今冬明春森林防火通知

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各乡镇人民政府，县直国家机关各办、局：

森林防火工作关系到广大人民群众生命财产安全和全县森林资源的保护，做好森林防火工作事关社会和谐稳定大局，事关资源安全大局，事关林业发展大局，事关林区经济发展和社会稳定。为切实做好今冬明春森林防火工作，现将有关事项通知如下：

一、明确目标，切实做好森林防火工作

我县地处金沙江干热河谷地区，受气候等客观条件的影响，今冬明春森林防火形势依然十分严峻，防火任务非常艰巨。各级各部门要进一步提高对做好森林防火工作重要性的认识，对做好今冬明春森林防火工作的艰巨性不能低估，对发生重特大森林火灾的危险性不能忽视，对造成人员伤亡的可能性不能麻痹，要充分做好防火准备，严密组织火灾隐患大排查，全面落实防火责任制。做到早发动、早安排、早落实，打有备之战。决不能因思想麻痹或工作疏忽而导致森林火灾的发生。

今冬明春我县森林防火工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻落实十六届六中全会、省第八次党代会、市第二次和县第十次党代会精神，按照国家、省、市森林防火工作的部署，坚持以人为本，总结新经验，分析新形势，研究新思路，探索新机制，全面提升防火能力，健全机构，实现管理工作规范化，提高扑火队伍素质，实现扑救工作科学化。始终把落实预防措施、提高预警能力作为森林防火工作的首要环节；始终把健全应急体系、强化处置能力作为加强森林防火工作的战略重点；始终把依法治火、科学防火作为完善森林防火长效机制的重要支撑；始终把夯实基础作为提高森林防火综合保障能力的重要途径；始终把开拓创新作为提升森林防火工作整体水平的不懈动力，全面完成*年森林防火的各项工作任务。

主要目标是：严防死守，确保森林火灾受害率低于1‰，火情总数不得高于2006年，确保不发生大的森林火灾，确保不发生人员伤亡事故，确保广大人民群众生命财产安全，促进经济社会持续快速健康发展，推进社会主义新农村建设。

二、提高认识，加强领导，狠抓落实，确保森林防火目标任务的实现

（一）提高认识，进一步增强做好森林防火工作的责任感和紧迫感

回良玉副总理强调指出：“森林火灾突发性强、破坏力大、影响面广，处置起来往往要兴师动众、耗费巨大。每次森林火灾发生后，中央领导同志十分揪心，各级党政负责同志十分担心，广大人民群众十分关心”。森林防火工作不仅是一个社会问题，也是一个经济问题，还是一个政治问题。做好森林防火工作，具有特殊重要的意义。

一是做好森林防火工作，事关社会和谐稳定大局。森林火灾关系到人民群众的生命财产安全，关系到社会和谐稳定。国内外的实践表明，森林火灾是危害人民群众生命财产安全，破坏社会和谐稳定最为严重的自然灾害之一。一旦发生重大森林火灾，损失极为惨重。我县是一个山区农业县，森林资源大部份分布在农村，森林防火工作的主战场在农村，服务的主体是50多万农民，做好森林防火工作意义更为重大。尤其是在当前中央做出全面落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会等重大战略决策的新形势下，如果森林防火工作做得不好，今天发生一起，明天发生一起，新农村建设的秩序就会打乱，社会的和谐、稳定和实现经济社会科学发展的战略部署就会受到影响。

二是做好森林防火工作，事关资源安全和生态安全。森林资源是十分宝贵的战备资源，也是维护生态安全的主体。森林火灾不仅会造成严重的资源损失，而且会造成巨大的生态损失。我县是一个森林资源十分匮乏的县，也是一个生态十分脆弱的地区，假若发生大面积的森林火灾，不仅是资源的巨大损失，也是生态的严重损失，不仅失去了森林的生态效益，造成水土流失、泥石流、山体滑坡等生态灾害，而且会给国家和广大人民群众造成巨大损失。此外，森林不像种庄稼，今年烧了，明年可以再种。森林一旦烧毁，十几年甚至几十年都难以恢复，如果将森林恢复到原状，不但需要很长的时间，还需要大量的经济投入。

三是做好森林防火工作，事关林业发展大局。做好森林防火工作，是我们做好各项林业工作、实现林业又快又好发展的前提。林业既是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业；既承担着物质、文化、生态三大产品的生产，又发挥着经济、社会、生态三大效益。要充分发挥林业的多种功能，满足社会的多样化需要，就必须确保一定数量的森林资源。抓好植树造林是发展森林资源，抓好森林防火是保护森林资源，间接地也是发展森林资源。植树造林很艰难，火烧毁林很容易。如果森林防火工作做不好，森林火灾频繁发生，就难以提高生态产品的供给能力，就不能有效发挥森林生态、经济和社会效益，林业发展就会失去基础。同时，森林火灾的发生，还会打乱林业工作的正常秩序，影响林业又快又好发展。

总之，森林防火形势严峻，森林火灾危害严重，防火工作责任重大。各乡镇、各有关部门一定要有高度的政治责任感和强烈的忧患意识，从全面落实科学发展观、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的战略高度，从讲政治、顾大局、保稳定的全局出发，进一步增强对森林防火工作重要性的认识，以对党、对国家、对人民高度负责的态度，把森林防火工作真正抓紧抓好。

（二）加强领导，全面落实责任制

目前，已进入森林防火期，各乡镇、各部门务必高度重视森林防火工作，未雨绸缪，切实加强对森林防火工作的领导，科学分析今冬明春气候及火险趋势，找准工作中的薄弱环节，有针对性地制定防范措施，及早安排部署，全面落实森林防火责任制，确保森林防火责任制“五条标准”的落实。

一是组织机构落实。各乡镇要建立健全森林防火指挥机构，确保乡镇、村、组层层明确具体人员抓防火。

二是责任落实。各乡镇人民政府主要领导是森林防火的第一责任人，分管领导是主要责任人，要继续执行和完善实行四线四级责任制，把行政一把手的责任贯穿到森林防火工作的全过程，做到在整个工作部署上，防火工作有位子；在资金安排上，防火投入进盘子；在工作开展上，防火措施有法子，真正构筑起在党委统一领导下，森林防火地方政府负全责的领导机制。县政府要与各乡镇签订防火责任书，各乡镇与各村民委员会签订防火责任书，各村委会与各村民小组签订防火责任书。有关乡镇政府还要与巧蒙、巧威公路、滇能集团、矿主施工队以及其他相关单位签订森林防火责任状；县森林防火指挥部要与指挥部成员单位签订防火责任状；县林业局要与林业站、药山自然保护区、国营跃进林场签订森林防火责任状，药山自然保护区、国营跃进林场要与林区（管理站）签订责任状，林区（管理站）、林业站与护林员签订责任书，护林员与坟主完善森林防火责任制；各中、小学校要与教师签订森林防火目标管理责任状。做到一级抓一级，一级对一级负责。乡镇人民政府、村民委员会、村民小组以及企事业单位，应当建立森林防火组织，主抓本辖区、本单位的森林防火工作，对辖区公民宣传森林防火的法律、法规，山火的危害，火源管理、安全扑救等方面的知识，贯彻森林防火责任制度；加强护林员管理，维护好森林防火设施、设备，管理好野外用火，组织经系统培训的群众扑救森林火灾，协助查处森林火灾案件。

三是落实规划。要把森林防火基础设施建设纳入地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展总体规划，将防火林带树种选择和生土隔离带规划建设纳入退耕还林、天保造林规划设计，优先考虑营造防火树种和预留生土隔离带，严格组织实施。

四是加大森林防火投入。县林业局、各乡镇要加大对森林防火的投入，安排必要的经费，确保森林防火工作的正常开展。

五是实行森林防火报告制度。一旦发生火情，必须及时报告县森林防火指挥部。

防火期结束后，县政府将组织人员对“五条标准”执行情况进行考评，作为“争先创优”年终考评的依据，如因领导不得力，工作不落实，措施不到位而造成严重后果的，将严肃追究相关行政领导和林业员工的责任。

（三）狠抓宣传，提高全民防火意识

提高全民防火意识，促进生态文明，是有效防范森林火灾的一项重大措施。各乡镇、各部门要继续采用广播电视、标语、警示牌、墙报、专栏、通告、户主通知书、文艺演出等宣传形式，加大森林防火宣传力度，扩大宣传教育面，使森林防火宣传“进学校、进社区、进施工单位、进乡村”。克服“三种思想”，一要坚决克服松懈麻痹思想，做到高度警惕，未雨绸缪；二要克服经验主义，做到与时俱进，开拓创新；三要克服畏难和厌战情绪，做到持之以恒，常抓不懈。在继续开展好“五四三二一”系统宣传教育的基础上，重点抓好以下四个方面的工作。

一是突出宣传重点。要深入林区居民点和作业点，深入林农交错的农户家，深入风景旅游区、重点林区，组织开展面对面的宣传。

二是丰富宣传形式。要通过举办宣传月、宣传周、警示日和文艺下乡活动，通过设置固定宣传牌、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目、编发防火短信等，创新和丰富宣传形式，力求喜闻乐见。

三是拓展宣传广度。要采取电视、广播、报刊、墙报、标语等行之有效的宣传手段，进一步加大宣传力度，拓宽宣传渠道，真正消除宣传盲区和死角。要村村张贴《森林防火公告》，户户下发《森林防火公约》，做到防火宣传进村入户，不留死角。

四是确保宣传实效。充分利用正反两方面典型，宣传森林防火形势的严峻性、森林火灾后果的危害性和森林防火工作的重要性，把森林防火工作融入到林区经济、社会和文化发展的各个方面，营造出浓厚的森林防火氛围。森林防火工作的重要性、危害性以及防灭火知识要天天讲、月月讲、年年讲，做到家喻户晓、人人皆知。

（四）加强督促检查，消除火灾隐患

森林防火的核心是管严管住火源。火源管理要坚持疏、导、堵相结合，突出重点部位、把握重点时期、抓住重点环节、管住重点人群，分类严格管制野外用火，认真组织开展“两监管三检查”和“一清除”活动。“两监管”：一是严格监管野外用火。必须建立特殊用火申报、审批、监烧制度，森林防火期确需在林区、林缘进行生产性用火的，必须经村民小组、村民委员会、乡镇人民政府同意后，提前10天报县森林防火指挥部批准，到便民服务中心或林业站、场、所领取野外用火准烧证，落实防火措施，按批准的时间、范围在三级风以下的天气进行，并由批准机关指定专人监督实施。要加大林下可燃物的清理工作，完善清理措施，实行谁采伐谁清理。对站杆倒木，也要研究清理办法。戒严期禁止一切野外用火，江边乡镇林区、林缘禁止蔗田用火。对违反有关规定携带火种进山入林和野外用火的，必须做到发现一起，处罚一起，决不姑息迁就。二是严格监管特殊人员。对痴、呆、傻、聋、哑及精神病人和盲流人员以及未成年人进行登记造册，落实监护管理责任，阻止他们进山入林用火，采取严格措施，严防玩火、失火引发森林火灾。“三检查”：一是按月检查。各乡镇要加强森林防火工作的检查落实，每个月要深入村、组、林区、社区、农户、学校及森林旅游景点督促抓好森林防火工作；县森林防火指挥部每月深入乡镇进行督查，重点检查各乡镇、林区森林防火风险隐患单位，检查防火工作的安排部署情况，林下可燃物情况等。对检查出来的隐患，要及时提出整改意见，下发《云南省森林火灾隐患整改通知书》，全面落实整改措施，做到隐患不除，工作组不撤，确保森林火灾预防工作真正细化部署到位，达到有效预防森林火灾的目的。同时，县政府对今冬明春的森林防火工作实行定期或不定期的检查，督查实况将作为各乡镇年度“争先创优”考评的依据。对整改措施未落实引发问题的，要加大责任追究力度。二是对重点时段进行专项检查。防火戒严期以及重点时段，实行全面封山，严查一切野外用火。元旦、春节前后、元宵节、清明节、五一节和森林防火戒严期，要组织人员设卡哨和火源检查站，加大巡查力度，阻止携带火种的人员进山入林，避免火灾发生。三是对关键部位要反复检查。重点林区、重点区域、重点部位、重要设施等，要重点保护、反复排查，发现问题立即整改，确保万无一失。“一清除”，即清除可燃物。进入防火期前要组织林区群众和护林员割除、清理完毕交通要道两旁、坟前墓后、输电线两侧和闲散人员活动频繁地段的可燃物（枯草、枯枝、落叶），确保防火期到来之前清理（割除）完毕隐患地段的可燃物，未安排承包山群众割草清除可燃物造成防火期引发山火的，要追究相关人员的责任。

（五）落实措施，未雨绸缪，切实做好各项准备工作

各乡镇、各部门要切实加强森林火灾预案的制定、修订等各项工作，做到早修订、早培训、早演练、早准备、早启动。一是预案早修订。根据不断变化发展的实际情况和工作需要，进一步修订完善森林防火应急预案，增强预案的针对性、操作性和实用性。要根据山头地块、地形地貌、道路河流等实际情况来制定，对每个山头地块发生火灾如何处置要很清楚、很明确、很管用，一看就明白做什么、怎么做、谁来做。二是队伍早培训。县、乡、村、组的扑火队伍必须提前组建到位，规模为县级不少于60人，乡镇不少于50人（不含村干部），队员由森林防火指挥部（所）成员单位的青壮年组成，县级扑火队的队员由武警战士、防火指挥部领导组成员单位抽人组成，要明确到人，明确联系电话，明确队长、组长，统一编组，统一使用，统一培训。村组也要组建满足扑火需要的义务扑火队伍。要根据扑火预案要求，大力开展森林防火培训，使每一名扑火指挥员熟练掌握火场组织指挥要领，让每一名扑火队员和林区群众都了解林火发生、发展的特性和基本避险方法。三是实战早演练。尤其是县、乡两级防火队伍和基层森林管理、经营单位，防火期前都要组织开展预案演练；预案涉及到的主要人员变动时，也要组织开展演练；相邻地区和单位，还要组织开展联合演练。通过演练，使相关部门和人员真正熟悉预案内容，明白自身职责，通晓工作流程，研究完善、改进措施。扑火队要纪律严明，听从指挥，不准蛮干和任意行动，确保火场安全。四是物资早准备。提前做好各种灭火机具、设施的检修维护，加强应急物资储备，特别是灭火机具和特种装备的配备。科学布防森林消防队伍，保障经费投入，加强林区道路等基础设施建设，提高森林火灾应急处置能力。五是预案早启动。一旦发现火情，立即启动预案，做到迅速就近组织人员扑救，迅速传递火情，迅速增援扑火力量，确保在最短时间内组织领导到位、技术支持到位、资金物资到位、扑火人员到位，确保高效妥善处置火情。扑火工作一定要立足安全第一，坚持做到夜间对火场原则上围而不打，应组织开设防火隔离带；扑打火头原则上不动用群众，应由专业半专业森林消防队员扑打；复杂危险的条件下，原则上不动用大兵团作战，应由精干的专业队或应急分队实施突击。无论发生何种火情，乡镇森林防火指挥所及基层村、组的领导必须立即报告县森林防火指挥部办公室，必须立即组织经培训的人员上山扑救，在确保人身安全的前提下灭火。

（六）加强监测，做到火情早发现

加强预警监测，做到火情早发现是我们做好森林防火工作的前提和基础，只有早发现，才能实现“打早、打小、打了”。各乡镇、各部门要切实采取有力措施，全面加强森林火险预警监测。一是切实做到及时预警。县森林防火指挥部、气象局要及时组织开展中长期火险趋势预测和短期火险天气预报，及时森林火险预警等级，用于指导各乡镇搞好森林防火工作。二是切实做到全方位监测、全天候监测、全覆盖监测。林业部门、各乡镇要充分发挥瞭望台和地面巡逻的作用，对林区进行全方位监测；进行24小时不间断的全天候监测；进行不漏一个山头、不漏一个地块、不漏一个沟壑、不漏任何死角的全覆盖监测。三是切实做到分级设防。一、二级森林火险，相关人员可进行经防火部门审批的野外生产、生活用火，各类森林防火人员要做好扑火的各项准备。三级森林火险，林内、林缘人员要停止室外用火；防扑火人员要进入战备状态。四级森林火险，要立即停止野外一切用火，危险部位及区域要严看死守，森林消防队伍要进入临战状态。五级森林火险，要严禁一切野外用火，严控林内居民室内生活用火，向所有人员发出高火险警示；各级森林防火机构要采取紧急应对措施，全体防扑火人员要进入高度战备状态。各乡镇、各部门要认真调查、分析和研究历年来森林火灾情况，找出火灾发生蔓延的规律，制定完善因害设防的分级应对措施和办法，形成规范，严格执行。

（七）加强值班，切实搞好档案管理

一是严格值班制度。县乡森林防火办公室必须全面履行应急、信息汇总、综合协调等职能，充分发挥运转枢纽作用，必须坚持24小时昼夜值班，落实领导带班，做到值班在岗，带班到位，确保火情报告及信息传递及时畅通，记录清楚，指挥决策无误。在整个森林防火期间，各乡镇和药山自然保护区、国营跃进林场务必及时向县森林防火指挥部办公室上报各个时段的森林防火带班领导和值班人员的电话号码，扑火队员名单，乡镇政府微机上了网的，必须将网址报到县森林防火指挥部办公室，乡镇森林防火办公室必须在每月的20日前向县森林防火指挥部办公室上报森林防火工作开展情况，漏报或不报森林防火工作开展情况，森林火灾预防工作开展不到位的单位，按《责任状》严格考核。

二是搞好档案管理。防火期间，发生火灾要用森林火灾调查报告表作详细登记，建立火灾档案，以备上级抽查。结合我县实际，认真实施森林防火“八种管理制度”、“五种表格”和“三项管理措施”的“853”管理。“八种制度”即：森林防火值班制度、森林防火调度统计制度、森林火险形势分析制度、森林火灾报告及处置制度、森林火灾档案管理制度、森林防火装备管理制度、森林防火基础设施设备管理制度和森林防火专项资金管理制度；“五种表格”即：森林防火交接班记录表、森林火情记录表、卫星热点处置记录表、森林防火期野外用火记录表和森林火警“12119”电话受理记录表；“三项管理措施”即：野外生产用火准烧证、火险隐患整改通知书和森林火灾调查报告表。

（八）狠抓责任追究，严格实行奖惩

责任制的落实，是做好森林防火工作的关键措施。只有从严落实各项责任制，才能最大限度地减少森林火灾的发生机率。防火工作要做到三个凡是：凡是乡镇森林防火指挥部及组成人员有变动的，要及时调整充实，绝不能出现岗位空缺和工作断档，做到人员变动森林防火责任不变。新接手工作的同志，要尽快熟悉业务，做好工作交接，确保森林防火工作不受影响。凡是领导得力、措施落实、预防到位、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人，要进行表彰奖励。凡是防火责任不落实、发现火灾隐患不作为、发生火情隐瞒不报、扑火组织不得力，并造成严重后果和恶劣影响的，要依法依纪严肃追究相关人员的责任，真正做到“事故原因不查清不放过，事故责任者得不到处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。