爱卫会委员会议讲话

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同志们：

当前，全省上下正在深入学习、贯彻党的十六大精神，规划全面建设小康和现代化建设第三步战略目标的宏伟蓝图。省爱卫会召开这次全体委员会议，主要是研究我省新时期的爱国卫生工作如何贯彻党的十六大精神，落实全国爱卫会电视电话会议提出的要求，把城乡爱国卫生工作推上一个新的水平。刚才，省爱卫会副主任、卫生厅厅长刘爱华同志作了一个很好的中心发言，我完全赞同。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，充分认识爱国卫生运动的重要地位和作用

由、等老一辈无产阶级革命家倡导和创建的爱国卫生运动，是新中国建立后我国卫生事业的一项伟大创举。50年来，爱国卫生运动针对我国不同时期突出的卫生问题，在宣传、动员、组织社会各界与广大群众反击帝国主义在侵朝战争中发动的细菌战，积极参与消灭和控制鼠疫、天花等各种传染病、地方病，改善人民群众的生产、生活环境卫生质量等方面发挥了十分重要的作用，为保护人员健康，促进国民经济和社会的全面发展作出了积极贡献，并逐步形成了符合我国国情、独具特色的爱国卫生工作体系和工作方式，受到了广大人民群众的拥护，得到了国际社会的广泛赞誉，同时对全球特别是发展中国家解决社会卫生问题产生了重要影响。

党中央、国务院和省委、省政府十分重视爱国卫生工作。同志指出：开展爱国卫生运动，是我国社会主义卫生事业的一个创举，要继承和发扬下去，并亲自题词号召“深入开展爱国卫生运动，提高全民族的卫生素质，促进两个文明建设”。李岚清同志多次指示：要继续广泛地开展爱国卫生运动，贯彻政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督，分类指导的工作方针，发挥好爱卫会在“大卫生”中的主要作用。中共中央、国务院和省委、省政府下发的关于卫生改革与发展的两个《决定》都明确要求：要广泛持久地开展爱国卫生运动；在城市，继续开展创建卫生城市活动，改善环境，增强市民的卫生文明意识，提高城市的现代化管理水平，促进文明城市和文明单位建设；在农村，继续以改水、改厕为重点，带动环境卫生的整治，预防和减少疾病，促进卫生文明村镇建设。为了促进城市爱国卫生工作，省委、省政府同意在今后继续开展城市爱卫工作督查。党中央、国务院和省委、省政府的指示，既充分肯定了爱国卫生工作的重要地位与作用，更指明了今后的奋斗目标与前进方向。

党的十六大提出，要在本世纪头二十年全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。卫生与健康，良好的人居环境和生产、生活环境，是社会发展的重要标志之一，是全面建设小康的题中应有之议。随着经济的发展和工业化、城镇化进程的加快，新的影响社会环境和人民健康的卫生问题会越来越多，社会“大卫生”问题将更加突出，爱国卫生工作所起的作用和地位也更加重要。

第一、爱国卫生运动是全面推进社会大卫生的有效组织形式。解决社会大卫生问题需要全社会各个方面的广泛支持和参与。爱国卫生运动委员会是同级政府领导下，负责组织、协调、检查、督促全社会爱卫工作的领导机构，采取政府领导挂帅，有关部门、团体、组织共同参加的组织形式，爱卫工作实行政府组织、地方负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导的工作方针，能够最大限度地调动和发挥全社会各个方面的积极因素，形成社会大卫生的工作格局。爱国卫生这一特殊组织形式所起到的作用是其它任何组织所不能替代的。

第二、爱国卫生运动是全面推进社会大卫生的重要工作措施。爱卫工作根据不同时期大卫生中的突出问题，引导、组织、协调社会各界与广大群众的大力支持和积极参与，通过推进农村改水改厕、整治农村环境卫生，组织不同层次、不同内容的城市卫生“创建”活动，开展城乡除“四害”和健康促进行动等一系列群众性的活动，既使城乡基础卫生设施、生态与环境卫生质量和人们的生产、生活卫生条件在整体上有了很大改善，又大大强化了全社会的卫生意识，促进了全社会大卫生观念的逐步形成。爱国卫生工作在推进社会大卫生方面的显著成效，是任何单纯的部门工作所不能比拟的。

第三、爱国卫生运动是实现全民健康促进的一个重要途径。“健康促进”是新世纪世界卫生组织提出的一项基本卫生策略，其主要内容与要求，包括了更为广泛的健康教育，更加积极的对不健康行为的有效干预，更有力的政府、部门支持和介入。爱国卫生以其独特的组织形式和工作措施，在普及全民健康教育、实施有效的行为干预、加强政府部门的支持介入等方面，已经在发挥着十分重要的作用。

各级政府特别是爱卫会和各委员部门的领导同志要认真学习、深刻领会党中央、国务院和中央领导的指示精神，充分认识爱国卫生工作在我国经济社会发展中的重要地位和作用，按照十六大提出的全面建设小康社会和实现社会主义现代化建设第三步战略目标的要求，以与时俱进的精神、开拓务实的态度和高度的使命感与责任感，进一步履行好爱卫会和委员部门的职责，共同把我省新时期的爱国卫生工作推向前进。

二、强化职能，充分发挥爱卫会在爱国卫生工作中的重要作用

发挥各级爱卫会的职能作用，是做好爱卫工作一个很重要的前提条件。爱卫工作要适应全面建设小康的目标要求，爱卫会的职能作用必须进一步加强。

一是要强化爱卫会及其办事机构的职能作用。省人大八届三十次会议通过的《湖南省爱国卫生条例》规定，爱卫会是各级政府具体领导爱国卫生工作的机构，其职责包括：贯彻执行有关法律、法规和方针政策；统一规划、部署爱国卫生工作；组织、动员全社会成员参加爱国卫生运动；指导、协调、督促、检查和评比各单位的爱国卫生工作；爱卫办是爱卫会设立的办事机构，负责爱卫会的日常工作；爱卫会实行成员部门分工负责制。这些规定为各级爱卫会、爱卫办充分发挥职能作用提供了保障。爱国卫生工作是社会大卫生工作，是各级政府、各有关部门、各基层组织和企事业单位的责任，也是全体公民的义务，不是哪个部门的一家之责。各级爱卫会、爱卫办的同志，要从政府领导爱卫工作的领导机构和日常办事机构这样一个职能定位，大胆行使自己的职权、履行自己的职责，充分发挥规划、组织、协调、督促等作用，加大工作的力度。当前，要抓紧研究论证我省全面建设小康社会中城乡爱卫工作的具体目标和要求，把它纳入全省全面建设小康的目标体系。爱国卫生工作与地方经济社会发展密切相关，从事爱卫工作的同志尤其是领导同志要从这种紧密关系中寻找爱卫工作的切入点，把爱国卫生的具体工作任务转化为地方政府的重大决策，促进爱国卫生运动的广泛开展。多年来，国家未设城市的创建活动已经在这方面提供了有意的启示和经验，要认真总结、加以借鉴。

二是要强化爱卫会各委员部门的工作职责。强化爱卫会职能作用的一个重要方面，是认真落实各委员部门的工作职责。过去省爱卫会与各委员部门在协调工作方面整体上是好的，但还要进一步加强。要按照《全国爱国卫生运动委员会各委员部门职责分工》的规定，结合我省实际，建立健全爱卫会、爱卫办的工作规则和各委员部门的工作职责，把爱卫工作的有关任务明确到各个委员部门单位，实行定期考核。同时，要建立和实行爱卫会的定期例会制度，通报爱卫工作进展和职责、任务的落实情况，共同商议爱卫工作的重大事宜，真正形成爱国卫生齐抓共管的工作机制。

三是卫生部门要带头履行好自己的工作责任。卫生行政部门是各级爱卫会和爱国卫生工作的主要职能部门，也是爱卫办的挂靠单位,应当带头履行好自己的职责。卫生行政部门的主要领导和分管领导，要高度重视爱卫工作，把它作为卫生工作全局中的一项重要任务，纳入议事日程，统筹规划安排，切实负起责任。要发挥卫生部门的自身优势，积极当好政府和爱卫会领导爱卫工作的参谋。凡爱国卫生工作中涉及卫生部门包括所属医疗卫生单位的事，都应当严格要求，带头落实，为社会当好表率。

四是要认真组织好爱国卫生的督查。必要的检查、评比是促进工作的手段。城市卫生督查要从实际出发，突出重点，讲求实效，着重于建立卫生长效管理机制，以民情调查、明查暗访为主，不搞形式主义，不要扰官扰民。农村爱卫工作要根据不同时期的突出问题确定督查内容，纳入省政府对农村卫生工作的督查，合并进行，以减轻基层的负担，真正为基层服务。

三、突出重点，促进城乡爱卫工作的落实

1、以农村改水改厕为重点，促进农村环境卫生整治和文明村镇建设。农业、农村和农民问题始终是关系到我们党和国家全局的根本性问题。农村改水改厕直接关系到广大农民的健康，仍然是当前爱卫工作的重中之重。省爱卫会要根据全面建设小康社会的要求，制定我省农村改水改厕规划和分阶段的实施计划，组织、指导各地认真贯彻实施。经费问题是当前制约农村特别是贫困地区改水改厕最突出的“瓶颈”问题。要继续实行“民办公助，多方筹资”的方针，坚持受益人口、单位自筹为主，政府扶持，社会支持的办法，动员各方面的力量，多渠道增加投入。各级政府要逐年增加农村改水改厕引导资金的投入，重点扶持贫困地区的改水改厕工作。要抓住农村水利设施建设、能源建设、退耕还林、移民建镇和大力发展小城镇等机遇，把改水改厕纳入统筹规划，发展一批中小型集中供水工程、农户沼气式厕所和卫生公厕。对农村集镇的机关、学校、企事业单位，要加强协调、督促和指导，通过改水改厕普及清洁卫生饮用水和卫生厕所。血吸虫病疫区要结合控制疫病流行，切断血吸虫病的流行环节，有计划地普及粪便无害化卫生户厕。要把农村改水改厕纳入党政机关对口农村扶贫，列为扶贫工作的一项硬指标、硬任务，扶持贫困乡镇和村、组的改水改厕，省爱卫会各委员部门要带头做好表率。同时，要继续加大宣传教育工作的力度，引导和发动广大农民群众积极投工、投资，参与改水改厕，改善自己的生产、生活卫生质量。有条件的地方，要结合改水改厕，引导群众开展环境卫生整治，创建一批卫生村、镇，树立一批农村爱卫工作的先进典型。

2、以基础卫生设施和长效管理机制建设为重点，广泛开展卫生城市、卫生县城的创建活动。实践证明，创建卫生城市等活动对于从根本上改善城、镇卫生状况有着巨大的推动作用。今后，要继续以创建工作为龙头，来推动城镇爱卫工作的全局。“十五”期间，全省要再有一批城市、县城跨入国家与省“卫生城市”、“卫生县城”的先进行列，各地都要有创建工作的先进典型。创建工作要按照李岚清同志关于“卫生城市必须有一套硬性指标，检查主要是检查其可信性，而不是看表面文章”的指示精神，从我省实际出发，着重于卫生基础设施、公共卫生和长效管理机制的建设，注重内涵质量，强化质量控制，避免不切实际的虚高指标和花架子，不做表面文章，使人民群众从创建工作中真正得到实惠。对授予的先进荣誉称号要实行动态管理，加强评估后的监督。凡是获得荣誉称号后放松管理，“脏、乱、差”现象死灰复燃，公共卫生严重滑坡，群众很不满意的，要给予黄牌警告，限期整改；整改后仍然达不到要求的，要撤消先进荣誉称号并在媒体上予以公告。

3、以群众性的健康教育为重点，推进全民健康促进的落实。面向人民大众的健康教育，是提高全民卫生意识和自我保健能力的重要措施，也是爱国卫生工作真正成为人人参与的群众运动的基础。各级爱卫会要加强健康教育的计划、组织、协调和指导，动员各有关部门、社会团体、基层组织和企事业单位，积极开展多种形式的健康育活动。健康教育的对象是广大人民群众，重点在基层，要结合人们日常生产、生活中卫生、健康问题和防止重大疾病流行的实际，深入浅出地宣传卫生防病的一般常识，帮助群众纠正不良生活习惯，养成健康的行为和生活方式。爱卫会的委员部门要主动抓好本系统的健康教育工作。要结合健康教育，引导群众搞好自身居住生活环境的经常性除害防病工作，坚持每年有组织的开展一次集中灭鼠、灭蚊的行动，把有害虫媒和鼠密度降下来，减少虫媒和鼠源传播传染病的发生。