政府信息公开指南编制通知
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各县（市）、区人民政府，市政府各部门，各有关单位:
根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《辽宁省人民政府办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》（辽政办发〔*〕17号）的要求和鞍山市*年政务公开工作统一部署，今年我市将集中力量编制《鞍山市政府信息公开目录》（以下简称《目录》）和《鞍山市政府信息公开指南》（以下简称《指南》）。为确保编制工作按时保质完成，现就有关事宜通知如下:
一、编制《目录》和《指南》的重要意义
《目录》和《指南》是公民、法人和其他组织获取政府信息资源的重要渠道。统一编制《目录》和《指南》对于依法保障广大公民、法人和其他组织的知情权，促进行政机关自觉接受社会监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制具有重要意义。因此，各地区、各有关部门和单位要高度重视，统一认识，采取有力措施，确保圆满完成编制工作。
二、《目录》编制标准
《目录》是行政机关和法律、法规授权或行政机关依法委托行使行政职权的组织，对应当公开的政府信息条目的总汇编，本《目录》分为主动公开信息目录和依申请公开信息目录。编制主动公开信息目录是对行政机关和法律、法规授权或行政机关依法委托行使行政职权的组织的普遍性要求，编制依申请公开信息目录是对行政机关和法律、法规授权或行政机关依法委托行使行政职权的组织的推荐性要求。
(一)《目录》提纲范围
市级目录分为市本级、市政府工作部门及直属机构和中省直单位、公共企事业单位三个部分。各有关责任部门或单位要严格依照目录提纲确定的范围，全面收集和整理本部门、本单位各项相关信息条目，并根据《政府信息公开目录编制规范》编入《目录》之中，确保《目录》所收录的信息没有遗漏、应进必进。县（市）、区级目录提纲范围可参照市级自行确定。
1、市本级部分应包括以下内容:
(1)市政府领导名单及其工作分工;
(2)市政府工作机构及其主要职责;
(3)市政府规章;
(4)市政府工作规则及其它规范性文件;
(5)市政府年度重点工作;
(6)市政府提交市人大及其常委会审议的各类报告;
(7)市政府重要会议的主要内容;
(8)关于本市经济和社会发展的主要数据;
(9)市政府实事项目;
(10)市政府人事任免。
2、市政府工作部门及直属机构、中省直单位部分应包括以下内容:
(1)部门职能;
(2)部门领导及其分工;
(3)内设机构及所属单位职能;
(4)与本部门业务有关的法律、法规及政策性文件;
(5)经济社会发展规划、工作计划及其进展和完成情况;
(6)行政许可、审批事项及其依据、条件、程序、期限、收费情况等内容以及申请资料示范文本;
(7)行政执法项目及其依据、程序、内容、范围、权限和责任等内容;
(8)为民服务事项及其办理条件、程序、期限、承诺等内容;
(9)城市规划建设、经济改革发展等重大决策，涉及人民群众切身利益的重大事项，大额资金管理和使用等事项，以及社会公益事业建设情况等;
(10)其他的行政管理和服务事项。
3、公共企事业单位部分（具体包括各级各类学校、医院、供水、煤气、城市公交、供热、物业、供电、通讯、金融、保险等十一个行业）应包含以下内容:
(1)单位的职责权限、服务范围及其工作人员岗位职责，廉洁自律承诺，便民服务电话;
(2)办事依据、办事时限、办事流程、办事结果;
(3)工作制度、行为准则、服务标准、服务承诺、违诺责任追究及处理办法;
(4)收费或处罚项目的依据、标准及收缴办法;
(5)对违规、违纪人员的处理规定和监督电话;
(6)与服务或执法对象密切相关的重要信息;
(7)涉及人民群众切身利益的决策，如价格制定和调整等;
(8)对服务或执法对象造成不利影响的补偿措施。
(二)信息收录时限
由于我市首次编制《目录》，所收录信息的产生时间不作上限要求，但下限截止为2007年底，此前产生的有效信息应全部进入《目录》。
(三)《目录》编制规范
政府信息公开目录编制规范及样本（见附件1）。
三、《指南》编制标准
《指南》是行政机关处理信息公开事务的对外说明和服务承诺，应包括如下内容:
(一)各地区、各部门和各单位负责政府信息公开事务的工作机构及联络方式（包括办公地址、电话、传真、E-mail等）;
(二)主动公开的范围及内容，公开形式，公开时限;
(三)依申请公开的受理机构及联系方式，申请人提出申请须知，处理申请的程序和答复方式，《依申请公开流程图》与《申请表》等;
(四)不予公开的政府信息内容;
(五)政府信息公开监督方式及程序等。
各地区、各部门和各单位在编制《指南》过程中，可参考政府信息公开指南样本（见附件2）。
四、工作要求
(一)加强领导，落实责任。各地区、各有关部门和单位要高度重视《目录》和《指南》的编制工作。主要领导要亲自抓好落实，要指定专门的机构和人员牵头组织本地区、部门或单位的编制工作，并保证必要的工作经费。
(二)精心组织，全面参与。编制《目录》和《指南》是一项系统性工程，单靠编制部门和编制人员难以完成，必须依赖相关部门的大力支持和配合，因此要动员整个系统参与这项工作。各地区、各部门和各单位要根据全市统一的工作部署和要求，制定各自的编制工作方案，明确任务和责任，集中力量组织实施。
(三)执行标准，按时完成。各地区、各部门和各单位要严格执行全市统一的编制标准，确保编制工作的统一性、科学性、规范性;要严格遵守全市统一的时间进度安排，确保按时完成编制任务。因地区、部门或单位工作不到位产生不良后果，将视情况追究相关责任。
(四)严格把关，确保质量。在编制过程中，各地区、各部门和各单位要自觉接受市政务公开办公室的工作指导和监督，积极向兄弟单位和外地城市学习优秀编制经验，取长补短，争创一流。《目录》和《指南》正式提交前，可采取网上公示、召开座谈会等形式，广泛征求社会各界意见，并根据有关意见予以调整、充实和完善。各地区、各部门和各单位的《目录》和《指南》须经本地区、部门或单位的主要领导审定，签字盖章后方可提交市政务公开办公室。
(五)分级编制，统一行动。市级《目录》和《指南》的编制工作，包括市本级、市政府工作部门及直属机构、市公共企事业单位三个部分，由市政府统一组织，市政府工作部门及直属机构和中省直单位具体负责编制;市公共企事业单位部分由各自行业主管部门具体负责编制。县（市）、区级《目录》和《指南》的编制工作由县（市）、区政府负责组织实施，可参照市级编制规范和标准执行。
五、时间进度安排
(一)9月19日前，各地区、各部门和各单位确定负责编制工作的机构和人员，并将名单上报至市政务公开办公室。
(二)9月23日—26日，市政务公开办公室对各地区、各部门、各单位负责编制工作的人员开展培训，具体培训时间和地点另行通知。
(三)9月29日—11月30日，各地区、各部门和各单位编制完成本地区、部门或单位的《目录》和《指南》，并提交至市政务公开办公室。
(四)12月1日—12月10日，市政府法制办、人事局组织专人对各地区、各部门和各单位提交的《目录》和《指南》进行审核。
(五)12月11日—年底，市政务公开办公室完成市级《目录》和《指南》的汇编工作;各地区、各部门和各单位对各自编制的《目录》和《指南》全面进行网上。
