构建和谐地税机关初探

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音律和谐，令人身心愉悦；社会和谐，成就千秋伟业。构建社会主义和谐社会，需要努力的方面很多，其中，构建和谐机关是一个很重要的方面。因为，机关单位是社会的重要组成部分。社会的和谐，区域的和谐离不开包括单位在内的各种社会组织细胞的和谐。同时，作为地税部门来说，一个积极向上、运转有序、关系融洽的和谐环境有助于提高执政能力，有助于推进依法治税，有助于促进地税事业的良性发展。因此，如何构建和谐地税机关成为摆在我们面前的又一重大课题。

一、和谐地税机关的内涵及标准

在《现代汉语词典》中，“和谐”是指协调、和顺、融洽。“和”者，和睦也，有和衷共济之意：“谐”者，相合也，有顺和、协调、无矛盾冲突、无相互抵触之意。“和谐地税机关”的基本内涵是：干部职工之间和睦相处、部门科室之间配合协调、干部职工与单位之间荣辱与共、单位与外部环境之间融洽联通，整个机关形成一种文明、舒适、和谐、统一的工作氛围。一个和谐的地税机关应具备以下三个标准：（一）、人际关系协调融洽。机关活动的主体是人，一个和谐的机关首先必须要有一个和谐的人际关系，这种关系主要表现在人与人之间相互尊重、相互理解、相互支持，既有个人自由发展空间、充分展示自己的才华、发挥自己创造力的平台，又有全员之间的相互协作、团结互爱、互守诚信、相互促进的团队精神。这是评价一个机关是否和谐的重要标准。

（二）、工作运转高效有序。一个和谐的机关不只是表现在人气的和顺，而且还表现在有一个良好的工作秩序，这是衡量机关和谐的另一个重要标准。高效运转的良好秩序主要包含以下几个因素：一是组织机构设置规范。科学的机构设置、清晰的岗位分工、明确的工作职责、优化的人员结构，是地税机关运转有序的前提。二是各项制度完备实用。单位制定的制度必须真正管得住人，激发人。通过各项制度的落实，在单位真正形成既有民主，又有集中，既有自由，又有纪律，既有统一意志，又有个人心情舒畅的生动活泼的局面。三是激励机制公平公正。一个单位所设定的激励机制是否真正能激活单位职工的内驱力，在单位职工中是否能真正形成一个人人比贡献、个个创佳绩、你追我赶、奋发向上的良好工作氛围，则是检验激励机制是否科学到位的具体标准。四是工作成效令人满意。这是一个单位最终的价值取向，用人民的满意度来检验个人的工作业绩，用社会的认可来衡量单位的工作成效，这是马克思主义群众观的具体体现，对于地税机关来讲，更是聚财为国、执法为民的根本要求，是检验一个单位高效运转的很重要的因素。

（三）、机关环境舒适宜人。主要包含以下几个因素：一是有一个优良的物质环境。物质装备，办公条件要能适应工作的需要。二是有一个优良的文化环境。包括环境布置体现浓烈的文化氛围，各项活动体现深度的文化熏陶，各项举措有利于增长知识和才干。

三是有一个和谐的外部环境。包括社会各界对地税部门的关心和支持，外部执法环境的优化等。

二、构建和谐地税机关所包含的内容

“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”是和谐机关的基本特征和总体要求，从根本意义上讲，和谐机关是指员工与员工之间、员工与单位之间、单位与外界环境之间的全面和谐。具体来讲，构建和谐地税机关主要有以下几个方面的内容。（一）、建构一个和谐、融洽、健康向上的人际关系。

以人为本，把尊重人、理解人、关心人贯穿于机关工作的每一个环节，在上下级之间、同事之间形成诚实守信、团结友爱、互促互进的良好氛围，使地税人员工作安心、生活舒心、思想顺心，是构建和谐地税机关的一个很重要的内容，具体要做到以下几个方面：

⒈加强班子建设，以人格力量团结人。“团结就是力量”。班子的团结是地税事业持续、健康、快速发展的有力保障，一个不团结的班子无所谓凝聚力，一个凝聚力不强的班子无所谓战斗力。增强班子团结，一是班长要以身作则，坚持从自身做起。要带头讲团结，正确处理好正职与副职，党务与业务，领导与群众的关系，做到大事讲原则，小事讲风格；要带头讲民主，在研究决定机关重大事项时能始终坚持民主集中制，遇事多商量，多通气，不搞“一言堂”；要带头讲纪律，严格按纪律办事，不搞特殊化；要带头讲实效，脚踏实地，扎扎实实搞好各项工作，不搞花架子，作表面文章；要带头讲廉洁，认真学习和模范落实税务干部廉洁自律“五要”、“十五不准”规定；要带头讲奉献，爱岗敬业，做事当先，吃苦在前，树立人格魅力。二是副职要认清角色，找准位置，同心同得。要认真抓好自身分管的工作，多为正职分忧解难，做到分工不分心；要注意维护“一把手”的形象和权威，把配合、协助“一把手”作为自己的主体意识，做到补台不拆台；要经常性开展批评与自我批评，从尊重、支持、谅解、友谊的愿望出发，通过多种途径，及时消除各种矛盾和分歧，做到通气不怄气，努力在班子成员之间营造一个政治上互相信任，思想上互相交流、工作上互相支持，生活上互相关心的氛围。⒉彰显人文关怀，以温馨情感凝聚人。切实尊重干部职工的权益，坚持把群众的呼声当作第一信号，把群众的需要当作第一选择，从细微处着手，及时解决干部职工的急、难、盼问题。一要关心职工身体健康。建立职工健康档案，定期为职工检查身体，不定期进行健康知识讲座，适时开展职工喜闻乐见的文体活动，为职工强身健体搭建平台。二要关心职工待遇。做到积极争取政策，落实职工的政治和经济待遇，让职工该得的能得到，该享受的能够享受到，切忌漠不关心，不闻不问。三是关心职工生活。积极想办法解决干部职工住房、看病就医、家属子女就业等后顾之忧，经常过问职工生活中的冷暖，对于较困难的干部职工要采取适当的措施予以帮助，对影响职工家庭和睦的矛盾要及时调解排除，对职工家中的红白之事，要组织入户慰问，使之切身体会到单位的温暖。四是关心职工进步。充分发挥地税机关党、团组织的作用，帮助干部职工找准人生的坐标，把握正确的发展方向。对职工在工作中取得的一些成绩，要及时给予奖励；对职工在工作中遇到的困难和挫折，要及时给予关心，帮助查找原因，排遣自卑心理，帮助树立信心，使之丢下包袱，开动机器，继续走向希望。

⒊营造创业环境，以平等竞争鞭策人。我们所要构建的和谐机关，不是四平八稳，“一潭死水”，没有生机和活力的机关，而是充分激活人的主动性、积极性、创造性，活力迸发、源泉涌流的机关。一是充分认识营造公正公平的环境对人的生存发展及机关和谐的极端重要性，让想干事的人有机会。要通过营造公平竞争这个平台，努力使每个人都能各尽所能，各得其所，都有用武之地。二是要在机制上激励人，让能干事的人有舞台。要建构科学的用人机制，不断激发机关每一位成员的创造力。根据不同层次，不同能力，不同知识层面的人，搭建适合每个人施展才华、辐射能量、激发创造性思维的工作平台，使每一位成员能以自己的创造和奉献体现社会的认同，获得人生价值。三是要创新人才选用选拔机制，让会干事的人受重用。不搞按部就班，要坚持任人唯贤，破格提拔。对那些综合素质高、实绩突出、群众公认的复合型人才，不论资历长短，敢于大胆选用，优先使用，做到“有胆识骏马，无畏护良才”，要把他们放到重要岗位上进行锻炼，尽快使他们成长起来，成为能够肩负起地税事业发展重任的主力军。四是要在业务上锤炼人，让干成事的人有地位。要根据个人的不同特长、不同能力、通过压担子，加负荷，使之尽力所及，对工作有成效，兢兢业业干事，开拓创新出成果的，在政治、经济待遇上都要给予政策上的倾斜；对那些无所事事，工作拖拉，无所建树的人以必要的警示和惩罚，营造平者让、庸者下、能者上的良好氛围。⒋发扬传统美德，以帮助教育引导人。一是加强职工的道德教育。人无德不立，国无德不兴。讲道德纵贯中华民族几千年的文明史，是构建和谐人际关系不可或缺的一个重要方面。所以，要在机关内部大力开展社会公德和家庭美德教育活动，模范落实“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，要求人人做到以德服人，以德感人，以德聚合人心。二是大力开展法治教育。要在全体职工中大力开展遵纪守法的教育活动，使干部职工人人依法办事，遵守各种纪律和各项规章制度，做到清正廉洁，不贪、不占，做到淡泊名利、淡泊金钱、心如止水。三是加强人际交往关系的正确导向。要通过一些有益的制度和活动，正确引导同事与同事之间、职工与领导之间、领导与领导之间的交往向着健康、正常的方向发展，做到多律己不责人，多沟通不猜疑，多谦让不争功，多宽容不挑剔，不为个人得失论长短，不为一己私利争高低。通过教育引导，使整个机关院落盛行文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法的社会公德之风，爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的职业道德之风，尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的家庭美德之风，清正廉洁、求真务实、公道正派、办事高效的官德之风，形成求知、求善、求真、求美，共同前进的新型人际关系。（二）、构建一个规范、高效、运转有序的工作机制。

构建一个规范科学、政令畅通、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制，使本单位各项工作呈现出蓬勃生机，让人民满意，社会满意，各级领导满意，这是构建和谐地税机关的重心和目的。

⒈建立科学的组织机构体系。组织机构体系是征管机制高效运行与实行有效税收管理的组织保障和必要前提。一是合理设置机构。按照税收征管法的规定，遵循科学、精简、效能的原则和适应信息化与专业化的需要，按不同的行政级次设置相应的税务机构；同时，按扁平化管理的原则，对基层税务部门职能科室和单位进行合理调整规范，建立起内外机构间的协调机制，减少征管职能交叉重复。二是规范岗责设置。按照不同的工作范围和业务类别，规范设置岗位，确定每个岗位担负的工作任务、职责范围、责任目标和相关责任，使每个岗位的工作量饱和，岗位与岗位之间的工作任务相互衔接；同时，建立岗位技能标准，对各岗位的工作和人员素质提出质量上的要求。三是规范业务流程。理顺征收、管理、稽查、服务部门间的业务关系，细化量化每个岗位的工作流程，包括工作的一般程序、基本步骤、方法要求、质量标准等，使各个岗位工作程序有机衔接，减少工作中的推诿、扯皮现象，确保各项工作高效运行。⒉构建税收征收管理机制。一是建立以税收监控为主的组织收入机制，在充分搞好税源调研的基础上，进行科学的税源分析、预测和决策，强化计划指导征收的作用，重点放在收入质量上。二是建立纳税服务体系，进一步强化服务意识，改善服务态度，提升办税服务厅的功能，加大税收政策的宣传、落实力度，将税收管理融入服务之中，构建和谐征纳关系。三是完善征管质量考核机制，从横向与纵向两个方面不断修订和完善考核的指标口径，充分利用现代化手段，实现征管质量考核的自动化，提升考核结果的准确性。⒊构建和适时完善绩效管理体系。一是要建立起以量化指标为主、以能力和业绩为导向的绩效评价机制，强调责、权、利的有机结合，突出奋斗实绩。二要建立以公平竞争、末位淘汰为主的优胜劣汰机制，创建干部能上能下能进能出的灵活用人环境。三是建立以拉开收入档次为主的分配机制，以贡献多少、业绩大小、能力强弱取酬，着力解决单纯凭行政职务取酬和收入分配中的“大锅饭”问题。四是建立创新机制，以税收征收管理、干部队伍管理、行政事务管理的改革突破为主线，鼓励进行大胆创新、解放思想，力争在管理上多出成果。⒋建立行政效能监督制约机制。一是建立以工作落实为主的督查机制，加强对各项重点、热点、难点工作的督查督办，确保落实到位，取得实效。二是全面推行税收执法责任公示制、追究制和检查制为主的执法机制，建立科学、完善的评议考核体系，通过这两方面来追究不履行职责和执法不当行为的当事人的责任，督促增强责任意识、提高工作效能。三是加强税收执法检查和“两权”监督，建立健全包括全面执法检查、专项执法检查、专案执法检查和日常执法检查相配合的一整套执法检查制度，实现执法检查工作的经常化、制度化和规范化。同时，加强“两权”监督，实事求是，有错必纠，真追实究，切实解决当前地税系统存在的突出问题，提高地税部门的工作效率和管理水平。（三）、构建一个和谐、优美、舒心的工作环境。

构建和谐的优美环境，形成人与环境的和谐，是构建和谐机关不可缺少的组成部分。环境可以对人产生潜移默化的影响，即所谓“物化效应”。一个舒心的机关环境，可以增强干部职工的归属感、责任感，激发他们奋发向上的热情。⒈倾力优化物质环境。物质环境即硬环境。一是要提高办公条件，以优化征管手段、改善办税条件和办公基础设施为主要内容，加大基本建设力度，按时展的要求，配齐相关征管、办公设备，并充分发挥其应有的功能。二是要改善生活条件，加强干部职工的住房建设，打造具有现代居室氛围的职工宿舍或公寓；完善职工食堂的功能，基本满足干部职工的生活需要。三是美化机关环境。按园林式单位的建设要求搞好办公、居住区域的绿化、美化、亮化工作，形成一个规范、整洁、优美的学习、生活和工作环境。⒉全力营造文化氛围。文化环境即软环境。一是营造地税行为文化氛围。统一着装上岗，推行挂牌服务，统一税务标识，使用文明用语，禁说服务忌语，在执法与服务中，对纳税人态度谦和，热情周到，礼貌待人。二是抓好文明创建。有计划、有目标的开展“文明单位”、“青年文明号”、“模范职工之家”的创建，广泛开展群众性文化活动，为全体地税人提供一个相互学习、交流、展示的平台。三是营造廉政文化氛围。抓好机关庭院内以警示教育等为内容的文化设施和景致的建设，定期组织开展廉洁税官、文明家庭、好媳妇等评选活动，广泛营造丰富多彩的廉政文化氛围，使党风廉政建设入心入脑，使干部的精神面貌有新的改观，有效促进地税文化建设。⒊构建和谐的外部环境。现代社会纷繁复杂，地税机关的和谐与发展离不开外部大环境的和谐。一是地税事业发展离不开各级领导机关的正确领导，人财物更要靠上级机关和地方党委政府的大力支持。二是治税环境仅靠地税部门的力量很难得到真正优化，必须加强和建立以党政机关、职能部门、新闻媒介、社会群团组织为主体的协税护税网络，健全地方税收司法保障体系，举全社会之力，共同推进。三是地税机关的工作、学习、生活离不开社区和周边相邻企事业单位以及社会公益组织提供的各种社会服务，如水电供应、公共安全、医疗卫生、子女入学、家属就业等。作为社会中的一个职能部门，地税机关必须正确处理和维持好上下左右的关系，广结“善缘”，为地税事业的良性发展创造“天时、地利、人和”的条件。三、构建和谐地税机关的几点建议

和谐地税机关的构建是一个长期的动态过程，必须坚持以人为本、统一协调、与时俱进、循序渐进、讲求实效的原则，有计划、有组织地进行。

（一）、统一思想，提高认识。构建和谐地税机关是实践党中央“构建社会主义和谐社会”重大战略的具体体现，涉及到条条块块、方方面面，需要全员参与，全心投入，全力实施。各级地税机关干部职工必须统一思想，提高认识，高度重视，充分认识新形势下加强和谐机关建设的重要性、紧迫性和长期性，把它作为一项重要的工作，放到突出位置，持之以恒，一抓到底。要认真组织实施，从具体事情抓起，一环扣一环，环环扣紧，扎实推进。（二）、健全组织，加强领导。和谐机关构建是一项系统工程，既不能靠几个人的努力来完成，也不能靠个别单位单独来完成，必须在上级机关和地方党委政府的统一领导下，充分调动和发挥全体地税人员的积极性和创造性，同心同德，群策群力。一是各级领导班子要切实加强对本单位和谐机关建设的领导，把这项工作纳入党组重要议事日程，高度重视，精心组织，既要有一把手负责，又要明确落实具体分管领导、办事机构和办事人员。二是各职能科室和党、工、团、妇等群众组织要各尽其责，相互配合，齐抓共管，形成合力。三是完善投入机制，建立相应的专项基金，确保构建和谐地税机关必需的经费投入。

（三）、针对薄弱，突破重点。事物总是在矛盾中发展前行，和谐地税机关的构建也是如此，只有用心地去化解所遇到的各类矛盾，正确处理各类利益关系，才能确保构建工作的顺利开展。一是针对人际关系方面的矛盾，要善于做深入细致地思想工作，创建交流恳谈机制和团结疏导机制，采取领导帮、同志促、个人谈的方式，通过诚挚的谈心和面对面的交流，沟通思想，疏导情绪，化解苗头性、倾向性的隔阂问题和矛盾，激发活力，使关系走向和谐。二是针对管理上的矛盾，要随时抓住矛盾的焦点，多倾听基层的意见，学习他人好的经验和做法，不断调整管理方式，修订相关管理制度，加快税收信息化建设步伐，使管理方法更切合实际，制度更趋科学合理。三是对与外部环境产生的矛盾，要多从自身查起，找出症结所在，及时进行沟通协调，取得相互理解和配合；要向地方党委政府多请示、勤汇报，在一些矛盾和利益关系的处理上积极争取他们的支持；对社会监督要虚心接受，有不同意见，要耐心做好解释工作，切忌居高临下或打击报复，共同营造和谐的外部发展环境。公务员之家版权所有

（四）、选好载体，稳步推进。一是要结合各个时期政治思想工作的重点，开展“三观”、“三德”、“四有、”五戒“、”六治六兴“教育，狠抓”五心“培养，不断完善地税人的道德，提高地税人的品格，升华地税人的理想，引导大家始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。二是开展争先创优活动，认真抓好文明创建，按照”内强素质，外树形象“的要求，进一步提高干部职工素质，进一步改进机关作风，进一步优化税收环境，大力开展扶贫帮困和送温暖献爱心活动，倾力打造学习型组织，创新型集体，服务型团队，节约型机关，廉洁型队伍，文明型单位。三是充分发挥地税文化的导向、激励、凝聚、辐射作用，把文化建设渗透到依法治税、文明办税、科技兴税等各项工作中，以文化的力量增强各级地税机关的综合能力，努力营造和谐的工作环境，为不断开创地税工作的新局面提供强大的动力源泉。