推行机关职能化管理的意见及五型机关创建标准
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为进一步改进机关作风，加强机关建设，优化社会发展环境，推进机关观念创新、体制创新、运行机制创新，塑造机关廉洁、服务、高效、公正的良好形象，经县委、县政府研究决定，在全县党政机关中推行职能化管理，开展争创“学习型、创新型、文明型、服务型、廉政型”机关（下称“五型”机关）活动，现提出如下意见。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，以落实省委基层组织建设纲要为契机，以实现机关管理的规范化、科学化、制度化，促进全县经济跨越发展为目标，以建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系为着力点，以规范机关工作运行机制、争创“五型”机关为手段，切实把握时代性、体现规律性、尊重差异性、讲求时效性，全面形成职责清晰、目标明确、程序周密、考核严格、奖惩分明的机关工作格局，切实树立带头学习、开拓创新、讲究文明、服务高效、清正廉洁的机关形象和风貌，为建设“山清水秀、县强民富”的新五莲提供坚强有力的组织保证。
二、目标要求
通过实行机关职能化管理，开展“五型”机关争创活动，全面落实机关管理“六定一规范”，进一步明确机关工作人员的岗位、职责、工作目标和工作规程，规范机关工作运行机制，建立一整套适应新时期机关干部队伍状况和社会主义市场经济需要，保证共产党员始终保持先进性的长效机制，建成一支勤于学习、善于创新、行为文明、办事高效、遵纪守法的机关干部队伍，使机关工作人员的整体素质有较大幅度提高，学习意识、创新意识、服务意识、文明意识和法纪意识明显增强，工作作风明显改善，工作效率明显提高，把全县的党政机关建设成学习型、创新型、文明型、服务型和廉政型机关。
三、主要任务
实行机关职能化管理，主要任务是落实“六定一规范”，即：定岗位、定职责、定目标、定规程、定考核、定奖惩，规范机关工作运行机制。各部门要立足实际，尽快制定“六定一规范”工作方案，并装订成本，工作人员人手一份，作为部门工作指导手册。
定岗位。各部门要按照十六大提出的精简、统一、效能的原则，根据所承担的任务和设定的职能，认真分析研究本部门职能岗位设置状况，围绕“有人没事干、有事没人干、因人设事”等问题进行查摆，核定核准工作岗位，切实解决层次过多、职能交叉、权责脱节等问题，提高行政管理效能。要科学设岗。各部门要结合实际工作需要，以管理科学化、规范化为目标，科学设置部门内部科室岗位，合理确定工作人员，优化组合管理队伍，保证党政机关职能的高效运转。要竞争上岗。各部门要建立公开、平等、竞争、择优，充满生机与活力的用人机制。大力推行竞争上岗，促进公平竞争，使部门内大批德才兼备的优秀人才脱颖而出，增强全体机关干部的责任感和危机感，自强不息，奋发进取。挂牌上岗。各部门要结合桌牌提示，统一制作工作牌，工作牌要包括工作人员的姓名、职务、从事岗位和具体承办的业务职责等内容。竞争上岗的工作人员，上班时间要一律佩戴标有工作单位和人员编号的工作证。
定职责。要针对部门存在的职责不清、遇到问题推诿扯皮等问题，按照行政管理体制改革的目标，结合部门的业务职能，科学界定并明确各科室和每位工作人员的职责范围。对于党员岗位，要坚持“一岗双责”，既要有行政职责，又要有党建职责。要通过政务公开栏、局域网站等各种方式对外公开，建立行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制，切实消除行政管理职能交叉，管理层次环节较多，过于分散，管理不到位，影响行政管理效率和有序运转等不合理现象，使部门管理职能更加科学、合理，职责更加规范、明确；使各科室和每名工作人员都能各司其职、各负其责，在各自的职权范围内，独立负责地完成工作任务。
定目标。各部门要围绕全县社会经济发展总体规划，分层次量化分解部门、科室和工作人员的目标任务，并抓好落实。定部门工作目标。结合全县发展战略目标，制定本部门业务工作近期目标和长远规划，用目标激励机关干部队伍，凝聚人心。定科室工作目标。部门内设科室要根据部门职能和业务工作实际，制定本科室的具体工作目标，使本科室机关干部切身感受到自己的工作与实现部门的发展目标息息相关，由此增强责任意识。定个人工作目标。引导机关干部立足岗位，细化量化近期岗位工作目标和年度工作计划，制定赶超目标和创新目标。帮助干部职工对实现目标的行为进行科学设置，积极主动地完成个人目标，并在此基础上，实现部门总体目标。
定规程。各部门要进一步分析疏理本部门业务职能，针对每项业务职能制定并形成一套完整的办理流程，部门全部职能形成一整套完善的工作规程。部门工作规程要明确责权，具体到每个环节由哪些科室和工作人员负责；明确程序，要以一定的形式对外公开办理每项业务所需的程序和手续；明确时限，每一项具体业务都要规定出明确的办理时限，促进机关各项工作规范化、制度化，进一步提高工作效率。各科室和每位工作人员要按照业务工作流程，相互协作，密切配合，讲究效率，保证流程畅通。
定考核。各部门要结合各自的工作特点，制定出便于考核评价、切实可行的目标量化考核细则。考核细则要有很强的可操作性和鲜明的部门特色，要按照宜实不宜粗，考核条目具体化、标准化和明确化的原则，细化量化考核条目，并定出适宜的分值，以便于考核和评价。考核内容既要涵盖每个科室、每个岗位的工作职责和目标任务，又要包含“五型”机关的创建内容。考核评价每年进行一次。考核办法主要实行部门考评、相互评议和社会测评相结合，听取汇报与检查、座谈和民意测验相结合，做到客观公正，公开透明，尊重民意。一是各部门要按照考评细则，坚持定性与定量相结合，组成考核小组，对各科室和每位工作人员履行职责情况进行考评，并打出具体分数。二是由各科室和各工作人员相互听取工作目标完成情况，相互评议，打出相应的分数。三是通过向部分群众和有关部门发放问卷的形式征求意见，进行社会测评。最后，根据部门考评、相互评议和社会测评的情况做出总体评价。
定奖惩。各部门要根据考核情况，对各科室和每名工作人员评出好、较好、一般、较差四个等次，同时评出创建“五型”机关活动的先进科室和先进个人。对评选出的先进科室和先进个人，各部门要以一定形式进行表彰，对被评为较差等次的科室予以通报批评或黄牌警告，并责令限期整改。对被评为较差的工作人员，实行诫免或辞退。对工作突出、成绩优异、贡献特殊的科室和工作人员，要给予物质和精神奖励。一是合理晋升。对具有发展潜能、绩效优异的机关工作人员，要及时予以提拔，调升职务；对于连续多年绩效考核突出的优先提拔重用。二是表彰奖励。对工作成绩突出、具有特殊贡献的科室和工作人员，通过部门表扬、上级奖励、舆论宣传等形式，进行精神鼓励，并适当给予物质奖励。三是授予荣誉称号。通过开展评先树优活动，授予先进科室和优秀工作者等称号。奖励要建立在机关工作人员对党的事业贡献大小、成就高低的基础上，切忌平均主义和“大锅饭”，真正发挥奖励应有的激励作用。县委将于“七一”前夕对20个“五型”机关、100名党员岗位标兵进行表彰奖励。
规范机关运行机制。要对定岗位、定职责、定目标、定规程、定考核、定奖惩进行细化，形成职能化管理材料汇编，进一步明确决策目标、执行责任、考核监督三个体系建设，规范机关工作运行机制，对职责、工作流程等内容，通过政务公开栏、局域网、牌面上墙等多种形式进行公开，达到机关管理的制度化、科学化、规范化。
四、组织领导
1．统一思想，提高认识。各部门要把推行机关职能化管理、争创“五型”机关活动作为推动部门工作，落实县委战略任务的一项重要举措，认真做好思想发动和舆论宣传，使机关干部深刻理解这一举措的重大意义、目标要求、主要内容，尽快将机关干部的思想统一到县委意见上来，为这一举措的推行奠定坚实的思想基础。
2．加强领导，广泛动员。各部门要把推行机关职能化管理列入重要议事日程，摆上重要位置，认真部署，严格要求。要建立主要领导负总责，分管领导靠上抓，机关党组织具体抓的领导机制和工作机制。要按照活动的基本要求，尽快研究方案，制定计划，采取措施，精心组织，分步实施，确保活动落到实处。
3．领导带头，抓好典型。在推行机关职能化管理中，各部门领导班子和领导干部要身体力行，发挥表率和带头作用。在实际工作中，要不断总结经验和做法，注重培养和发现先进典型，充分发挥典型的示范带动作用，切实推动机关职能化管理上水平。
“五型”机关创建标准
（一）学习型机关。要按照政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高成效的目标，大力加强机关干部的学习教育，进一步端正学风，讲求实效，建设充满活力的学习型机关。
1、树立学习理念。要引导机关干部树立全新的学习理念，强化终身学习的意识，在工作中学习，在学习中工作，不断提高自身政治素质和业务素质。要更新学习理念，进行自我超越，实现学习的“全员化、全程化、团队化”。
2、确立学习目标。要倡导勤奋学习的风气，全面提高理论素养、知识水平、业务本领和领导能力，努力做到学以立德、学以增智、学以长才，使机关干部具有扎实的理论知识、精深的业务知识、广博的基础知识，努力成为精通本职业务的专业型干部。公务员之家版权所有
3.严格学习制度。要制定出创建学习型机关的学习规划和年度学习计划，并根据新形势新任务的要求不断加以充实和完善。每个机关干部要根据岗位工作需要订出自身学习计划，既要有学历培训计划，也要有思想教育和专业知识学习计划。要建立健全学习制度，明确学习内容、学习时间、学习方式，坚持抓、不断线。要保证学习时间，集中学习要每周不少于1次，自学时间每月不少于20小时。要严格考勤请假制度，落实领导责任制，及时检查集体、个人的学习情况，保证学习效果。领导干部每人每年至少撰写3篇高质量的调研报告或体会文章，普通机关干部每人每年至少撰写2篇调研报告或体会文章。各部门要每月定期上报学习情况。
4.改进学习方法。要把个人自学与集体学习相结合，专题辅导与座谈讨论相结合，传统学习方法与现代化的学习手段相结合，要每年定期组织机关干部培训班、轮训班、报告会、演讲会、知识竞赛、经验交流等活动，运用述学、考学等行之有效的方法来落实政治理论学习，落实党的路线、方针、政策、决议的学习，落实当代政治、经济、法律、科技和反映当前世界发展趋势的各种新知识、新理论的学习，落实计算机操作、普通话、外语及驾驶技术的学习。要活化学习载体，通过“集体学习日”、“机关干部每月一讲”、“调研信息月”等诸多活动载体，寓学习于工作、寓学习于活动、寓学习于娱乐之中，增强学习的实效。
（二）创新型机关。进一步解放思想，转变观念，牢固树立创新意识，始终保持机关的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，保持一股与时俱进、奋发有为的精神状态，使创新成为机关干部的自觉行动与不懈追求。
1.思想创新。要通过开展解放思想大讨论，教育引导机关干部自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，切实解决自身存在的问题。要建立部门创新制度，鼓励和引导机关干部围绕机关业务工作和规范化建设每年提出不少于3条以上的意见或建议，使机关干部对本部门、本科室和本岗位的情况吃得透，问题抓得准，解决办法多，各项工作抓落实的力度大、点子多，从而把上级指示精神、工作部署同部门实际紧密结合起来，创造性地开展工作。要做到日常工作抓优化，重点工作抓强化，创新工作抓转化，发挥机关干部的主观能动性和创造性，使部门各项工作更好地体现时代性、把握规律性、富有创造性。
2.体制创新。按照依法行政、高效优质行政、民主透明行政和清正廉洁行政的要求，创新部门管理体制和服务方式，从根本上解决行政效率不高、服务态度不好、工作质量不高、法制意识不强、利用职权谋私利等问题，使创新工作见实效，以创新促发展、促进步。要把创新实绩和创新效果作为部门评选先进、评价干部实绩、考察推荐干部和年度目标考核的重要内容，建立创新工作考评制度，做到任务目标明确，责任清楚，考核到位，奖罚分明，使业务工作与创新工作目标同定、检查同抓、考核同行、奖惩并兑，激励机关干部的争先创优意识。
3.载体创新。要提高适应现代化的能力，运用现代化的服务手段解决新的问题，把创新作为工作、学习的灵魂。要围绕中心工作和部门业务工作进行创新，提出本部门的创新目标，细化量化到各科室，将责任任务分解落实到每位机关干部。要认真总结推广工作实践中创造的好经验、好做法、好典型，用典型引路，积极推动各项工作与时俱进，使工作在创新中提高。各部门每年都要有2-3项创新经验被市以上业务部门推广、或被评为创新成果，或被授予荣誉称号，部门内部科室和每位机关干部每年至少要有1项创新经验。
（三）文明型机关。建设文明机关就是坚持服务经济，服务大局，服务群众。进一步强化宗旨观念，不断改进服务方法和服务载体，丰富服务内容，规范服务程序，形成科学决策，举止文明，服务到位，工作高效的机关形象，把全县各级机关建设成面向社会的文明窗口。要认真学习和贯彻《公民道德建设实施纲要》，制定《机关干部行为规范》，下发到各科室和每位工作人员，在机关干部中树立以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德，弘扬为人民服务的道德观。要拓宽与群众联系的渠道，建立听取基层意见的制度，全面落实政务公开，扩大群众的知情权、参与权。要积极参加文明单位创建、开展争创文明科室活动，每年评比表彰一部分文明科室和文明带头人，使部门文明建设年年都上新台阶、新水平，年年都有新变化、新起色。要大力开展以“十项行为规范”为主要内容的机关党员“桌牌提示”活动，发挥党员的模范带头作用。具体标准要达到：
1、团结协作好。科室负责人之间、科室之间、上下级之间和同志之间互相关心、互相支持、互相尊重，团结空气浓，风气正；工作顾大局、识大体、协作精神强。2、道德风尚好。积极参加社会公益活动和文明城市建设活动，遵守《国家公务员行为规范》，讲公德，树新风，不发生黄、赌、毒和封建迷信活动及其他有损党政机关工作人员形象的现象。
3、文明办公好。科室工作、学习秩序良好；文明用语，文明办公，无“门难进、脸难看、话难听、事难办”等不良现象；室内环境整洁，文件资料和办公用品放置有序。
（四）服务型机关。各部门要履行好机关管理服务职责，寓管理于服务之中，以群众满意不满意为标准，完善服务体制，改进服务方式，规范服务行为，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型机关。
1、服务理念超前。要学习借鉴海尔“日清日高，日事日毕”的先进服务理念、质量理念和效益理念，切实转变服务理念，并形成《机关工作服务制度》，把服务中心、服务大局、服务基层、服务群众融入工作的方方面面，牢固树立起“服务就是生产力、服务就是吸引力”的新观念。
2、服务氛围浓厚。要深入开展“四查四看”活动，即查一查部门、基层站所贯彻上级的重大决策是否政令畅通，看一看政治意识、纪律意识强不强；查一查服务农村、服务群众的效果好不好，看一看执政为民的意识牢不牢；查一查思想作风、工作作风有没有转变，看一看工作质量和效率高不高；查一查有没有行政违法、以权谋私的行为，看一看艰苦奋斗、廉洁自律的效果好不好。通过开门评议，量化打分，公开亮相，营造浓厚的服务氛围。
3、服务方式规范。在做好日常工作的同时，坚持高起点规划，高标准实施，全面推行三项制度，即：推行社会服务承诺制度，各部门要结合实际，进一步完善面向社会承诺的服务内容、服务程序、服务标准、承诺时限和违诺责任；推行首问责任制，首问责任人必须对前来办事的人员提供善始善终的全程式服务，规范机关工作人员接待、办事、转接、反馈结果等工作行为；推行绿色通道制，改进服务手段，急事急办，特事特办，使机关工作更加便捷、高效。
4、服务作风优良。大力推行阳光政务，实行政务公开和综合执法，切实加强精神文明建设和党风廉政建设，做到光明磊落，文明礼貌，程序公开，政策透明，杜绝“吃拿卡要报”和“冷横硬顶冲”的不良风气，有效消除“不给好处不办事，给了好处乱办事”的不良现象，树立机关干部的良好形象。
5、服务档次提升。打造机关管理和服务品牌，实行依法行政和文明执法相结合，畅通联系群众的载体和渠道。建立完善调查研究制度、基层联系点制度、信访接待日制度、与群众对话制度等。要围绕开展“进百村、联千户、访万民、解众忧”活动和后进村帮扶活动，有包村任务的部门每月至少到联系点走访1次，每年为所包村庄办实事5件以上；领导干部要针对所包户的实际情况，在资金、技术、信息、物资等方面给予帮助，力所能及地为困难群众办2件以上看得见、摸得着的好事。各部门也要自行开展多种形式的帮扶活动，与困难群众结成长期帮扶对子，定期走访、定期联系，每年至少为帮扶对象办3件以上有实际意义的实事，扎扎实实地帮助基层群众解决实际困难，密切党群干群关系。
（五）廉政型机关。始终保持廉洁自律是党和人民群众对每一位机关干部的第一要求。机关干部要做到防腐警钟长鸣，切实加强思想教育。各级党政部门要构筑监督约束机制，不断完善教育机制，强化党风廉政教育、为政以德教育，增强机关干部防腐拒变的能力。要注重以制度管人、管财、管物，逐步形成防腐拒变长效机制，筑牢拒腐防变的防线，确保本部门不出现任何不廉洁现象。
1、加强思想教育。要经常性地加强正反两方面的廉政典型教育，深入学习党风廉政建设各项规定，打牢拒腐防变的思想基础，廉政典型教育至少每半年进行1次。要树立正确的权力观、地位观和利益观，守得住清贫，耐得住寂寞，挡得住诱惑，做到甘为人梯，淡泊名利，乐于奉献。
2、严格管理制度。各部门要制订和完善《党风廉政建设工作制度》，《党风廉政建设责任书》要签定到科室和每位机关干部，引导机关干部严格按照制度和规定的程序办事，不擅自作主，不随意表态，不弄虚作假，不听信和传播小道消息，不参加影响公正执行公务的宴请和娱乐活动，不违反廉洁从政的各项规定。
3、主动接受监督。要采取发放征求意见表、设立意见箱、实行开门评议、上门征求意见等多种形式，每年至少向社会发放1次《征求意见书》，多渠道广泛征求群众意见，接受群众监督。对工作中能公开的，要尽可能公开，进一步增强工作的透明度。
