污水进管达标处理专项通知
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*县、越城区人民政府，市政府有关部门：
为使市区和*县范围内产生的污水得到安全有效处理，促进污染物减排，根据省、市“811”环境保护新三年行动方案精神，经市政府同意，决定开展污水“进管达标、处理提标”专项行动，现将有关事项通知如下：
一、充分认识专项行动的重要性和紧迫性
污水“进管达标、处理提标”，即进入污水处理厂的工业污水必须严格控制水量和水质，达到进管标准，同时提高污水处理厂的出水标准。开展污水“进管达标、处理提标”专项行动对落实科学发展观，建设环境友好型社会，推进经济结构调整具有重要意义。
1．开展污水“进管达标、处理提标”专项行动是确保环境安全的需要。污水处理系统有一定的承载极限。开展污水“进管达标、处理提标”专项行动是解决*水处理发展有限公司（以下简称污水处理厂）进厂污水水量超量、水质超标问题，保证其持续安全运行，从而确保*环境安全的需要。
2.开展污水“进管达标、处理提标”专项行动是完成污染减排任务的需要。主要污染物减排已作为约束性指标列入经济社会发展十一五规划。当前我市污染减排面临的形势依然严峻。按国家减排规定和我市实际，减排的重点在污水处理厂，污水处理厂的处理能力和处理效果已成为我市减排工作能否取得明显成效的关键因素。
3.开展污水“进管达标、处理提标”专项行动是促进经济社会又好又快发展的需要。近些年来我市经济快速增长，各项建设取得了巨大成就，但经济社会发展与环境资源的矛盾日趋突出，群众对环境污染问题反映强烈。这与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构，转变发展方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。必须坚持创新发展、集约发展，通过开展污水“进管达标、处理提标”专项行动，推进经济结构调整和发展方式转变，从源头上控制工业企业污水排放。
二、目标任务和总体要求
1．主要目标。进管达标：控制进管水量水质，严格按排污许可证核定的量控制企业进管水量，按《污水综合排放标准》规定的三级标准控制进管水质。处理提标：提高污水处理厂出水标准，COD严格控制在120mg/L以下，并通过一段时间运行，进一步挖掘潜力、改进工艺，努力将COD控制在100mg/L以下，同时污泥得到妥善安全处置。
2．总体要求。全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把污水“进管达标、处理提标”作为调整经济结构、转变发展方式、确保环境安全的重要抓手，作为减排工作的重要任务，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，市县合力、强力推进，确保主要目标实现。
三、主要工作内容
1．控制进管水量。
限制工业污水增量。本着准入从严、监管从紧的管理理念，在环保审批中严格把好准入关。对重污染的化工、制药、印染、电镀等污染项目实施严控，按产业政策停止审批重污染项目。对编制环境影响报告书的建设项目，新增量与减排量的替代比例不得低于1∶1，化工、医药等重污染行业改建替代比例不得低于1∶1.5，没有替代方案的一律不予审批。对于技改项目，要求按15%的比例实施总量削减。
降低工业污水排量。继续执行严格的限排措施，控制生产效率低、高耗水企业扩大规模。鼓励印染、羽绒、酿酒等高耗水企业采用“中水回用”和“废水套用”等措施，提高水资源综合利用效率。积极实施清洁生产、技术改造，大力推广气流染缸替代O型J型染缸，减少污水排放总量。确保污水排放总量控制在污水处理厂处理能力范围内。
进一步提高生活污水纳管入网比重。加快市区城南区块西江小区、华侨新村、教工宿舍、秦望公寓等小区污水入网，督促碧水南苑、沁雨苑、润和山庄、时代凤凰岛等已具备入网条件的小区限期入网。加快*县柯桥区块、周边街道、重点乡镇生活污水入网进度。结合农村“五整治一提高”工程，提高农村污水收集率；列入《*市“811”环境保护新三年行动方案》的重点乡镇的生活污水，有条件纳管的必须纳入污水收集管网。
2．改善进管水质。
治理一批。凡污水达不到进管标准的，一律实行限期治理，限期治理期间必须采取限产限排、调整产业产品结构、增加污水预处理设施等措施做到达标进管。凡限期治理中必须建设污水预处理设施的企业，要抓紧实施，2009年10月前必须全部建成。对逾期未完成治理任务的企业要实施停产整治，直至责令关闭。环保部门要切实加强对污水处理设施运行情况的监管，重点是对污水处理厂的实时监控；水务部门要加强对排污单位纳管水质的监测，必要时关闭该单位纳管阀门，确保污水处理设施稳定运行。
淘汰一批。坚持优胜劣汰，建立落后产能退出机制，加快淘汰印染、化工、电镀等行业落后生产能力，促进产业结构调整。凡纳管水质不能达标且治理无望的低小散企业一律关闭。
允许一批。要坚持科学监管、有保有压的原则，对于排放污水可生化性较强的行业，由环保、水务等部门根据企业的申请和实际情况，允许污水不经预处理直接进管，以提高水质的可生化性。
3．规范污泥处置。
安全处置。要加强对排污企业在污水预处理或中水回用过程中产生污泥的监管，禁止污泥直接进管排放。排污企业对产生的污泥必须实行安全处置，同时做好台帐资料的记录。
规范堆放。在*市垃圾和污泥处理综合利用一期工程建成前，污泥临时堆放场地必须做好防渗、防漏、防雨淋等防范措施，防止二次污染。
定点回收。要加快*市垃圾和污泥处理综合利用一期工程建设，使污泥及早得到安全有效的处置。
4．提高处理标准。
加强技术革新。污水处理厂要整合一、二、三期工程的处理能力，集中力量进行技术革新，充分挖掘潜力，合理调配水量与水质，提高深度处理水平。
规范内部管理。污水处理厂要进一步加强内部管理，规范水质取样口在线监控装置建设，并与环保部门联网，建立和完善取样监测化验制度、运行数据统计分析月报制度、处理设施故障申报制度、突发事件应急制度，做到责任明确、制度健全、保障有力。
完善监管机制。进一步完善对污水处理厂的运营监管机制，加强定期监审和考核。
四、保证措施
1．提高认识，加强领导。各级政府和有关部门要充分认识专项行动的重要性和紧迫性，发挥政府主导作用，加强协调配合，有效运用经济、法律和必要的行政手段，确保实现工作目标。要建立健全工作责任制，按照属地管理的原则，把任务分解到有关部门和重点企业，层层抓好落实。要强化政策措施，加强对工作进展情况的监督，定期通报工作完成情况。
2．依靠科技，严格执法。市政府有关部门要充分发挥各自职能，加强水质监测。要依靠科技，健全在线监测体系，印染化工等重点排污企业要全部安装在线监测装置。环保部门要加大对污水处理厂的监督监测频次，及时掌握水质变化动态。加大监管力度，严格环保执法，严肃查处进管水量超量、水质超标的违法行为；对重大违法排污案件，实行挂牌督办，既严肃查处违法行为，又依法处理相关责任人员。进一步健全突发性水环境事故应急处置预案和管理制度，建立部门联动机制和重大事项会商制度，提高应对突发性环境事件的能力。
3．强化责任，搞好服务。要强化企业主体责任，引导企业加大环境保护投入，强化管理措施，自觉做到污水达标进管。环保部门要深入开展环保服务进企业活动，帮助企业做好技改项目推进工作，帮助企业提高环境管理水平，帮助企业用好环保适用技术，增强企业环境自我管理能力。
4．完善政策，强化扶持。要进一步完善环保政策措施，加大财政投入和扶持力度，促进中水回用、技术改造和尾水深度处理等工程的建设。落实污水处理保本微利的定价原则，适时调整污水处理价格。建立长效管理机制，切实巩固专项行动的成果，确保污水安全有效处理，促进经济社会又好又快发展。
