浅谈如何做好政府办公室

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政府办公室作为政府决策服务的参谋助手，是承上启下、平衡左右、沟通内外、协调各方的枢纽部门，也是联系基层、联系群众的桥梁和纽带，其工作效能和服务水平的高低直接影响政府的科学决策和决策的正确实施，影响到经济社会发展的大局。当前，万源正处于改革发展的关键时期，市政府办公室必须紧紧围绕市委、市政府“四五五”跨越式发展思路，主动适应新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，采取新举措，在为推进万源跨越式发展、早日实现达州市“三大奋斗目标”服好务方面取得新成绩。

一、把握新形势、找准结合点是前提和基础

认清新形势，方能看准方向；找准结合点，就抓住了着力点和突破口。我们必须始终在立足全局、服从和服务于全局的基础上，吃透上情、掌握下情、找准结合点，创造性地开展好工作。

(一)政府执政理念和职能变化对政府办公室工作提出了新要求。在落实科学发展观、加强执政能力建设，大力推进依法行政、科学行政、民主行政，着力构建和谐社会的新形势下，各级政府的工作正呈现出“四坚持、四更加“的特点：坚持“五个统筹”、更加注重统筹兼顾，坚持创新发展、更加注重改革开放，坚持以人为本、更加注重执政为民，坚持行为规范、更加重视依法行政。同时，随着行政体制改革的不断深化，政府在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加注重社会管理和公共服务，特别是市政府正加快推进责任政府、阳光政府、服务政府和法治政府建设，政府办公室必须及时跟进、主动适应，以更加开阔的视野、超前的眼光，立足更高的层面，提供更加优质高效的服务。

(二)我市经济社会发展对政府办公室工作提出了新要求。我市是国家扶贫开发工作重点市，尽管在发展中还存在着经济总量小、结构不合理和财政十分困难、农民增收压力大、部分群众生活水平还很低以及安全生产形势仍然严峻等诸多问题和困难，但是总体来看，由于有效抓住了西部大开发的良机，市域经济结构在调整中不断趋于合理，经济社会已步入良性发展轨道，特别是市委、市政府面对加快发展的新任务、科学发展的新要求、人民群众的新期望，审时度势，确立了实施“四大战略”、突出“五大重点”、实现“五个目标”的“四五五”跨越式发展思路，这是当前和今后一段时期全市工作的基本指导思想，吹响了推进万源发展新跨越的号角，全市上下谋发展、奔跨越的干劲空前高涨，富民强市的合力已经形成，我们必须紧紧围绕这个大局和中心，结合政府办公室工作实际，为发展服好务。

(三)政府办公室自身发展提出了新要求。一方面，近两年来，市政府办公室积极参与政务、处理事务、搞好服务，求真务实，开拓创新，各方面工作都取得了显著成效，特别是2004年首次被评为全省政府办公厅（室）系统先进集体。但成绩必竟属于过去，怎样提高和创新则是当前一个亟待研究和解决的重要课题；另一方面，随着经济的发展和客观形势的变化，办公室工作的内容和性质也发生了很大的变化。承担的任务越来越重，工作内容更加丰富、责任更加重大，工作知识化、专业化程度越来越高，参与处理的突发性、紧急性事情越来越多、工作量大，工作领域越来越宽。这些都对政府办公室工作提出了新的更高的要求。

客观分析宏观形势的新变化和我市经济社会的新发展，认真面对人民群众所盼所愿，结合自身实际，政府办公室工作思路要努力实现“五个转变”：工作重点从完成具体事务向善于抓大事、谋全局、当高参转变；工作目标从满足于做好当前工作向善于主动服务、超前谋划转变；工作方式从被动应付向自觉思考、创造性开展工作转变；服务对象从注重为领导和机关内部服务向外向型服务、全方位服务转变，强化公共服务职能；工作力量从主要依靠内部人员向协调各方力量，协同作战转变，奋力开创政府办公室工作新局面。

二、发挥“三个作用”、搞好“三个服务”是根本

办公室工作千头万绪，围绕市委、市政府“四五五”思路、为推进跨越式发展搞好政务服务是关键。具体来讲，就是要按照《政府工作规则》要求，充分发挥参与政务、处理事务、搞好服务“三个作用”，认真做好为领导、为机关、为基层“三个服务”，创造性做好各项工作。

(一)主动超前，着力做好决策前政务服务。办公室要超前运筹，站得高、想在前，为领导决策提供准确、全面、详实的情况和富有针对性、可行性的决策建议。一是要做好信息服务。及时准确掌握丰富信息，是领导科学决策的前提。我们要善于全方位立体式地抓好信息工作，在调查研究中开发深度信息，在基层工作简报中概括经验信息，在外地考察中提炼“攻玉”信息，在信访工作中发现问题信息，在新闻媒体上收集关注本地的信息，把握上级党委、政府关注问题筛选报送建议信息，从群众所想、所盼中捕捉献计献策信息。并且集思广益、精心提炼，上报一些“地方风味”浓厚、能反映地域特色、引起上级领导重视关注、对领导决策具有较高参考价值的优质信息，力争今年我市上报政务信息被省、达州市采用数有较大增加，在达州市排位有明显上升。二是深入调查研究。调查研究是谋事之基、成事之道。对办公室工作的同志而言，调查研究是一项基本功，没有调查就没有参谋建议权。今年，我们成立了课题小组，紧紧围绕市委、市政府确定的“四大战略”、“五项重点”和“五个目标”以及关系人民群众切身利益的热点、难点问题拟定题目，采取个人调研与集体攻关相结合的方式开展专题调研，以提高调研工作的针对性和质量。3月初我们就已将破解“三农”难题、发展特色经济、化解乡镇负债、转变乡镇职能、国企改革、城市建管、红色旅游以及信访稳定等15个课题层层细化分解到股室，做到人人有课题、个个有任务，努力为领导提供有分析、有建议、有重要价值的参考依据，提出抓得准、用得上、适用性强的措施，真正做到调研到关键处、参谋到点子上、服务到决策中。

(二)注重细节，做好决策时政务服务。坚持寓谋于会、寓谋于文，把办会办文作为政务服务的重要内容和辅助决策的重要手段，在细节上狠下功夫，确保不出偏差，不出问题，不断提升参谋水平和智能服务质量。首先，规范有效承办会议。会议是传达决策、部署工作的重要形式。在办会中进行全程跟踪服务，坚持做到会前部署周密细致、会中服务万无一失、会后工作扎实有效，保证整个会务组织工作井然有序、服务优质，努力提高会议质量和效率。其次，抓好公文质量关。大力实施公文“精品工程”，严格按规则、程序处理和运转公文，从文件起草、核稿、审签到打印、校对、用印、分发层层落实责任，不放过任何一个细节,实现“零出错”。重点是把好四个关口：把好格式关，认真学习、熟练掌握文件格式，加强文件清样校对，保证公文的规范性；把好内容关，确保公文的合法性、准确性和可行性；把好程序关，严格实行归口把关、逐级审查、有序运转制度；把好实效关，坚持急件急办、急件急传，在符合程序和保证质量的前提下，限时按要求处理公文，提高办事办文效率。

(三)强力执行，着力做好决策后政务服务。强化执行意识、加大执行力度、完善执行机制、改进执行方式,逗硬奖惩，确保政令畅通和市委、市政府决策部署落到实处。

一是抓好综合协调。综合协调是保证决策执行的主要方法和手段。办公室要发挥好枢纽作用，促使各级各部门都全面了解并正确理解市委、市政府决策，脚踏实地的去落实决策。首先，要增强主动性。市委、市政府决策一旦作出，办公室既要主动当好“吹鼓手”，组织动员，加油鼓劲，主动协调，充分调动各级各部门的积极性和创造性；又要当好“勤务员”，为各级各部门执行决策铺路搭桥、排忧解难。其次，处理好原则性和灵活性的关系，既要善于根据领导的授权和意图，按职责分工分解任务，又要机动灵活地处理分工不明确的问题；既要依法办事、依政策办事，又要广泛听取意见，分别不同情况做出妥善处理。第三，进一步加强与市委、人大、政协办公室，上下级政府系统办公室的协调、联系与沟通，理顺方方面面的关系，为有力执行创造良好外部环境。

二是抓好督查督办。政府工作的关键在落实，要通过强化政务督查保证政令畅通，提高工作效率，推动各项工作的开展。首先，突出重点抓督查。在做好日常督查督办工作的基础上，紧紧围绕市政府的重大决策、重要部署、重点工作目标以及市政府领导批示交办的事项，组织力量重点督查、专项督查，加大力度，一抓到底，切实抓出成效，努力把督查的过程变成发现问题、解决问题的过程，变成统一思想、协调关系的过程，变成加快实施、促进落实的过程。特别是要关注人民群众反映强烈的热点、难点，满腔热忱地帮助人民群众解决具体困难和问题。其次，创新机制抓督查。充分发挥办公室承上启下、协调各方的优势，善借领导之威、部门之力、舆论之势，主动协调主管部门和相关单位，形成大督查的工作格局。通过及时制订督查计划，分解下达督查任务，明确督查落实的责任单位，做到件件有着落，事事有反馈。大力推进督查工作方法创新，善于运用明察暗访、回访核查、新闻督查等形式，更好地掌握实情，找准问题，研究对策，真正做到督在实处、导在明处，提高督查工作的实效。第三，转变作风抓督查。一方面，要沉下去，深入实际、深入基层、深入群众抓督查；另一方面，对督查中发现的问题，敢于碰硬、动真格，敢督、敢查、敢办，务求实效。公务员之家版权所有

三是抓好后勤保障。后勤是为决策执行中的组织、动员、指挥提供保障的重要一环。首先，狠抓日常管理。着力改善办公条件，加快推进办公现代化和电子政府建设，加强机关安全保卫，为落实决策、提高工作效率营造良好环境。其次，做好接待工作。坚持统筹协调，认真细致地抓好每一个环节，圆满完成每一次接待任务，使每一次接待工作都给上级领导和客人留下深刻而良好的印象，从而争取更多的支持。第三，推进管理改革。坚持开源节流，把企业管理理念和市场机制引入后勤管理，推行办公业务费包干管理，积极探索机关后勤社会化管理新路子，努力降低行政管理成本，确保机关工作有序、高效运转。

二、打造钢班子、带好铁队伍是保障

我市跨越式发展的思路、目标和重点已经明确，当务之急是狠抓落实；抓落实的关键在人、在干部。我们要按照“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求，抓好“三大工程”，着力塑造一支作风优良、综合素质高、实绩突出的干部队伍。

(一)以强化团结为主要抓手，狠抓“聚力工程”。团结出干部，团结出生产力、凝聚力和战斗力。一是用“建设优秀团队，为跨越式发展做贡献”这一目标来统一思想、凝心聚力，夯实团结的政治基础。二是“一把手”率先垂范。队伍的团结，班子是关键；班子的团结，班长是关键。对作为“班长”的办公室主任来讲，团结是一种品质，一门艺术，更是一种责任。两年多来，我始终从自己做起，在坚持原则前提下，带头作增进团结的表率、维护团结的楷模。三是强化民主集中制，健全班子民主生活会制度，维护班子的集中统一，将对上负责与对下负责、分工与合作相结合，并以此促进整个队伍的团结，激发整体活力。

(二)以能力建设为着力点，狠抓“素质工程”。一是加快“学习型机关”、“学习型公务员”建设。坚持定期学习制度，创新方法，坚持以向书本学、向领导和同志学、向群众学、向实践学等方式，认真学习党的各项方针政策、科学发展观、市场经济理论、现代科技与管理以及其它一切自己不懂的知识，克服“知识恐慌”和“本领恐慌”，不断增强参谋服务能力。二是抓党建促提高。深入开展党员先锋示范活动，充分发挥党员在学习和工作中的模范作用，典型示范，以点带面。当前，尤其要通过保持共产党员先进性教育活动，着力解决干部队伍在作风、能力等方面存在的突出问题，促进办公室干部队伍整体素质的提高。三是在实践中锻炼干部队伍。坚持以正确的导向引导干部、用改革的办法选拔干部、用严明的纪律约束干部。首先，营造干事创业环境。在千方百计改善办公条件的同时，切实为办公室干部排忧解难，消除后顾之忧。其次，早压担子促成才。工作能力的经验来自实践，要变“相马”为“赛马”，经常给办公室干部特别是青年干部讲意图、出题目、交任务、压担子，使他们在工作实践中得到全方位的锻炼和提高，增强把握大局、处理复杂问题的能力，积累经验，提高领导艺术，逐步从服务型人才成长为领导型人才。最后，要坚持以实绩取人的干部导向，坚决破除论资排辈、求全责备、迁就照顾等陈旧落后的观念，不拘一格选人才，调动起大家干事创业的积极性，使政府办公室真正成为既出成绩、又出人才的地方，始终保持蓬勃的生机和活力。

(三)以严格执行制度为重点，狠抓“管理工程”。管理就是生产力、就是财富。一是要推行目标管理。按照突出重点、整体推进的思路，在年初将综合目标任务层层细化分解落实到各股室、到人头，并严格考核、逗硬奖惩的同时，对信息、调研、公文运转、后勤管理等重点工作进行单项考核，实行绩效挂钩，力求抓出亮点、抓出特色。二是进一步完善请销假、财务管理、小车管理等各类制度，按程序、按纪律办事，靠制度管人，促进办公室工作的规范化、科学化，提高行政效能。三是抓好干部的规范管理。特别是在加强干部思想廉政教育、严格执行各项廉政规定以及市政府六条廉政承诺，增强拒腐防变能力的基础上，当前重点要狠刹“四股歪风”，并紧紧抓住干部这个关键、利益这个要害，严肃整顿规范矿业秩序，切实防范办公室个别干部身陷非法利益格局，纯洁干部队伍，提高干部保持干部队伍的战斗力。