环保模范城市活动进展通知

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各县（市、区）人民政府，开发区、大曹庄管委会，市政府各部门：

为落实9月20日全市创建省级环保模范城市暨城市化工作动员大会精神，确保我市创建省级环保模范城市各项工作顺利进行，市政府督查室按照姜德果市长、宋文常务副市长的指示和市政府实施问责制的八条措施要求，于9月26日对《**市创建省级环保模范城市工作方案》中的各项主要任务目标逐项再次进行了分解，14家主办单位和8家协办单位填写了《市政府办理事项督办卡》，进一步明确了责任单位、责任人和完成时限，定期督查，按期要帐。10月17日上午，市委常委、市政府常务副市长宋文又带领市政府办、城建办、环保局、发改委、公安局、工商局，技术监督局、供电公司等有关单位的负责同志以及**县、沙河市、桥东区、桥西区政府的县（市、区）长，开发区管委会主任，深入到市区和市周边部分需关停取缔的“四小”企业及重点污染摊点实地督查调研。从督查调研总的情况看，各县（市、区）以及市直有关部门，特别是三区一县一市和市环保部门在“创模”活动中表现出领导重视认识高，工作深入力度大，基础扎实，开局良好。有关情况通报如下：

一、我市创建省级环保模范城市活动进展情况

（一）全市大会贯彻落实情况。

1、成立专门组织，进一步强化了责任。县市区和市直有关单位都成立了专门领导小组，下设办事机构，具体负责此项工作。桥东区成立了以区长吕志成任组长的桥东区关停取缔“四小”及污染严重摊点工作领导小组，并对关停取缔的“四小”企业和污染严重的摊点进行了明确的目标分解，要求各乡、办事处行政主管为第一责任人，由各乡、办事处负责实施，环保、公安、工商和供电向每乡、办事处增派执法人员协助执法。开发区针对关闭取缔板材企业任务大的实际，成立了由管委会主管负责同志牵头，区环保、规划、工商、质监、安检、公安、板材管委会等有关部门参加的板材治理工作领导小组，下设督导组、现场执法组、综合组三个组，各乡（镇）、办也成立了相应的组织，做到了目标明确，责任到人。

2、层层宣传发动，全市上下环保意识进一步增强。为促进“创模”活动的深入开展，全市上下纷纷行动起来，采取不同形式传达贯彻大会精神。截止目前，已有11个县（市、区）召开专题大会进行传达贯彻、动员部署，其他11个县（市、区）计划近期召开会议。为切实将市“创模”大会精神传达到全市环保系统每个同志，市“创模”大会后，市环保局又连续召开两次会议进行传达贯彻。一是9月21日召开各县（市、区）环保局长会议，进一步传达市“创模”大会精神；二是9月28日在医专召开了“力促环境整治，共建美好家园”誓师大会。同时，还在“两报”和“两台”专题报道关停取缔“四小”企业10余次；在网站上建立了“创模专栏”，专门印发了“创模”专刊，共印专刊五期400多份。**县上下强力宣传，大造声势。一是在县电视台播放了《“四小”企业关停取缔的通告》，印制了“四小”企业宣传提纲2000份，宣传材料1000多份，制作了宣传标语40余条，有关乡镇宣传标语不少于5条，在主要道路、村镇等场所悬挂，每个重点村村口还悬挂2个以上的横幅。二是责成县环保局分别在6个乡镇召开专题会宣讲关停取缔“四小”企业的意义、有关法律法规和政策，并下厂入企，面对面向企业业主讲清污染的严重性、讲清关停取缔“四小”企业的环保法律法规、讲清企业健康发展的方法思路，积极取得企业业主和广大从业人员的配合，努力使企业业主能够自觉地配合这次关停取缔工作，确保“创模”活动顺利开展。

3、全面排查，进一步摸清了底数。市环保局专门召开三区一县一市环保局长会议，要求按照“创模”方案要求，组织力量，利用一周时间，迅速对关停取缔区域内的“四小”企业进行摸排，要求逐乡镇、逐村进行认真排查，不得遗漏或瞒报，对排查出的“四小”企业严格建档造册。经过调查，全市目前共有“四小”企业1266家（小板材872家、小石灰118家、小石子107家、小煤场169家），其中，**县559家，主要是小板材、小石灰和小石子企业；开发区583家，主要是小板材企业；桥西区84家，桥东区22家；沙河市18家，主要为小煤场。桥东区对辖区内“四小”企业和污染严重的摊点进行了拉网式排查。查出辖区内共有22家属于“四小”企业的小煤场和24家污染严重的小摊点。通过这次全面深入的排查，摸清了“四小”企业的底数、地理位置及生产规模，为下一步关停取缔工作奠定了基础。

（二）工作进展情况

1、关于取缔“四小”企业情况。按照《方案》要求，10月1日至11月30日为集中解决重点污染问题阶段（对市区周围的“四小”企业、摊点全部关停取缔，排除集中供热区内的96台燃煤锅炉）。截止10月15日，全市已关停取缔“四小”企业246个，占19.5%；拆除集中供热区内的燃煤锅炉79台，占82.3%。

2、关于秸秆禁烧情况。9月21日市政府办公室印发了《关于印发**年**市秋季秸秆禁烧工作实施方案的通知》（邢政办传〔**〕21号），明确了禁烧工作的目标任务。为此，市政府督查室牵头，市环保局等有关部门参加，成立专门检查组，深入下去，采取明查与暗访方式对县（市、区）特分别是市区周边乡、村禁烧工作进行现场检查。10月1日，市政府又下发了**市人民政府办公室《关于加强秸秆禁烧工作的紧急通知》（邢政办传〔**〕23号），进一步明确禁烧工作的重点性，提出了节假日期间对禁烧工作实行县领导带班制度、日报告制度和责任追究制度。为了确保节日期间空气质量良好，10月1日至7日全市环保系统禁烧同志放弃节日休息，一直坚守在禁烧一线，全力开展巡视、督导、检查活动，各县（市、区）为做好禁烧工作，将禁烧工作纳入到各乡镇年度考核目标任务，主要路段及高速公路两侧等重点区域加强巡逻，及时排除焚烧隐患。省秸秆禁烧检查组前不久来我市检查，对我市的禁烧工作给予了充分肯定。截止目前，国家卫星遥感监测中心没有显示我市的焚烧信息。

3、关于对**日报以“子牙河在呻吟”为题，披露子牙河**段7家违法企业的督查处理情况。市政府督查室接到市领导对此事件批示后，当日（10月12日）向市环保局下发了《督办通知卡》，要求市环保局认真按照市人大齐耀增主任和市政府姜德果市长、宋文常务副市长的批示精神，组织力量，展开调查处理。市环保局迅速行动，就此事件采取了三条措施：一是责成环境监察支队立即对这七家企业的违法问题按照环保有关法律法规进行调查进行严肃处理，确保处理到位；二是对这次曝光的5个县（市、区）及前段省暗查时通报的宁晋县、大曹庄管委会的环保局长提出警告，并通报全市；三是要以此事件为契机，立即在全市展开一次子牙河水系污染企业全面排查，建立长效管理机制，防止类似事件发生。对此事项，市政府督查室将继续跟踪督查。

二、目前存在的问题

截止目前，我市“创模”活动通过全市上下的共同努力，取得了阶段性成果。在肯定成绩的同时，还要充分认识到“创模”活动是一项艰巨的系统工程，要如期达到目标，还需要付出更加艰辛的努力。在我们督查调研中，发现了一些不容忽视的问题。

1、在个别地方和部门中认识上存在着两种心理：一种是畏难担心心理。认为上项目难，关停取缔更难，要冲破背后人情关、强行取缔关等；担心税收少和引发上访告状等。另一种是侥幸过关心理。认为此活动只不过是应酬上级检查，心存侥幸工作力度不到位。

2、由于“三区”职能上的“短缺”，市直有关执法单位在配合上需要进一步加强，执法力度需进一步加大。

3、在净化大气（主要是秸秆焚烧）、河道污染方面还存有死角。

三、下一步工作措施

1、各级各有关单位要进一步树立科学发展观，站在全局看长远，在实践中提高开展“创模”活动的认识。

2、继续利用各种新闻媒体，大造开展“创模”活动声势。把荣辱观教育与开展“创建美好家园”活动结合起来，让全市上下环保意识真正入脑，努力使“创模”活动变成自觉行动。同时有针对性向企业宣传“违法成本高”、“屡犯要出局”和“守法有前途”，让企业主自觉配合“创模”活动。

3、进一步加大工作力度。一是进一步细化方案，责任到人。各有关县（市、区）和部门要进一步细化“创模”实施方案，明确任务，卡死责任和完成时限。二是整合力量，加大执法力度。环保、公安、规划、工商、技术监督、供电等执法有关部门要真正与县区配合形成合力，要严格按照关停取缔标准，防止反弹，确保关停取缔到位。三是落实奖惩制度。要把“创模”活动纳入“一把手”工程，对到期不落实者按问责制问责，对完成好的要大张旗鼓地进行表彰和奖励。四是进一步加大督促检查力度，强力推进“创模”活动开展。市政府督查室对“创模”活动开展全程督查，按期要帐。针对不同情况，采取明查与暗访、新闻督访、跟踪督查等督查方式，一督到底，确保“创模”任务的如期完成。