到上级有关部门的充分肯定，工程监理质量评比在全省28个项目中位列第一。全省土地整理(血防)项目试点工作会议和全省土地开发整理管理人员培训班更是首次在市召开。

三是土地资产经营取得新的效果。土地市场秩序进一步规范。土地出让单价再创新高，并首次胜利举办异地土地拍卖。全市全年有偿供应国有土地39宗，面积2202.9亩，共发明土地纯收益1.74亿元，其中以招拍挂方式出让经营性用地和工业用地32宗，面积1804.2亩，成交总金额3.7亿元，发明土地纯收益1.64亿元。

广大干群依法用地意识明显增强。认真开展城区土地市场治理整顿、查处土地违法违规案件专项行动、百日行动、闲置土地清理等专项整顿活动，四是国土执法监察力度进一步加大。坚持不懈地进行土地政策宣传。并取得预期效果。全面推行国土执法监察动态巡查制度，及时发现制止、严肃查处各类国土违法行为，全市去年共立案查处国土资源违法案件32宗，结案27宗，查处率100%结案率达85%土地市场秩序有了根本好转。

过去的一年，总体上看。国土资源管理工作任务十分繁重、效果相当明显的一年。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，全市广大干部群众共同努力的结果，座的各位辛勤汗水的结晶。此，代表市委、市政府向所有关心和支持我市国土资源工作的各级领导、各位同志和社会各界人士表示忠心的感谢！向默默奉献在国土资源工作一线的广大干部职工致以诚挚的问候！

市国土资源管理工作取得了一定成果，虽然。但在工作中也存在着一些不容忽视的问题，主要集中在五个方面：一是依法管地用地观念不牢。用地总量控制方面，国家提出了紧缩地根的总体要求；供地价格方面，国家出台工业用地出让最低价规范，规定我市工业用地每亩不得低于13.6万元，并规定所有工业用地出让必需采取招拍挂方式，土地出让金全部纳入地方财政预算，不得减免或以任何方式补贴；节约集约用地方面，国家出台了工业项目控制指标，投资强度、容积率、绿化率等方面都作出硬性规定；历史遗留问题处置上，国家明确规定必需先依法查处、追究有关责任人责任后，再按现行政策补办用地手续。面对国家全方位加强土地管理的大环境，全社会的土地法制意识有所增强，但是远未达到深入人心的地步，少数市民特别是局部基层干部的土地国策意识不强，抓发展的过程中，自觉不自觉地忽视土地管理，发生了一些把维护耕地与发展经济简单对立的错误认识，有些单位、个人在既得利益的诱惑下，对土地管理的法律、法规、政策发生了不应有的抵触情绪。二是违法占地问题较为严重。尽管近年来我先后开展了土地市场治理整顿和查处土地违法案件专项行动，查处了一些典型违法案件，理顺了一批历史遗留问题的用地关系，但我市违法用地问题依旧非常严重。据初步摸底，2003年以来，市共发生违法用地399宗，总面积6461.22亩，立案查处164宗，面积1297.29亩，尚有235宗没有立案查处，面积5164亩，符合规划的235宗违法用地中，也仅有18宗理顺了用地关系，尚有217宗未办手续，面积4798.93亩。特别值得注意的政府主导下的土地违法越来越多，大多数土地违法案件背后，都或多或少地有“政府的影子”有些地方在推进工业化方面，不看规划看风水，随心所欲，指手为界，动不动就提出修改规划，有的甚至擅自圈占基本农田，省有关部门三令五申责令撤除违法建筑的情况下，仍然置若罔闻，行我素，走牺牲农业发展工业的弯路；有的默许或认同违法用地行为；有些地方在招商引资过程中，公开有违土地管理法律法规的优惠政策，不论企业实力，不讲投资强度，逾越自我能力许诺投资者“低地价”甚至“零地价”向农民转嫁负担，分期支付甚至截留、挪用征地弥补费。三是农民建房用地管理亟待规范。降低农民建房收费规范后，农民建房所受制约减少，一户多台，抢台占台，建房不讲计划、不讲规划、不讲定额标准、遍地开花的现象迅速抬头，有的甚至将村集体的土地当商品卖，对节约耕地和社会主义新农村建设发生了强烈的冲击。前不久，市国土资源局组织专班对全市农民建房用地情况进行了一次初步摸底，摸底情况显示，自2004年以来，全市发生农村村民建房用地3723宗，其中新建595宗，面积88亩，改扩建177宗，面积9亩，批后超占89宗，面积4亩，未批先占2951宗，面积487亩。四是违规经营性开发现象屡禁不止。虽然市政府出台了一系列规范性文件，并组织力量集中开展了城区土地市场整顿，但私下成交，非法转让；打着企业改制、招商引资、乡村建设、联营联建的幌子，将未经出让或低价出让获得的国有土地用来从事经营性房地产开发的现象仍时有发生，千方百计偷逃国家税费，挖空心思钻政策空子，导致国有资产大量流失。五是粗放用地现象较为突出。有些土地被征用后，闲置达23年；有些项目远远没有达到应有的投资强度，征地面积与实际用地面积相差较大，造成了土地资源的闲置和浪费。据初步统计，全市目前共清理出闲置、半闲置土地33宗，涉及32家企业，面积高达2215.34亩。这些问题务必要引起我高度重视，采取得力措施加以解决。

建设和谐社会、发展循环经济和“中部崛起”武汉乡村圈两型社会建设试点等国家发展战略的实施，随着科学发展观的进一步强化和落实。土地宏观调控政策、物权法》等的出台，面对人多地少的基本国情没有变、落后的社会生产力与人民群众日益增长的物质文化需要这一主要矛盾没有变的阶段性发展特点，以及国家“防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”宏观调控要求与还需要较长一段时间的快速发展过程的微观现实之间的矛盾，国土资源管理将面临更加严峻的挑战，维护资源环境与保证经济建设对资源需求之间的矛盾必将更加尖锐，统筹兼顾各方面利益的难度必将进一步加大。因此，务必要保持清醒的头脑，切实认清形势，进一步解放思想、改革创新，以百倍的决心、千倍的努力，积极构建保证科学发展的新机制，认真抓好当前国土资源管理工作。

二、明确任务。牢牢掌握年国土资源管理工作的主动权

全市国土资源管理工作的总体要求是全面贯彻党的十七大精神，年。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决突出问题为切入点，以改革创新为动力，以构建保证科学发展的新机制为主线，着力改善宏观调控、推进节约集约、坚守耕地红线、维护群众权益、强化公共服务，全面提高国土资源调查评价、规划、管理、维护与合理利用水平，为促进全市经济社会全面协调可继续发展作出新的贡献。重点要做好以下三方面工作：

（一）认真开展第二次土地大调查工作

摸清我国土地家底的一次重要调查。开展第二次全国土地调查，第二次全国土地调查是一次重大的国情国力调查。贯彻落实科学发展观、加强和改善土地调控、保证国民经济平稳健康发展的重要基础，保证国家粮食平安、维护农民权益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容，科学规划、合理利用、有效维护和严格管理土地资源的重要支撑，满足土地管理方式和管理职能转变的重要措施，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可继续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。党中央、国务院、省委、省政府高度重视土地大调查工作，国务院先后下发了关于开展第二次全国土地调查的通知》召开了全国第二次土地大调查电视电话会议，省政府随后也下发了相关文件、召开了相关会议。根据国家、省部署要求，市积极行动，成立了领导小组，落实了工作专班，制定了工作方案，扎扎实实地开展了前期准备工作。为进一步做好第二次土地大调查工作，强调二点：

1准确掌握第二次土地调查的主要任务

要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，做好第二次土地调查工作。深入贯彻落实科学发展观，落实《通知》精神，统一部署、精心实施，全面推进、突出重点，创新方法、完善机制，把查清现状与建立数据库结合起来，把地类调查与权属调查结合起来，把整合信息与应用效果结合起来，把开展调查与建立制度结合起来，掌握真实、准确、完整、可靠的土地数据，为经济社会发展提供有效服务和保障。

用两年半左右的时间，这次调查的主要任务是从年年7月1日起。查清全国各类土地利用状况，掌握真实的土地基础数据，完善土地调查、统计和登记制度，建立土地利用数据库和数据更新制度，推进土地信息分析应用和社会化服务。重点做到三查清”

一要查清基本农田状况。查清基本农田和耕地的状况。也是衡量调查胜利与否的关键环节。要对基本农田和耕地进行全面调查，完全查清各地区基本农田和耕地的数量、质量和分布等情况，将基本农田落实到土地利用现状图上，落实到村组、地块，并登记造册。

二要查清城乡各类用地状况。农村。查清每宗建设用地的范围和用途，掌握基础设施用地、工业用地、商业用地、住宅用地以及开发园区用地等状况，解城镇闲置用地的数量和分布情况。

三要查清各类土地的所有权和使用权状况。要查清农民集体土地的所有权和城乡国有土地的使用权。加快推进土地登记发证工作。

2严格依照第二次土地大调查进度安排开展工作

第二次土地调查从年年1月开始至年12月底结束，根据全国总体布置。主要分准备阶段，技术培训、试点、推广阶段，调查阶段，县、市界线接边与市（州）级汇总阶段，省级汇总阶段等五个阶段进行。这五个阶段环环紧扣，紧密相连，要依照每个阶段的工作部署，紧跟每个环节的时间要求，一步一个脚印扎实推进，确保工作不掉队，质量有保证。第一、二阶段的工作，市已依照时间节点要求基本完成，今年的主要任务就是要抓好调查阶段的工作。城区三办，其工作重点就是要抓好城区地籍调查；乡镇，其工作重点就是进行农村土地利用现状调查。农村土地利用现状调查方面，要在年7月底前，全面完成农村土地调查外业内容与全市耕地田坎系数调查工作，逐地块查清全市各类土地的位置、类型、面积、分布等利用情况；同时查清全市农村局部的集体土地所有权和国有土地使用权状况，保证土地权属确权率达到90%以上。城区地籍调查方面，要在年10月底前，全面完成城镇建成区地籍丈量和数据库建库工作。

3依法开展土地大调查

国家在耕地维护方面的优惠政策越来越多，土地调查是土地管理法》土地调查条例》明确规定的一项重要制度。土地调查结果将作为核定耕地保有量、基本农田面积的依据。近年来。耕地面积的多少将直接关系土地整理项目的申报和基本农田维护基金数额的核定。同时，由于农业税的停止征收，耕地面积的多寡已与税费征收没有太大的联系。因此，没有必要在耕地面积上耍小聪明、打小算盘。各镇办要依法开展土地调查，并对当地调查数据的真实性负责。对依法获取的土地数据和资料，任何单位和个人均不得擅自调整和修改。对虚报、瞒报土地调查数据的一经发现，要严肃追究相关人员责任。要及时依法调处调查中发现的土地权属争议，通过本次调查完全解决一些历史悬而未决的权属纠纷问题。为配合调查工作开展，各镇办要积极做好村组和有关单位的宣传工作，动员有关单位和个人积极参与调查工作，依法提供相关资料信息。

4进一步落实各项保证措施。

一是各地土地调查领导小组和工作专班要迅速启动、扎实工作。各镇办要迅速召开土地调查动员会议。并落实一名联络员专职负责土地调查具体事务，要与各村（居）民委员全面签定责任状，强化基层干部责任，营造积极配合和主动参与的良好氛围。市土地调查领导小组办公室和国土资源部门要搞好综合协调，及时研究解决调查中出现的问题，加强对地方工作的指导。

二是相关部门要各尽其责。统计部门要做好统计方法指导、数据等工作。农业、林业、水利、建设等部门要配合做好地类确认工作。民政部门要及时提供行政勘界成果。其他各有关部门都要履行职责、协作配合。

三是实行政策捆绑。对不能按时完成调查任务的要暂停该镇办的土地征收、农用地转用、土地利用总体规划修编、土地开发复垦整理项目的申报、审批工作。

四是确保经费及时到位。财政部门要把土地调查经费作为重点保证项目。同时要加强监管，保证经费平安合理使用，确保土地调查各项工作顺利开展。

（二）扎实搞好土地利用总体规划修编工作

而且是土地管理宏观调控经济社会发展的重要举措。总书记在中央人口资源环境工作座谈会等会议上多次强调，土地利用总体规划不只是各类用地的行动指南。要充分发挥国土规划、土地利用总体规划在调控经济结构和转变经济增长方式方面的调控作用”市土地利用总体规划（1997-2010实施以来，对我市实施土地用途管制、加强耕地维护和控制建设用地总量，宏观调控土地市场运行起到很好的指导作用。但随着改革开放的不时深入和社会经济的快速发展，原土地利用总体规划确定的建设规模、划定的用地区域已明显不适应发展要求，修编土地利用总体规划已迫在眉睫、势在必行。市委、市政府对土地利用总体规划修编非常重视，年初召开的全市经济工作会议上，布置重点工作时，第一个讲的就是土地规划修编。近日，省国土资源厅已将我市列入先期启动修编工作的试点县市，与省级土地利用总体规划修编同步，要求6月底前基本完成规划编制上报审批的全部资料文件。这对我市来说是个难得的契机，要抓住这一机遇，扎实开展土地利用总体规划修编工作。现就本轮土地利用总体规划修编谈几点想法：

1坚持耕地特殊维护。有土斯有粮。土地是人类耐以生存的根本。维护耕地就是维护生命线。近期发生的国际性粮荒，国际粮食价格大幅上扬就充分说明维护耕地的重要性。这一问题已引起党中央、国务院高度重视，年初，国务院先后下发了关于促进节约集约用地的通知》关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》等一系列重要文件，对强化耕地维护进一步作出了明确规定。自古以来就有“渔米之乡”美称，但近年来，由于农业产业结构调整力度的不时加大，社会经济发展对耕地的占用与日俱增，耕地维护形势已非常严峻，据初步统计，全市人均可耕种面积缺乏1亩，人均耕地面积已紧逼国家规定的警戒线。同时，基本农田保有量也不容乐观：从理论上讲，全市共有基本农田172万亩，基本农田维护率为87%维护率略高于国家政策要求，但由于大量基本农田已改作它用，如按实际保有的基本农田计算，离国家和省要求将有不小的差异。耕地特别是基本农田是老百姓的命根子，从大的角度来讲，作为湖北的粮食主产区，为保证国家粮食平安作贡献是应尽的义务，从小的方面来看，现有的条件下我大多数农民是不可能依靠买米吃来解决生活问题的手中无粮心里慌”严格耕地维护务必要作为一条红线、一项铁的纪律，不得跨越、不容违反。因此，规划修编中要坚定不移地高举耕地维护的大旗。要充分体现基本农田维护政策，严格依照《基本农田维护条例》规定，将高产良田和可开发成高产良田的其他土地全面纳入基本农田维护范围。要充分体现建设用地总量控制原则。所有建设用地预留区的确定，都必需坚持以集约、节约、依法、合理用地为本，精打细算，科学预留，切忌脱离现实，粗放布置。小城镇建设区预留上，要充分考虑现有布局，依照集中集约、统筹兼顾、设施配套、突出重点的原则，统筹布置、合理布局。对局部重点发展区域，充分调整、科学预测的基础上，可作适当调整，但绝不允许贪大求洋，盲目外延扩张。要充分体现维护与开发并举的原则。坚持耕地总量动态平衡是土地管理的根本目的加强耕地维护的同时，必需要下大力气进行土地开发。地处平原湖区，土地利用现状上具有可成片开发后备资源严重缺乏的显著特点，加强土地整理，确保耕地占补平衡，最大的潜力和主导方向就是农村村庄整理，加快中心村建设既是社会主义新农村建设的根本要求，又是推动农村村庄整理的最有效途径。因此，规划修编中，务必要把中心村建设列入重中之重，结合“村村通工程”高产农田建设”一建三改”迁村腾地”等工作，实行科学规划、合理布局。

2科学预测、统筹安排各业用地。市社会经济发展迅猛，各业用地对耕地的需求非常旺盛，平均坚持在每年2000亩的高水平线上，依照“两型社会”试验区建设的总体规划，市将作为重点开发区域，规划建设成为1＋8乡村圈中的五个大城市之一，随着这一规划的实施，经济社会发展对土地资源的需求必将更大。但国家在规划指标分解上，坚持的适度从紧的原则，采取的自上而下的下达方式，有限的用地指标决定了今后的用地中，不可能通过规划修编达到随心所欲。如何在严格维护耕地的前提下，切实保证各类用地需求，这一问题务必要引起高度重视。各地要认真总结上轮土地利用总体规划编制和实施的经验，客观分析土地利用现状、规划建设用地指标分配、建设用地布局和实施管理中存在主要问题，并安排专人对辖区每个村组逐一进行自然、经济和社会环境调查，根据人口变化、区域发展趋势，结合国民经济和社会发展规划、城乡建设规划、交通规划、水利规划、农业综合开发规划、生态环境规划等，科学预测各业、各类用地规模和土地利用结构，布局变化趋势，认真研究并提出规划期间的土地利用战略，确定本次规划土地利用的目标、方针和重点。具体操作过程中，要坚持规划修编的科学性与前瞻性。规划布局上，要依照城镇化、工业化的发展战略，与武汉对接、与沿海发达地区对接、与国际对接的发展思路，超前分析地方经济社会发展规律，超前谋划发展布局，科学规划建设用地预留区；规划指标分解上，要根据经济社会发展特点，实行全市规划指标向城区倾斜、城区规划指标向南城新区倾斜、村庄规划指标向中心村倾斜，镇村用地要多在盘活存量土地上下功夫、想办法，确保实用实在

3讲究工作方法。并提出了凡是不在土地利用总体规划确定的建设用地范围内的各类建设用地一律不报批；凡是没有土地利用年度计划指标的一律不报批；凡是没有通过建设项目用地预审的一律不报批；从严审查乡村总体规划修编确定的建设用地总规模，逾越土地利用总体规划确定的建设用地总规模的不予通过审查的三个不报批、一个从严”要求。因此，本轮修编一定要把质量作为重中之重予以考虑。各镇办要充分发挥在规划修编中的主体地位作用，指定领导负责，亲自组织规划修编工作，亲自协调相关部门关系，亲自督办规划修编进度。要强化部门配合，土地规划修编领导小组会后要迅速开展工作，各成员单位要落实专人负责，依照规划修编需要和时间要求，及时、准确为规划修编提供详实的基础性资料。规划编制的不同阶段，要采取不同的方式加强公众参与。要进行多方案比较，从生态环境维护、城镇建设发展、城乡一体化协调发展的角度，拟定多个规划供选方案，实行优中选优。要依照上下结合、相互协调的原则，搞好本轮规划与上轮规划、土地规划与其它规划的衔接；实行市、镇两级规划同步编制，同步安排控制指标、重大项目、空间布局。重点要做好与国民经济和社会发展规划、城镇规划、村庄规划、农业综合开发规划、生态环境规划、交通水利规划等的协调与衔接工作，完善规划的指标体系与土地用途分区，以确保规划修编质量，使之具有可操作性。

（三）切实加强耕地维护和土地利用工作

这里就不再重复。下面就耕地维护工作讲几点意见：耕地维护是土地管理的核心任务。耕地维护工作的重要性已在前面作了论述。

一是严格落实基本农田维护制度。要严格执行“五不准”规定；要建立耕地维护共同责任机制。将维护责任细化到地块，落实到个人；要进一步夯实基本农田管理基础工作，依照国家新的基本农田维护标示和新的政策要求，更新和完善维护标牌，做到维护台账、维护地块、维护标牌“三统一”要加大对基本农田动态巡查和保护力度，要通过认真落实基本农田维护的各项制度，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。

二是扎实开展高产农田建设工作。高产农田建设对推进社会主义新农村建设有着极其重要的作用。力争申报数量和规模对比往年有所突破。要狠抓已批项目实施。省级投资杨林尾（血防）项目已进入刹尾的关键时期，国家投资沔城、陈场项目已于年初全面启动。市沙湖等二个镇基本农田整理（血防）项目以及正在规划中的张沟新农村示范区建设土地整理重点工程也将在年内动工。同时，为配合明年5月国家在荆州召开基本农田建设和维护现场会，省国土资源厅决定在市高速公路沿线，三伏潭、胡场两镇范围内建设5万亩的基本农田示范区。今年土地整理总规模将突破历史新高，达到13万亩，工程量之大可想而知。为确保工程进度，各土地整理项目所在地镇办领导要靠前指挥、现场指导、加强督办，为工程施工营造良好的工作环境。工作专班更是要扑在一线，同吃同住，科学安排工作计划，与季节赛跑，狠抓工程实施，力保工程进度。同时要切实落实高产农田建设管理各项制度，加强项目工程实施管理，努力提高土地整理项目质量和综合效益，力争做到工程实施个个是精品，处处是样板。要加强工程施后管护。工程完工后，要尽快明确管护单位，强化管护责任，采取有力措施打击损毁土地整理工程的行为，特别是对尚未验收的项目，更要加强监护力度，通过方方面面的努力确保建设效果，坚决杜绝边建设边损毁、有人建无人管的不良局面。

三是切实强化农民建房用地管理。随着农村交通条件的改善。农民建房的热情又有提升之势，农民建房用地日益成为社会关注的热点。无论是从保护耕地、挖掘土地整理潜力等管理角度来讲，还是从关注民生、顺应民意的高度来说，都必需切实抓好农民建房用地的管理。要严格实行农民建房用地全程跟踪管理制度。农民建房用地管理上，要坚决做到五个严格”即：严格规划管理制度，确保村庄建设规划全面落实；严格建房申报制度，切实加强农民建房用地审批管理；严格控制增量土地，实行“五不批”对不符合土地利用总体规划、无土地利用年度计划、资金不到位、能占劣地而占好地、能用存量土地面积而新占土地的坚决不批；严格巡查制度，及时发现，及时制止；严格执法监督，对违法占地行为一定要按有关法律法规予以严厉查处，绝不能纵容包庇，心慈手软。要依法妥善处置农民违法、违规建房的历史遗留问题，严格执行农民建房占用耕地“占一补一”制度。要用经济手段管理农民建房用地，农村村民建房不能一概而论不收费，如逾越法定面积的一户多宅”和农民建房用作商业用途、集体土地出让、转让的应实行有偿使用，明确收费规范并严格监督执行。

四是积极推进集约节约用地进程。严格执行国家产业政策和土地供应政策。严格实行建设项目用地定额规范审查，强化建设用地审批管理。建立年度供地考核制度，完善节约集约用地考核评价体系。严格建设用地批后核查，加大违约责任追究力度，强化供后跟踪监管。要加大存量土地盘活力度。全面清查2004年来批而未供、供而未用的土地情况，研究制定切实可行的处置方法，适时选择典型案件公开处置，大造舆论，切实加大闲置土地处置力度。

五是充分发挥市场配置资源基础性作用。进一步建立健全多部门齐抓共管机制。严厉打击联体开发、联营联建、擅自改变土地用途等违规经营性开发行为，进一步建立完善土地资产经营制度，规范土地市场秩序。严格执行国土资源部两个《规范》坚决落实经营性土地和工业用地招拍挂出让制度，努力拓展有偿供应范畴，扩大竞价出让比例，切实规范土地供给行为。

六是强化国土执法监察。认真开展国土资源法律法规宣传教育培训活动。去年年底，中组部、、教育部、国家广电总局、司法部、国土资源部联合下发通知，启动了全国县乡村干部国土资源法律法规宣传教育培训活动。依照活动方案精神，今年，市将在市委党校，组织对各镇、办、场、园的党委书记、行政一把手、分管国土工作的领导以及全市所有村（居）委会支部书记分期进行国土资源法律法规培训。市委组织部、宣传部、教育局、文化广播新闻局、司法局、国土资源局等有关单位要密切配合，认真组织，确保培训活动收到实效。完善土地执法动态巡查制度，建立土地监察信息员网络，强化动态巡查，及时发现和制止国土资源违法行为。努力推进执法关口前移，探索建立“防范在先、发现及时、制止有效、查处到位”执法监察新机制。坚持公开调查、公开处分、公开曝光和既查事又查人的原则，狠抓典型案件的调查处理，规范用地行为。

三、加强领导。确保国土资源管理工作各项任务落到实处

重点已经明确，今年国土资源管理的目标任务已经确定。关键在于抓落实。各地各部门一定要高度统一思想，把国土资源管理作为一项重要任务摆上议事日程，切实加强领导，加大力度，强化措施，务必抓出成效。

（一）加强领导。事关人民群众的切身利益。为切实加强对今年国土资源工作的领导，市政府已经成立了全市第二次土地大调查、土地利用总体规划修编领导小组等工作机构。各地各部门也要成立相应的工作机构，并制定详实可行的工作方案，精心组织实施。市直各有关部门一定要树立“全局一盘棋”观念，着眼大局、积极支持，主动配合。充分发挥各自职能作用，共同做好国土资源工作。国土部门要认真履行职责，狠抓工作落实，确保工程进度和质量。

（二）明确责任。对辖区范围内的国土资源管理工作负主要责任，分管领导是具体负责人，对辖区范围内的国土资源管理工作负直接责任。今年，市政府准备将国土资源管理工作纳入对各地各部门政绩考核的范畴，并严格责任结帐。为强化工作责任，会后，市政府将与各镇办签定耕地维护责任目标考核责任书。希望大家一定要强化责任观念，采取有效措施将今年的国土资源工作目标落实到位，并定期向市政府演讲工作目标的落实情况。市国土资源局要会同农业、监察、审计、统计等部门，尽快研究制定责任目标考核方法，并定期进行督办检查和考核。对本行政区域内发生土地违法违规案件造成严重后果的对土地违法违规行为不制止、不组织查处的对土地违法违规问题隐瞒不报、压案不查的要严肃追究有关地方政府负责人的领导责任。

（三）深化改革。国土工作中在所难免的会遇到一些新问题，面临一些新挑战，国土部门要进一步研究解决问题的新途径、新方法，大胆改革、大胆突破、大胆创新，切实转变国土资源管理的激进方式方法，尽快建立和完善适应市场经济体制的国土资源管理制度，走上高效管理服务的轨道。

既要有强烈的使命感，同志们做好第二次土地大调查、土地利用总体规划修编和耕地维护工作十分重要。又要有扎实的作风。希望大家以贯彻落实这次会议精神为契机，统一思想，突出重点，强化措施，狠抓落实，努力促进我市国土资源管理事业蓬勃发展，为经济社会又好又快发展作出新的贡献。