办公室领导安全生产讲话
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编者按：本文主要从肯定成绩，增强安全生产工作信心；认清形势，深化安全生产工作认识；明确目标，落实安全生产工作举措；持之以恒，切实抓好当前安全生产工作进行讲述。其中，主要包括：以开展责任落实深化年、安全标准化管理推进年、隐患排查治理攻坚年为载体，认真开展“三项行动”，强化安全监管，突出安全服务，深化安全发展，全区安全生产形势基本稳定，实现了安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失“三下降”目标；全国安全生产面临着严峻的形势；我区安全生产存在一些薄弱环节；强化机制，推动安全责任全落实；强化基础，推动安全监管上台阶；强化整治，推动隐患治理见成效；强化执法，推动依法治安有突破；强化宣教，推动安全文化显特色；深刻领会，推动省委文件真落实等，具体材料请详见下文：
同志们：
区政府就利用休息天时间召开全区安全生产工作会议，全面总结20*年安全生产工作，分析当前面临的形势，研究部署2010年工作任务，很重要，也很必要。刚才，区安监局对20*年全区安全生产工作作了通报；区政府对去年安全生产工作先进集体和个人进行了表彰。会上，区政府还与各乡镇、街道和部门签订了2010年目标责任书，可以说2010年安全生产工作的目标已经明确，任务已经下达，望各单位结合实际，认真抓好落实。
下面，根据会议安排，我讲四个方面的意见：
一、肯定成绩，增强安全生产工作信心
20*年，是我区建区以来经济社会发展最为困难、面临形势最为严峻的一年。面对国际金融危机所带来的严重冲击，经受国庆六十周年安保的重大考验，全区上下认真贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府有关安全生产工作的部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，突出“以人为本”安全发展的理念，按照“安全生产年”的总体要求，以开展责任落实深化年、安全标准化管理推进年、隐患排查治理攻坚年为载体，认真开展“三项行动”，强化安全监管，突出安全服务，深化安全发展，全区安全生产形势基本稳定，实现了安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失“三下降”目标。
回顾一年来的工作，有五个方面值得肯定：
(一)坚持以人为本，安全发展理念进一步确立。（略）
(二)坚持重在落实，安全责任不断深化。（略）
(三)坚持攻坚克难，“三项行动”稳步推进。（略）
(四)坚持监管并重，国庆安保形势稳定。（略）
(五)坚持夯实基础，“双基”建设持续强化。（略）
二、认清形势，深化安全生产工作认识
民生问题，安全第一；安全问题，生命至上。安全生产，说到底就是一个尊重生命、关爱生命、保护生命的问题。责任重于泰山，做好今年的安全生产工作，具体要从以下两个方面深化认识：
(一)全国安全生产面临着严峻的形势
全国每年有10多万人死于各种安全事故，这是一个严重的社会问题。特别是当前，在国家拉动内需、增加投资的大背景下，我区重点工业项目增多，建设进度加快，会不同程度地增加安全隐患；受国际金融危机的影响，仍有一部分企业处于半停产状态，经济效益下滑，可能会因为资金问题而出现不再增加投入，搁置安全技术改造，推迟治理安全隐患等现象。可以说，进入新的发展阶段，安全生产的深层次矛盾逐渐显现，面临的压力不断加剧。据国家安全监管总局统计司统计，今年1月1日－3日，全国发生加大事故12起，死亡54人，同比增加2起、15人。1月3日，云南昆明新机场配套引桥工程坍塌，死亡7人，重伤8人；1月5日，重庆大足县黎家湾煤矿发生安全事故，死亡3人；1月7日，中石*石化303厂发生燃烧爆炸事故，死亡6人，失踪5人，等等。
(二)我区安全生产存在一些薄弱环节
当前，我区安全生产工作中，两个责任主体层面都还存在一些问题：一是在政府监管层面，监管责任人存在不真抓、不敢抓、不会抓、不常抓的问题。不真抓，就是没有真正认识到安全生产的极端重要性，工作停留在以会议贯彻会议、以文件落实文件的层面上，没有真正落到实处，如隐患排查还不深入，隐患治理还不彻底，乡镇、街道、部门重视程度还不平衡；不敢抓，就是怕接触矛盾，怕得罪人，不敢碰硬，如执法力量还比较薄弱，人员配置还不到位；不会抓，就是对新形势下安全生产的规律性认识不足，抓安全生产的办法不多；不常抓，就是一年满足于搞几次突击检查，没有把防范措施落实到日常工作中，没有坚持经常抓、长期抓，如重点领域和行业的安全隐患仍较突出，监管体制还不完善。二是在企业主体层面，安全生产主体责任落实不力，安全保障措施保障不够，制度定了，措施有了，责任状签了，但只限于讲在嘴上，写在纸上，挂在墙上，就是不放在心上，不落实到行动上，责任状流于形式，各种制度形同虚设。从员工层看，尽管我们组织了大规模的安全技能培训，但由于从业人员个体差异较大，流动性较强，整体素质较低，导致一些安全技术措施落实不到位，客观上增大了事故发生的风险。对这些问题，必须引起我们的高度重视，采取有力措施认真加以解决。真正克服麻痹思想，树立警钟长鸣的观念；克服侥幸心理，树立常抓不懈的观念；克服厌战情绪，树立长期作战的观念。
三、明确目标，落实安全生产工作举措
2010年全区安全监管工作的总体要求是：以党的十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“科学发展、安全发展、和谐发展”理念，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，认真贯彻落实省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》精神，围绕三项控制指标继续保持“零增长”的目标，坚持抓重点、创特色、降事故、保平安，力争在责任落实、基层基础、依法监管、安全文化、队伍建设上有新的突破，促进全区安全生产形势进一步稳定好转，为我区“争创经济强区、建设和谐吴兴”提供强有力的安全保障。
根据这一总体要求，在整个工作推进中，要紧扣“一条主线”，实施“1234”工程，实现“三个确保”。
紧扣“一条主线”。把全面贯彻落实省委省政府《关于进一步加强安全生产工作的意见》作为当前和今后一个时期全区安全生产工作的主线，准确把握新时期安全生产工作的内涵和要求，结合实际将《意见》提出的各项工作措施进一步深化、细化、具体化，并贯穿于安全生产工作的各个环节，努力形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”工作格局。
实施“1234”工程。围绕控制指标这一目标，落实政府监管主体、企业安全生产主体两个责任，构建长效监管、安全保障、应急救援三大体系，推动执法监察、隐患排查治理、安全标准化、安全文化四项建设。
实现“三个确保”。确保安全生产各类事故总量、死亡人数和直接经济损失三项指标继续保持“零增长”；确保亿元国内生产总值事故死亡率、从业人员十万人事故死亡率、万车死亡率“三率”稳步下降；确保不突破市政府下达给我区的事故控制指标。
为实现上述目标，2010年我区的安全生产工作着重抓好以下六项工作：
(一)强化机制，推动安全责任全落实。认真落实“一把手”负责制、“一岗双责”制和“一票否决”制等制度，切实加强对安全生产工作的领导。主要领导要牵头抓总，树立“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩，不抓安全生产就没有全面履职”的观念，从讲政治、保稳定、促发展的高度，紧绷安全生产的“弦”，管好安全生产的“人”，看好安全生产的“物”。部门配合要积极主动，按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，实行部门联动、区域联动、联合执法、联动执法。责任考核要坚决落实，进一步完善层层互保、层层联动和横向到边、纵向到底的安全生产责任体系。以“企业责任落实年”为载体，强化生产经营单位安全生产主体责任的落实。结合实际，制定《吴兴区企业安全生产主体责任暂行规定》。重点以企业建立安全生产台帐为抓手，完善企业内部安全生产管理，提高企业自我防范能力，有效控制事故的发生。
(二)强化基础，推动安全监管上台阶。一是要进一步完善乡镇街道公共安全监管机构建设。完善各项工作机制，确保机构、人员、资金、装备、制度五到位；加强安监队伍建设，形成一支有过硬业务能力、过实工作作风、能吃苦、善打仗的基层安监队伍。二是要进一步夯实安全生产基础工作。扎实推进安全标准化。在历年船舶、矿山、危化、印染、水泥、机械等行业标准化工作推进的基础上，进一步拓面提质，将覆盖面延伸到其他重点行业和领域。全面推广安全评估管理。全面推行工商贸企业的安全生产评估和分类管理，积极探索安全监管新机制，进一步提高安全监管工作的针对性和有效性。严格按照《安全生产法》规定的生产经营单位新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”的有关规定，加强建设项目安全生产源头监管。三是要完善应急救援体系。把应急救援体系建设延伸到社区、村、重点行业、重点企业，形成群防群治、自救互救的网络。同时加强应急演练，各乡镇、街道，各矿山、危化生产及规模以上企业每年至少开展一次预案演练，确保一旦发生突发事件，临事不乱，处事不慌，有效组织，快速反应，拉得出，打得响，战得胜。
(三)强化整治，推动隐患治理见成效。扎实开展安全隐患大排查，继续按照“三个百分之百”目标，即：隐患排查率达到100%、隐患整改率达到100%、对整改后仍达不到要求的企业关闭率达到100%，进一步加大隐患排查治理力度，切实做到发现一批，整治一批、消除一批。巩固织里镇童装“三合一”整治成果，充分发挥“六位一体”的监管机制，加强源头控管，坚决杜绝新的“三合一”童装生产企业的产生，努力控制和减少童装企业安全事故的发生，同时加强政策引导，促进童装产业层次提升和生产方式的转变。进一步深化危险化学品、烟花爆竹、矿山、水运、工程建设、学校、锅容管特等重点行业、重点领域的安全生产专项整治工作，坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，坚决查处各类违章违规现象，减少各类安全事故的发生。抓好重大事故隐患单位的整改，按照“全面自查、专业检查、综合督查”的要求，确定并公布一批重大事故隐患整改单位，按照“一处隐患、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的“五个一“要求，实行挂牌督办，坚决防止重特大事故的发生。
(四)强化执法，推动依法治安有突破。要进一步转变执法理念，把工作重心从事后查处向事前监管转变，从被动执法检查向主动服务转变；通过明查暗访、定期督查、随机巡查等方式，不断加大安全生产事前监督检查力度，严肃查处违法违规行为，提升企业依法治安的自觉性。要加强部门联动，开展综合执法、联动执法、效率执法，坚决打击非法小化工、无照无证生产经营、对隐患拒不整改等安全生产违法行为。要严肃事故查处和责任追究，进一步树立安全生产执法工作的权威性和威慑力，各乡镇、街道要积极开展委托后的执法工作，敢于拉下面子，秉公执法，最大限度地减少事故隐患。
(五)强化宣教，推动安全文化显特色。一是要大力开展安全普法活动。安监、司法、消防、交通等部门要通过开展“五五”普法、安全生产月、道路交通法宣传等活动，加大安全生产的宣传力度，努力在全区营造“人人讲安全、事事讲安全”的氛围。二是要开展安全文化“五进”活动。结合我区实际，在农村、社区，开展“安全社区（村）”创建活动，在学校，积极探索“安全生产从娃娃抓起”新途径，在中小学生中开展公共安全知识教育，在企业，开展“讲安全、反‘三违’”活动，提高企业员工的安全法制意识。形成安全生产“个人保班组、班组保车间、车间保全厂”的群防群治局面。三是要加强安全培训和教育。以教育培训为抓手，着力抓好从业人员、企业负责人、安全管理人员、特殊工种人员的安全教育培训工作，做到不同时期有不同重点，不同工种有不同内容，不同对象有不同方法，不同层次有不同要求，确保教育培训“三个全覆盖”，即高危行业企业主要负责人、安全管理人员培训全覆盖，规模以上企业主要负责人、安全管理人员培训全覆盖，特种作业人员培训全覆盖。
(六)深刻领会，推动省委文件真落实。近期，省委省政府出台了《关于进一步加强安全生产工作的意见》，这是省委、省政府加强安全生产工作的又一重大举措。《意见》内容丰富，要求明确，对全省安全生产工作具有很强的针对性和指导性，我们一定要认真学习、深刻领会，深入贯彻。一方面宣传学习、深刻领会和把握《意见》精神。在全区范围内，采取多种形式，认真抓好《意见》的学习宣传，切实做到用《意见》精神指导当前及今后安全生产工作，促进我区安全生产形势持续稳定好转。另一方面结合实际，深入研究贯彻落实《意见》。围绕解决理念、体制、机制、安全投入、主体责任、监督管理、队伍建设、考核机制等重大问题，提出切实可行的意见建议，指导面上工作的开展，促进安全生产各项工作的落实。
四、持之以恒，切实抓好当前安全生产工作
同志们,春节即将来临，我们要高度重视春节和“两会”期间的安全生产工作，确保2010年安全生产形势有一个好的开端。一是要切实抓好春运安全工作；二是要切实抓好群体性活动和人员密集场所的安全防范工作；三是要切实抓好烟花爆竹、危险化学品、民爆器材等行业的安全监管；四是要切实抓好“两会”期间的安全生产；五是要切实抓好应急值守工作。
