区卫生局向区委书记办公会的汇报
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书记、各位副书记：
去年以来，在区委、区政府的正确领导下，在上级和兄弟单位、部门的大力支持下，较圆满地完成了各项工作任务，多项工作创出新水平，实现新突破。艾滋病综合防治工作成为全省示范区，国内外专家和省、市领导给予高度评价；“两个体系”建设不断推进，传染病预防、救治和应对突发公共卫生事件的管理与运行机制不断完善，疾控中心建设已经完成；计划免疫“四苗”接种率连续保持在以上，在卫生部的专项检查中取得山东省第一的好成绩；卫生监督执法紧紧围绕与群众健康密切相关的重点、热点卫生问题，加大整治力度，取得较为突出的成效；社区卫生服务坚持改造与新建并重，不断取得新突破，创建了一批具有较高水准的省、市社区卫生服务示范中心（站）；社区红十字服务、社区卫生安全网络建设被推荐为全国示范区；爱国卫生工作与背街小巷综合整治紧密结合，大力开展创建健康小区、卫生社区活动，促进了全区卫生面貌的改善。在年终总结评比中，我局被评为全省卫生系统先进集体、全市卫生系统标兵单位并荣获余项单项工作先进集体称号。
今年的卫生工作，任务更加艰巨，面临许多新的课题和挑战。现将我局今年主要工作的进展情况和需要解决的重点问题汇报如下。
一、目前几项重点工作的进展情况
（一）开展社区卫生服务，解决城区居民的基本医疗卫生问题。在去年月日全区创建全国社区卫生服务示范区动员大会召开之后，我们通过多方协调、重点调度，充分发挥各办镇和家医疗机构的积极性，使个社区卫生服务中心通过了省级示范中心验收、个社区卫生服务中心（站）通过了市级示范中心（站）验收。在此基础上，自今年月份开始，又在段北新建了个服务中心，在振兴街迁建了个中心，在南辛庄改造了个中心，并填补了张庄路、美里湖办事处没有社区卫生服务机构的空白，同时中大服务中心的扩建、五里沟服务中心的迁建也在积极筹备之中。在规范化管理方面，推行社区医护人员岗位培训和资格准入制度，进一步完善工作制度和操作规程，定期检查，开展评价评估，查找薄弱环节，提出改进措施。此外，我局于近日出台了《关于改革基层卫生服务体系完善社区卫生服务网络的意见》，将社会办医机构纳入社区卫生服务的统一业务管理，并将健康教育、艾滋病防治、红十字服务等工作纳入社区卫生服务的范畴，扩大内涵，丰富特色，完善服务。上述工作推动了创建活动的进展，但要达到全国示范区的标准，还有大量艰苦细致的工作要做。
（二）推行新型农村合作医疗，解决农民群众看病难和看病贵的问题。自今年月份区政府办公会确定在两镇推行“新农和”制度以来，我们认真开展宣传发动，组织基线调查，修订实施方案，先后多次组织专门力量对两镇工作开展情况进行督导和调度，解决工作中出现的疑难问题。截至目前，已完成了个村的基线调查，能够参加“新农和”的有个村，占两镇行政村总数的％（个村不参加）；参加农民人，占两镇农业人口总数的％。在此基础上，我们依据调查结果和前期工作的实际情况，对实施方案再次进行修订，使其更加切合实际和便于操作，准备于月中旬拿出最后的方案，并转入资金筹集阶段，同时进一步完善各项管理制度和保障措施，确保从月日起正式实行“新农和”制度。当前的主要任务，一是成立办事机构，在卫生局设立“新农和”管理办公室，负责全区“新农和”工作的日常管理和大额费用的报销，在两镇分院也设立类似机构，负责各镇“新农和”工作的日常管理和小额费用的报销，成立由纪委、监察局等部门和农民代表组成的“新农和”监督委员会，负责对“新农和”基金使用和管理情况进行检查、监督；二是围绕“新农和”的实施，加强农村卫生基础建设，进一步完善两镇分院的功能，规范村卫生室管理，增添医疗设施，组织乡医培训。公务员之家版权所有
（三）推进以重大传染病和艾滋病为重点的疾病预防控制工作，保障人民群众健康生命安全。去年以来，我们继续致力于防治非典等传染病长效机制的建设，对应对重大疫情等突发公共卫生事件的工作始终紧抓不放，在进一步完善体系的基础上，加强应急队伍和流调队伍建设，强化业务培训，使工作人员熟练掌握应急预案，多次紧急拉动，组织模拟演练，完善队伍装备，充实储备物资，保证一旦疫情发生，能够拉得出，用得上，起作用。公共卫生监测网络进一步完善，个固定监测点的软硬件建设得到进一步强化，信息直报系统畅通无阻，小时值班和疫情零报告制度按规定要求严格落实到位。在艾滋病防控工作中，我们在重点强化城区个办事处和部分农村特色工作的基础上，在全区全面推开，落实责任，按照全省艾滋病防治示范区责任目标的要求，层层分解工作任务，落实到各办镇、有关单位部门和驻区医疗机构；强化宣传，设立宣传广场和宣传一条街，组建了数百人的志愿者宣传队伍，开展换水实验、互动教育等活动；强化干预，特别是强化对重点人群的行为干预措施，阻断艾滋病传播。省、市卫生部门和疾控机构多次组织专家对我区的艾滋病防控工作进行评估，给予高度评价，国内外专家和省市领导给予充分肯定。
（四）强化以食品安全为重点的卫生监督执法，提高相关产品用品和环境的卫生质量。大力开展食品放心工程，强化食品安全专项整治，紧紧抓住与群众日常生活密切相关的食品卫生问题，以食品市场、中小饭店、中小学和托幼机构食堂、建筑工地食堂为重点，加大督查力度，先后开展了劣质奶粉、“苏丹红”食品、亚硝酸盐超量食品等重点食品的专项清查，销毁类不合格食品共余吨，加强对医疗机构特别是社会办医机构的清查整治，加强对职业卫生、公共场所卫生、学校卫生、饮用水卫生、化妆品卫生等的监督管理，在全省、全市的历次检查中，未在我区发现明显的食品卫生问题和其他卫生安全隐患，受到表扬。同时，紧密结合“服务群众年”活动，深入基层征求意见，组织大型座谈会次，发放调查问卷份，征集建设性和有代表性的意见条，局办公会对这些意见进行了专门研究，制定措施，公开答复，在严格执行卫生法律法规的同时，开展上门服务、优惠服务、公务员之家版权所有限时服务等活动，不断提高服务质量，为基层解决实际困难和问题。
（五）开展群众国卫生运动，为创建国家卫生城市奠定基础。今年是我市创建国家卫生城市最后准备和确定创建资格的一年，是奠定创建基础的非常关键的一年，将迎接国家、省爱卫会的一系列明查暗访。围绕创建活动，我们紧密结合街巷整治和棚户区改造，积极开展创卫生社区、卫生小区、卫生庭园、卫生楼道的“四创”活动，创建了一批示范单位和社区、街巷，带动了全区爱国卫生运动的不断深入。
（六）全面做好其他各项工作，促进我区卫生事业的均衡发展。妇幼保健圆满完成了卫生部在我区的试点任务，进一步巩固了爱婴区成果，大力开展具有本地特色的儿童智能发育社区干预活动，在省、市组织的“两纲”（妇女发展纲要、儿童发展纲要）落实情况检查中名列全市前茅。红十字会积极开展为印度洋灾区募捐活动，通过新闻媒介在社会上引起巨大反响；健全红十字会基层网络，大力开展入户上门的社区红十字服务；组建“博爱超市”，扶助弱势群体，在彭佩云会长视察我区工作时受到好评。下一步要以宣传教育引导妇幼保健特别是婚前医学检查工作的扩展，探索市场经济条件下保健工作的发展路子；要积极争取省、市红十字会的支持，建立和完善社区互助、救助机制，推广“博爱超市”等救助形式，扩大服务面，使更多的弱势人群享受到救助服务；要积极创造条件，深化卫生体制改革，探索和推行卫生事业单位内部的合理运行机制，注入新的生机和活力，提高工作质量和效率，全面完成全方位目标和上级下达的各项工作任务，促进全区卫生事业的均衡发展，构建和谐卫生行业。
三、需要研究确定的几个问题
（一）创建工作。主要有项：一是创建全国社区卫生服务示范区；二是实现全省艾滋病综合防治示范区责任目标；三是完成全国红十字总会下达的社区红十字服务全国示范区的目标任务。这项工作对于把先进性教育、“联系群众年”活动落到实处，提高我区卫生工作档次具有重要意义，在前一阶段我们虽然做了大量的工作，但受诸多因素制约，面临许多困难，特别是部分办镇、单位和部门，对创建活动认识不足、重视不够、配合不力，单靠卫生部门难以独立完成任务。希望党委、政府领导进一步加强对创建工作的关注和支持，加强呼吁，加强指导，动员全区各办镇和有关单位、部门，紧急行动起来，密切配合，齐心协力，全力实现创建目标。
（二）新型农村合作医疗。目前只是完成了基线调查，这是一项长期性的工作，下一步的任务非常繁重。当前亟待解决的主要是机构设立问题，要在卫生局和两镇分院设立“新农和”管理委员会办公室，配置固定人员，购置办公设备；还要成立由纪委、监察局、卫生局、财政局、农发局、民政局、审计局和农民代表组成的“新农和”监督委员会，在监察局设立办公室。另外，这项工作的宣传发动还不够深入，部分村两委和村民的积极性还不够高。建议于月份就实施“新农和”和开展项创建活动召开一次全区会议，进行再动员、再部署。
（三）机构改革。有两项。一是成立卫生监督与疾病预防控制机构。按照省政府《关于加强全省疾病预防控制和传染病救治体系建设的意见》（鲁政发［］号）、卫生部《关于印发〈卫生监督机构建设指导意见〉的通知》的要求和国家、省、市的有关指示，为合理划分卫生监督与卫生技术服务的职能，理顺卫生监督与疾病预防控制体制的关系，拟于年内取消区卫生防疫站，分别成立槐荫区卫生局卫生监督所和槐荫区疾病预防控制中心。部分兄弟区县该项改革已经完成，我区疾控中心建设工程也已经竣工，参照其他区县的情况，建议两机构为副处级单位。二是红十字会独立设置。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈个群众团体机关机构改革意见〉的通知》（中办发［］号）、省政府办公厅《关于加强红十字会工作的意见》（鲁政办发［］号）、市政府办公厅《关于加强红十字会工作的意见》（济政办发［］号）的要求，于今年上半年将各县（市）区的红十字会改由政府负责联系，独立设置机构，要落实办公场所和经费，按照社会团体的运作方式，独立自主地开展工作。该项工作市中区已经完成，为正处级单位，编制人，由卫生局代管。若办公会同意上述两项改革，我们将依照上级规定的具体要求，向政府、编委提出申请，按规定程序报批。
（三）资金问题。去年以来，区政府领导非常重视和关心卫生工作，给予了政策上的倾斜，资金投入力度也是前所未有的。但是，随着卫生事业的快速发展，公共卫生的投入的确是越来越大，而由于受行政许可取消收费等政策的影响，我局的自筹能力又有所下降，疾控中心建设尚有较大的资金缺口，“新农和”需启动资金，项创建活动都需要资金投入，因此资金短缺的压力较大。希望政府财政在力所能及的情况下，进一步加大对卫生事业的投入，同时我们要在积极争取上级部门财力支持同时，勤俭节约，艰苦创业，努力度过难关。
