政府办公室主任讲话
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一、认清形势，着眼大局，增强政务服务的责任感和使命感
2009年，是我们工作负重爬坡的一年，国际金融危机对实体经济的影响仍未消除，就业压力明显增大，建设资金筹集困难，灾后恢复重建要求更高，改善民生任务艰巨，社会维稳责任重大，发展竞争更趋激烈。在市委、市政府的坚强领导下，化危机为机遇，变压力为动力，克服了交通瓶颈制约、产业结构层次低、社会服务能力弱等制约因素，实现了经济社会全面发展，取得了超出预期的可喜成绩。
2009年又是巴中发展史上具有重大意义的一年，市委、市政府充分发挥老区政治优势，努力争取国家和省在制度和政策层面的更大支持，取得了显著成效。锦涛总书记亲自号召向王瑛同志学习，家宝总理亲自批示支持巴中加快发展，省委书记刘奇葆、省长蒋巨峰等省委、省政府领导多次亲临巴中视察，奇葆书记要求我们“打好老区建设发展翻身仗”，巨峰省长7月初率领省级有关部门深入巴中调研，并主持召开专题会议研究巴中发展，在此基础上省政府出台了专门的《关于加快巴中革命老区发展的意见》，这在巴中发展史上前所未有，对推进巴中老区加快发展意义重大、影响深远。今年来，以“六路”为代表的大交通建设和“六库”为代表的水利建设实现重大突破，发展实力和后劲不断增强，巴中老区面貌开始发生历史性变化。
因此，作为巴中加快发展的建设者，作为巴中迎来黄金机遇期实现又好又快发展的见证者，我们一定要认清形势，顺应历史潮流，增强机遇意识、发展意识、政治意识和责任意识，振奋精神，积极有为，乘势而上，把思想和行动统一到市委“实施四大战略、推进五个突破，打好老区建设发展翻身仗”和“两个强力推进”的重大发展战略上来，积极有为“参与政务、管好事务、搞好服务”，甘于奉献，扎实工作，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩，为加快巴中发展贡献力量。
二、肯定成绩，正视差距，调动服务工作的积极性和主动性
过去的一年，全市政府系统办公室在各级党委、政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真开展学习实践科学发展观活动，自身建设进一步加强，工作作风切实转变，工作效率不断提高，无论在参谋服务、信息调研、目标督查，还是综合协调、后勤保障、应急管理等方面都取得了可喜的成绩。
（一）办文办会规范精细。一是全市政府系统办公室严把公文的政治关、法律法规政策关、文字关、行文关系关，做到公文格式上规范，内容上务实，程序上合规，特别是市政府办开展的公文处理无差错活动，很有特色，具有实效。二是提高会务工作规范化、程序化水平。坚持市政府大型会议市政府办公室负责、日常工作会议市政府办公室专门科室负责、专题会议相关部门（或县区）负责与联系副秘书长指导的原则，做到会前严密组织、会中精细服务，会后督促落实，办会水平明显提升，全年高标准承办了巨峰省长、小祥副省长来巴中视察工作汇报会、市政府全体会、经济形势分析会和各类专题会议，办会效果得到了市委、市政府领导的肯定。三是按照要求，大力开展精文减会活动，效果比较明显，主要几个文种发文都有减少，巴府发文减少35%，巴府函发文减少12%，巴府办发文持平，巴府办函发文减少25%。
（二）目标督查扎实有效。一是紧紧围绕省、市重点工作开展督查，重点对“民生工程、灾后恢复重建和项目工作”进行专项督查，认真分析原因，深入查找问题，增添具体措施，推动工作开展。全年下发《督办通知》17期，形成《督查通报》13期，确保重点工作提速增效。二是按照省、市领导批示要求，重点对“廉租房建设、两所一庭、困难群众安全过冬”等事项进行专项督查，及时上报《督办报告》14期，受到省政府督办室好评。三是紧紧围绕热点、难点和焦点问题开展督查，对群众关心、领导关切、社会关注的通乡公路建设、巴河流域污染治理、医疗保障等事项开展督查，及时为领导决策提供参考。四是认真开展人大代表建议和政协委员提案办理工作，以群众满意、代表和委员满意为目标，今年9月提前将348件建议、提案全部办理完毕，办结率100%。
（三）调查研究广泛深入。进一步把握好调研重点，选准调研课题，提高调研工作与党委中心工作和政府重点工作的“贴近度”，调查研究的针对性和实效性不断增强，市政府确立的15个政务调研课全部结题。同时，县（区）、部门更加注重围绕上级政策与工作实际结合点开展政策性调研，围绕改革发展稳定的重点与本地本部门实际结合点开展政策性调研，围绕群众关心的热难点问题开展民意型调研，全年共收集和发表县（区）和市级部门的调研文章40余篇，其中编印《政务调研》16期，为领导决策提供了重要参考。
（四）信息化建设有序推进。一是政务信息工作扎实推进，1—10月，被国办、省政府办公厅分别采用政务信息3条、90条，全年编发《巴中政报》18期。二是全市电子政务总体架构基本建立，核心平台、政务外网和内网等电子政务基础设施初具规模。三是切实加强市政府门户网站建设，共信息11000余条，省政府门户网站采用1764条，全省排名第三。四是扎实推进政务公开，明确政务公开范围、内容、形式和制度，推进电子政府上网工程，增进了政府与群众的互动和沟通。五是优化市长信箱服务，1—10月，收到群众来信1216件，直接回复办理65件，转有关单位办理1120件，无具体事项内容的31件，回复率达到98%。
（五）后勤保障坚强有力。坚持以人为本，积极服务发展，保障机关正常运转、高效运转。一是严格财务核算，推进民主理财，强化监督管理，规范财务运行。长期以来，市政府办公室做得较好，保证了领导工作需要和机关高效运转。二是厉行勤俭节约，反对奢侈浪费，规范接待行为，开展“节约一滴水、节约一度电、节约一张纸”活动，降低了行政成本，构建节约型机关，完成精减10%办公经费的目标。三是加强安全管理，抓好安全、保卫、值班等工作，特别抓好车辆行驶安全管理，全年无重大事故发生。
（六）应急管理不断加强。坚持常态与非常态、预防与处置结合，有效预防和应对各类突发事件。一是健全组织机构，调整充实了市突发公共事件应急委员会，成立了自然灾害等6个应急指挥部，县（区）政府应急办的编制、经费和人员落实，乡镇和企（事）业单位成立了突发事件处置领导小组，落实了专兼职人员，初步实现了“一年打基础、两年建体系、三年上台阶”的目标。二是按照“横向到边、纵向到底、相互衔接”的要求，预案体系基本建立。三是开展贯彻实施《突发事件应对发》专项督查，突发事件应对能力不断加强。适时启动应急响应，成功应对了通江县河飞203井“2·26”井漏等事故，维护了社会和谐稳定。
（七）环境治理深入推进。认真贯彻落实省委九届六次全会精神，按照省委、省政府和市委、市政府的要求，把城乡环境综合治理作为一项重要的基础性工作来抓，及时制定工作方案，坚持疏堵结合、标本兼治、有序推进，大力开展“五乱”治理、“三个整治”和“七进”活动，集中力量解决城乡环境脏乱差突出问题。大力加强环境保护，开展“三废”综合治理，启动城乡风貌和园林绿化专项整治。同时，各县（区）采取领导挂包、部门督导结队帮扶、乡（镇）负责实施的办法，层层落实治理责任，做到了有人员、有部署、有机制、有措施、有检查，确保了全市城乡环境综合治理工作深入推进，成效明显。
（八）效能建设成效明显。一是抓好政务服务中心标准化建设。市、县（区）政务服务中心场地设施不断优化；对市、县（区）部门行政审批事项进行第八次清理，行政审批事项进一步减少，审批时限进一步缩短；“两集中、两到位”进一步规范落实。二是拓展政务服务领域。将政府采购、社保、医保等公共服务事项纳入市政务服务中心开展便民服务。市、县（区）政务服务中心具备了行政审批、公共事项、中介事项和公共资源交易服务等功能。三是推进政务服务向基层延伸。县（区）部门将行政审批和公共服务事项下放到乡镇办理，在106个乡镇建立了便民服务中心、760个村（社区）设立了便民服务代办站，积极开展代办行政审批和公共服务事项等便民服务。四是针对环境治理、民生工程和其他重点工作，加强效能监察和效能问责，有效解决了不作为、慢作为、乱作为的问题。
这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市上下共同奋斗的结果，也是广大政府系统办公室同志们辛勤劳动、甘于奉献的结果。在此，我向大家表示衷心的感谢。在充分肯定成绩的同时，我们也应看到存在的不足：一是有的开拓意识不强，安于现状，缺乏创新；二是有的忙于事务，系统学习不够，缺乏对工作的整体考虑和深入研究；三是有的工作不深入，作风不扎实，宗旨观念有所淡化；四是有的在发挥办公室统筹、协调作用方面缺乏系统性和有效性。如果不下功夫解决这些问题，我们就很难适应新形势、新任务和新要求。
三、突出重点，再鼓干劲，开创政府系统办公室工作新局面
如何开展好办公室工作，仲彬书记、蒲波市长和延荣常务副市长都分别提出了“规范”、“细致”和把好“四关”等工作要求。结合自己多年从事办公室工作的经验，我认为要做好新时期政府系统办公室工作，就是要认真落实市委、市政府领导的要求，积极参与政务、认真管好事务、切实搞好服务，进一步在“规范、细致、优质、高效”上求突破。
（一）进一步在规范上求突破。“没有规矩，不成方圆”。办公室服务的基本要求是规范。一要加强制度建设。既要创新工作机制，又要完善细化现有制度，切实减少工作的随意性，在建立长效机制上下功夫，努力实现工作的制度化、规范化、科学化。二要规范工作流程。进一步规范办文工作，做到流程更规范、更合理、更科学；要继续开展公文处理无差错活动，定期通报公文处理情况；要进一步提高会务工作的规范化、程序化水平。三要落实规章制度。目前我们的很多制度逐步趋于完善，但在落实上却还存在不小的差距，往往认为办的是小事，办事的是熟人，程序多了麻烦，就走了捷径，没有坚持制度，没有严格要求，这样就可能会出问题，造成工作失误，影响党和人民的事业，给政府形象带来不好的影响。因此，我们必须在抓制度落实上下功夫、下深水。
（二）进一步在细致上求突破。“天下大事，必作于细。”政府系统办公室的工作任务重、节奏快、要求高，不容许出现丝毫差错。一要思想重视。思想是行动的先导。政府系统办公室工作人员在工作和生活中，一定要养成一丝不苟的习惯，从内心深处克服麻痹大意和心浮气躁的思想，凡事不能存在侥兴心理，做工作上的“老实人”。二要工作严谨。办公室无小事，大家在工作中一定要坚决克服差不多、大概、可能等说法和做法，办文、办会和办事，一就是一，二就是二，最好亲自去看一看、查一查、做一做，切不可做“甩手掌柜”，不然就会贻误工作，带来不必要的损失，又会失去领导和同志们的信任，必将害人误事。三要严格要求。日常工作中，我们往往认为大家工作辛苦，对工作中出现的一些疏漏批评教育得少，殊不知，长期这样，这些同志就可能会在原谅之中疏忽大意，在迁就之中沾沾自喜，最终给工作带来不可挽回的损失。因此，无论办公室、科室，还是同事之间，对工作一定要严格认真，一定要深入开展批评和自我批评，减少失误，杜绝错误。
（三）进一步在优质上求突破。“没有最好，只有更好”。优质服务是我们办公室工作的永恒追求。一要勇于创新。世界是变化的，事物是复杂的。大家在工作中要勇于创新，不断开拓新领域、谋划新策略，切实改变老办法不管用、新办法不会用、硬办法不能用、软办法不顶用的尴尬处境，在创新中完善，在完善中提升，培养扎实的理论功底、较强的写作能力、丰富的专业知识和高超的协调技术，打牢优质服务的基础。二是当好参谋。首先，要胸怀全局。处理问题，善于系统分析和通盘运筹，能够清醒认识到本单位、本部门、本系统在全县、全市、全省的准确位置，能够自觉地按照全局工作要求，积极主动地为领导出主意、想办法、提建议，即是“关起门来当领导，模仿领导想问题”。其次，要把握关键。要重点围绕领导关注的热难点问题、群众反映强烈的焦点问题，去思考问题，提出意见和建议，这样才能参到点子上，谋到关键处。第三，要注重实效。为领导出主意、提建议，一定要通过调查研究，经过权衡论证，保证能够行得通，不留后遗症，这样才容易被领导采纳，也才能得到领导的认可。三要创新手段。随着进入信息化时代，我们办公室一定要加快信息化建设步伐，推进电子政务，进一步办好政府网站，切实搞好信息公开，要有突破性的措施和切实的行动；要推进公文流转、信息编报、督查考核和日常事务管理数字化和网络化。
（四）进一步在高效上求突破。政府办公室的定位之一是运转枢纽，高效是其职责需要。一要落实“三项制度”。要严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制，落实“问事、问人、问责”规定，在增强执行力和提高工作效能上下功夫、比高低、见水平。二要抓好日常工作。日常工作做得好坏，最能体现大家基本功底扎实不扎实，管理水平深入不深入。要继续按照“急事急办、特事特办、交办事情立即办”的原则，按时限要求及时办理各类文件和领导交办事情，确保日常工作提速增效。目前，政府系统办公室公文运转整体比较规范，但也还存在“倒流文”和“账外文”，增加了公文处理难度，误时又误事，今后要加大运转力度。同时，对群众反映的热难点问题，要加快办理速度，提高办事效率，做到能办的决不推，能快的绝不慢，一时办不了的要解释清楚，取得群众的理解和支持。三要加快职能转变。要深入推进机关行政效能建设，进一步转变政府工作职能，推行政务公开，加快行政体制改革。对市级各部门未进入大厅的事项再梳理，条件成熟的要及时纳入大厅审批和管理；进一步规范程序，压缩时限，提高即办件的办结率，特别要加快项目并联审批进程；加强规划，加大力度推进政务服务向基层延伸工作。同时，要进一步抓好人大议案、建议和政协提案办理工作。
四、严格要求，真心爱护，打造一支高素质办公室干部队伍
政府系统办公室工作人员的精神状态、工作质量和工作作风直接关系着政府的形象和水平。因此，要高度重视队伍建设，不断提升政府系统办公室同志的综合素质。
（一）更加注重学习提高。学习是领导干部增长才干、提高素质的重要途径。习今年5月13日在中央党校发表了题为“领导干部要多读书、读好书、善读书”的讲话。要按照建设学习型社会的要求，树立终身学习的理念，争当学习型领导、培养学习型人才，建设学习型机关。一是健全学习制度，做到有计划、有目标，使学习步入规范化、制度化的轨道。二是丰富学习内容，加强对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的学习，加强对经济、法律等知识的学习，提高政治素质和业务能力。三是创新学习形式，采取集中与分散、讨论交流与专题辅导等多种形式，提高学习的针对性和实效性。四是注重学习效果，坚持理论联系实际，把理论知识转化为科学的思维方式，转化为指导工作的思路和方法。
（二）更加注重艰苦奋斗。一个民族要自强自立，需要艰苦奋斗的精神，一个政党要兴旺发达，也需要艰苦奋斗的的精神。古人讲，广厦千间夜眠八尺，良田万顷日食一斗。我们要树立正确的权力观、地位观、利益观，要有甘于奉献、乐于吃苦的精神；要有“吾日三省吾身”的境界，慎思自省；要常想立身之本，常思贪欲之害，常怀律己之心，常敲慎独之钟，切实做到耐得住寂寞，挡得住诱惑，守得住秘密，管得住小节，经得起考验。这里我要讲一下，年末岁首，大家一定要严守廉政纪律，搞好廉政建设。
（三）更加注重作风建设。我们要继续把作风建设作为现阶段一项重要任务来抓。要坚持重实际、讲实话，办实事，求实效。倡导求真务实的作风，实事求是，脚踏实地。树立朴实的文风，从简安排会议议程，精简会议材料，确确实实地把“文山会海”减少到最低程度。要按照省委“四个特别”和市委“三个永远”的要求，发扬红军精神和王瑛精神，进一步加强机关行政效能建设，转变思想作风，营造风清气正的氛围，建设作风务实的队伍。
（四）更加注重选人用人。事业兴衰，关键在人。要按照中央、省委和市委的要求，进一步提高选人用人公信度，建立充满活力的选人用人机制。一方面，工作上要立足现有人员，加强学习培训，高标准、严要求、交任务、压担子，以适应办公室工作需要，同时通过竞争选调一些优秀的文秘人员。另一方面，又要关心并帮助解决干部职工的具体困难，关心他们的成长和进步，使优秀人才及时得到提拔和重用，决不让老实人吃亏，最大限度地调动干部的聪明才智，最终实现整个干部队伍心齐、气顺、风正、劲足，形成尊重干部、爱惜干部、用好干部的良好氛围。
这里需要特别强调一下，按照省政府办公厅的安排，从明年起，将正式把文会办理、督查调研、信息技术等三项工作纳入政府系统办公室工作绩效考核，市、县政府办公室都要高度重视，提前安排，争取主动，抓好落实。
同志们，2010年是“十一五”规划最后一年，做好政府系统办公室工作，对于全面完成“十一五”规划的各项任务，意义十分重大。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，扎实苦干，为巴中经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展做出我们新的应尽的贡献。最后，新年将至，祝大家新年快乐，幸福安康，阖家欢乐。
