教育监察讲话
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一、20*年工作情况
20*年，县教育系统党风廉政建设在县纪委、县委教育工委的领导和市教育纪工委的指导下，围绕教育中心工作，抓住作风建设、校风建设和群众关注的热点问题，坚持标本兼治、注重治本，着重在抓落实、抓巩固、抓深入、抓提高上下功夫，扎实、稳妥、有效地推进反腐倡廉各项工作的落实，促进教育系统的党风廉政建设健康发展。*年2月教育局被县评为民主评议政风行风建设先进单位；3月德化县被授予福建省首批“规范教育收费示范县”；电视专题片《清廉之风漫校园》获得泉州市“党风廉政建设好新闻”三等奖；*年2月教育局被评为县党风廉政建设先进单位、绩效评估优秀单位。
（一）以贯彻党风廉政建设责任制为龙头，抓好反腐倡廉工作任务的分解和落实
1、加强组织领导。我局成立以局长为组长，教育工委副书记、教育纪工委书记为副组长，各股、站、办负责人为成员的党风廉政建设领导小组。明确正职领导干部对职责范围内的党风廉政建设负总责，对班子成员和直接管辖的下一级单位的主要负责人的党风廉政建设负直接领导责任；班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负领导责任，对分管的股、站、办主要负责人的党风廉政建设负直接领导责任，股、站、办的主要负责人对所属股室干部的党风廉政建设负领导责任。下发了《德化县教育局20*年度党风廉政建设和反腐败工作的组织领导和责任分工的通知》，提出了新年度反腐倡廉26项责任工作，并明确了每项工作的主管领导和责任股室，对党风廉政建设做到层层抓落实。
2、明确工作任务。在充分调研、理清思路的基础上，制定下发了《20*年德化县校务公开工作实施意见》、《20*年德化县教育局纪检监察工作要点》、《德化县教育系统20*年民主评议政风行风工作实施意见》等文件，对20*年全县教育系统反腐倡廉工作作了全面部署，进一步明确工作任务，提出工作要求，要求各校要按照县局部署，认真落实各项纪检监察工作。
3、抓好责任落实。在修订完善责任内容的基础上，县教育局与各学校签订《党风廉政责任书》、《20*年收费目标管理责任书》，明确各校校长为党风廉政建设和规范教育收费的“第一责任人”。要求各校采取多种措施，狠抓党风廉政建设责任制的落实，结合年度总体目标考核，加强对履责情况的监督检查，有力地推进了反腐倡廉各项工作在教育系统的落实。
（二）以思想教育为载体，增强党员干部的廉洁自律意识
1、加强对领导干部的理想信念教育和纪律教育。认真组织开展党的十七大精神、《中国共产党章程》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等学习宣传活动，帮助领导干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观。
2、开展警示教育。下发了《德化县教育系统关于开展20*年党风廉政建设宣传教育月活动的通知》、《关于进一步加强教育系统党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律有关工作的通知》等文件，组织党员领导干部观看警示教育电教片《廉洁治家警示录》和《慎交友警示录》；结合实际，组织学习县纪委印发的典型案例通报，教育党员领导干部从中吸取教训，增强廉洁从政意识，筑牢拒腐防变思想道德防线。下发了《关于认真组织党员干部参观“德化县反腐倡廉教育基地”的通知》，各党支部组织全体党员参观了教育基地，并写出心得体会。举办专题讲座，6月和12月分别请县检察院反贪局长和检察长为全县校长、中层干部、财务人员做预防职务犯罪报告，进一步剖析发生在德化区域内及教育系统的腐败案件，让他们从身边的反面典型中得到警示教育，树立法制观念，提高廉政意识和拒腐防变的自觉性，做到警钟长鸣，防患于未然。
3、加强职业道德教育。加强教师职业道德建设，净化校园风气，增强尊师爱教爱生氛围。要求各校建立教职工师德师风评议方案，评议结果与教师聘用、年度考核、职务晋升、评先评优挂钩。对师德评议不合格的教师，不能参加职务评审，评先评优，年度考核不得定合格等次。大力倡导严谨治学，爱岗敬业，乐于奉献的精神，绝对不允许出现体罚或变相体罚学生的现象。对个别师德败坏，品行不良，素质较差，不适合担任教师的人员要坚决清除出教师队伍。10月30日，举办全县教职工党风廉政知识竞赛，进一步营造“廉洁从政、勤俭办学”、“廉洁从教、服务学生”的校园廉政文化建设氛围。同时，针对学校教师中存在的有偿家教、有偿辅导、对学生分等级对待等个别影响到教育公正性的行为，予以及时教育和严格禁止，有力地促进了师德师风建设。
（三）以强化管理为手段，加强对党员干部权力行为的监控
1、加强党内监督。严格执行局务会议事规则，凡涉及重要事项，事关改革、发展、稳定的重大问题，坚持做到集体讨论，共同把关，一起决策。
2、开展对招投标等热点敏感问题的行政监察。对教材选用、招生考试、基建项目和教学仪器设备招投标等群众关注的社会敏感问题，加强现场监督，严格程序监控，确保公正、公平和规范。20*年，共对27项基建工程和29项物品采购进行监察，资金项目达2733.748万元，共节约资金286万元。
3、加大信访监督和案件查处力度。认真抓好县委、县纪委及上级有关部门转来信访件的落实工作，根据反映不同内容，分别作出处理，涉及党员干部一般问题的，按干部管理权限由有关领导进行谈话提醒教育，促使其改正，切实做到事事有结果，件件有落实。20*年，共受理群众各种来信33件，办结33件，办结率100%，其中，对一名校长给予全县通报批评，六名校长予以效能告诫和效能约谈。加大查办案件力度，共立案5件，办结5件，其中4人受到行政警告处分，一人受到行政降级处分。通过查办信访件和案件，震慑了违法违纪分子，警示教育了党员干部，受到群众的好评。
4、强化审计监督。我局高度重视教育内审工作，把它作为加强内部管理和廉政建设的一项重要工作来抓。20*年，对*年度工会经费计提与划拨情况进行审计调查；对春美中心小学20*至20*年度、盖德中心小学20*至20*年度、实验小学20*年8月至20*年12月、实验幼儿园20*年至20*年度的财务收支以及德化三中、五中等五所学校的校长经济责任情况进行审计，审计资金总额9570.8万元,查出并纠正有问题的资金5.38万元,提出审计意见或建议23条，对有问题的学校实施专项财务审计，发现问题，及时督促纠正。通过审计，有效地规范了记帐、票据报销等财务行为，进一步落实了学校行政负责人经济责任审计制度。
（四）以规范办学为重点，积极推进教育行风建设
1、加强对教育收费工作的领导指导和组织协调。下发了《德化县人民政府办公室关于调整德化县治理教育乱收费局际联席会议及其办公室组成人员的通知》、《德化县20*年规范教育收费、进一步治理教育乱收费工作实施意见》、《关于我县中小学校20*年秋季课本费作业本费限价标准的通知》、《关于开展学校收费专项检查的通知》等文件，与纠风办、物价局、审计局等部门分析教育收费形势，共同商讨教育收费中的重大事宜，加强对规范教育收费的领导和协调。
2、规范教育收费公示制度。我们把校务公开作为我县教育系统加强收费管理，从源头预防和治理乱收费的重要举措。建立健全民主监督机制，实行教育收费公示制度。公示内容为：收费项目、收费标准、收费依据、收费范围、计费单位、举报受理部门、举报电话等，同时利用教育信息网络把收费项目在网上公布，做到“价格服务进校园”，把收费工作置于广大群众的监督之下。
3、强化日常监督检查。开展经常性的收费督查，做到有诉必接，有信必查，一旦发现违纪违规行为，立即进行查纠。近年来，我县教育系统把巩固提高治理中小学乱收费成果作为工作重点，进行了专项治理。在春、秋季开学时，会同县纠风办、物价等部门，对全县中小学校财务收支情况进行监督检查。通过检查,全县没有发现乱收费现象，但在财务支出方面仍存在一些问题，如有的学校仍将部分打印费列支为代办费；有的学校没有及时退还学生结余代办费等。对此,我们发出整改通知书，要求学校必须及时完成自纠工作，并将完成情况形成书面汇报材料送交教育局计财股。同时，针对期中、期末两个敏感时期，进行了重点抽查，有效地遏制了中小学乱收费行为，一年来，教育乱收费投诉件为零，治理教育乱收费成果得到有效巩固。
4、大力加强机关效能建设。各股室进一步提高对机关效能建设重要性的认识，继续做好机关效能建设的宣传发动和协调督促工作，从抓规范管理行为、改进机关作风、提高工作效率入手，不断增强服务意识，提高服务水平，改进工作方式，完善服务功能和服务项目，提高办事效率，全面提高社会及全县师生对教育管理工作的满意度，进一步形成讲效能、强管理、促发展的良好氛围，不断提高机关效能建设的水平。
5、校务公开工作全面深化。下发了《20*年德化县校务公开工作实施意见》等文件，努力促进校务公开制度化、规范化、经常化，以公开促公正，以监督求公平，防止暗箱操作等不正之风，使许多问题清楚明白，增强了班子团结，促进了稳定，凝聚了人心。龙浔中心小学被评为省校务公开示范单位，德化一中、二实小、德化八中被评为市校务公开示范单位。
6、严把招生政策。继续巩固完善公办高中择校生“三限”政策，严格执行《福建省普通高中招收“择校生”工作暂行规定》，把择校生纳入统一招生计划并向社会公示，对公办普通高中招收择校生的人数、最低录取分数线和收费标准做出明确规定，限人数、限分数、限钱数，没有招收“借读生”、“寄读生”、“旁听生”“走读生”等现象。20*年,我县普通高中招生总数共计2567人，其中统招生为1876人，择校生为691人，确保了今年公办高中招收择校生比例控制在30%以内。同时，各高中学校在物价部门办理了《收费许可证》，严格按规定要求收取择校费，所收取的择校费全部上缴财政专户，实行收支两条线管理。严格执行义务教育阶段招收“借读生”的规定，没有在义务教育阶段招收择校生，对外来学生到城区小学借读的，全部免交借读费，对外县户口到城区中学就读的，也一律免交借读费。认真按照“四独立”要求，对改制学校和社会力量办学进行全面清理和整顿，凡不符合要求的一律予以停止招生。
7、加强师德师风教育。开展“铸师魂、修师德、树师表”师德教育和“十佳师德标兵”评选活动，注重总结和培育先进典型，大力宣传先进事迹；坚持和落实师德师风一票否决制、监督举报制度、违规违纪查处制度和连带责任追究制度，并与教师年度考核、评先评优、评职晋级、教师聘用直接挂钩，结硬帐真兑现；进一步深化学校内部人事改革，积极推行教职工竞争上岗的聘用合同制和以实绩与贡献论奖惩的分配制度改革，对那些违背师德规范，敬业精神不强，育人质量低下，影响教师形象的教师按有关规定予以告诫、直至调离原学校。
8、落实教育行评责任制。全县教育行评工作实行局长负总责，分管领导“一岗双责”和“谁主管，谁负责”的制度；各级各类学校校长是第一责任人。下发了《德化县教育系统20*年民主评议政风行风工作实施意见》、《关于组织对学校20*年度党风廉政建设责任制政风行风建设校务公开工作情况检查评估的通知》等文件，对我县教育系统行评工作的指导思想、评议对象、评议内容、评议步骤与方法、组织领导等5个方面进行了具体部署和周密安排。8月、10月，我们分别召开县教育系统党风廉政监督员、政风行风评议代表座谈会，通报了我县教育系统党风廉政建设和政风行风评议工作情况；印发教育局政风行风征求意见表和教育系统行风状况问卷调查表，向全县部分单位、乡镇、村居、学校、家长等发放问卷调查表1000份，回收885份，回收率88.5%，收集意见13条，经过汇总整理归类为两大类。10月，由县纪委林国师常委和教育纪工委书记带队，分两组带领党风廉政监督员、政风行风评议代表走访了部分学校，就今年来学校开展党风廉政建设和政风行风评议工作情况进行一次阶段性的检查和评议。12月，教育局组成两个检查组，对全县所有学校的党风廉政建设、校务公开、政风行风工作进行检查和评比，评出一批先进单位，努力做到典型引路，全面推进教育系统的政风行风建设。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县教育系统反腐倡廉工作还存在着一些问题和不足。一是在财务管理的深度与广度上还有差距，个别学校在财务管理上还不够规范，有的校长还存在侥幸心理；二是个别学校领导对加强党风廉政建设的重要性和紧迫性认识不到位，廉洁意识不强，党风廉政建设责任制没有落实到位；三是个别学校在执行办事公开、校务公开、收费公示方面还不够规范；四是学校的思想政治道德教育针对性和实效性不强，重智育教育，轻道德品质教育，违纪现象时有发生，对学生心理素质教育显得薄弱等等。这些问题必须引起我们高度重视，采取有力措施，认真予以解决。
二、20*年工作要点
（一）深入开展党风廉政教育，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线
1、扎实开展党风廉政建设宣传教育月活动。组织广大党员干部特别是领导干部认真学习十七大精神，学习中央、省委、市委和县委关于反腐倡廉的重要精神。认真按照总书记关于树立八个方面的良好风气的要求，加强领导干部作风建设教育。继续开展遵守党的纪律尤其是政治纪律教育，以及理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育。
2、广泛开展廉政文化进校园活动。在学校行政干部中开展以“廉洁从政、勤俭办学”为主题的廉洁文化进校园教育活动；在全体教职员工中开展“廉洁从教、服务学生”为主题的廉洁文化进校园教育活动；在中小学生中开展“敬廉崇洁、诚信守法”为主题的教育活动。要加强对广大教师的教育法规及教师职业道德教育，不断提高广大教师师德素养和崇尚廉洁意识，做到严守纪律、廉洁从教、依法执教、敬业爱岗、诚信服务、为人师表。同时要把廉政文化进校园活动与教育系统行风建设、社会满意工程、教师职业道德建设相结合，提高全体教师反腐倡廉的自觉性。结合青少年思想道德建设工程，积极开展适合青少年特点的教育活动，突出正面教育，自我引导，把廉政教育渗透到课堂教学、校园文化和党团活动中，要把思想道德建设教育与遵纪守法、诚信教育结合起来，培养青少年正确的价值观和崇高的道德情操。要以先进的廉政文化艺术为载体，以革命传统教育基地为阵地，开展丰富多彩的廉政文化建设活动，促进廉洁理念进校园，逐步形成以廉为荣、以贪为耻，风清气正、和谐向上的校园风尚。
3、改进教育的方式方法。坚持集中教育与经常性教育相结合，正面教育激励与反面警示教育相结合，坚持正确导向，扩大覆盖面，增强针对性，提高参与性，保持经常性，讲求实效性。坚持和完善反腐倡廉“大宣教”格局，形成反腐倡廉的良好氛围。
（二）全面加强领导干部作风建设，切实做到为民、务实、清廉、高效
1、继续整治党员干部及教师参与赌博和“带彩”娱乐等问题。畅通禁赌举报渠道，加大明查暗访力度，严格执行禁赌“五条纪律”，狠刹赌博抹牌歪风。
2、严肃查处领导干部奢侈浪费的问题。严格执行会议、公务接待、差旅费管理等有关规定。坚决防止和纠正大操大办、大吃大喝、公款旅游等问题。
3、大力加强机关和学校的行政效能建设。通过对照落实《德化县教育局关于进一步加强机关效能建设实施意见》，进一步完善廉政制度、首问责任制、首办负责制、限时办结制、服务承诺制、重大事故跟踪督查制度。建立和完善目标管理责任制、岗位责任制、校长绩效考评制、工作运转流程图。严格实行责任追究制，解决工作中存在着的懒、散、松、惰、骄、慢、差、粗等作风不实问题，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。各学校要参照《实施意见》，加强学校效能建设，以加强校风、教风、学风、考风建设为关键，落实学校各项管理工作，进一步提高工作效率。在监察中，如发现学校各项制度不完善，工作落实不到位，管理松散，校风、教风、学风、考风不好，贯彻上级精神不力的，对该校校长予以效能约谈；第二次发现，对该校校长予以效能告诫；第三次发现，取消该校校长当年度的评先评优、评职称资格，并予以人事调整。
（三）规范办学行为，切实纠正损害群众利益的不正之风
1、继续治理教育乱收费。进一步健全联席会议制度，完善政府领导，教育、纠风部门牵头，监察、财政、物价等部门共同参与、密切配合的领导体制和工作机制；建立和完善收费责任制；建立收费听证、收费督查和责任追究制，完善收费公示、收费审计和校务公开制度，增加学校收费的透明度。要充分发挥党风廉政及政风行风监督员的作用，加强明查暗访，发现乱收费的苗头，及时制止，解决在萌芽状态。要加强对农村义务教育政策落实情况的监督检查，严肃查处义务教育经费投入搞“上进下退”、挤占挪用教育经费的行为；农村义务教育乱收费等问题。坚决纠正办“校中校”、“校中班”，向学生变相收高额学费的问题。
2、严格规范办学行为。监督落实义务教育“就近免试入学”原则和公办学校公益性原则，监督落实高中择校生“三限”政策，坚决取消各种快慢班、实验班、补习班等，监督落实国家课程计划，切实减轻学生过重课业负担。
3、加强师德师风建设。以教师有偿家教、体罚或歧视学生、赌博抹牌及收受红包等为查处重点，开展做人民满意的教师活动，提高教师师德素养，树立教师良好形象。
（四）加强财务监管，积极预防腐败案件的发生
1、开展财务执纪检查。组织审计人员，对学校资金运行情况进行抽查，监督学校执行财务纪律，确保学校每项资金严格按规定使用。
2、加强审计监督。建立健全内部审计制度，建立机构，配齐配强工作人员，进一步加强对教育系统内部审计工作的组织、指导和协调，围绕教育热点开展审计，组织内部审计人员开展常规审计、专项审计和审计调查。加强对干部任期经济责任和离任审计。加强教育重点建设项目的专项审计监督工作，加强对合同变更、资金结算、项目验收等环节的监督检查，确保审计监督工作落到实处。
3、坚决查处私设“小金库”行为。
（五）强化制度建设，完善反腐倡廉工作的监管机制
1、完善重大事项集体决策制度，建立决策责任追究制。
2、深化干部人事监察机制。建立干部综合考核评价制度、干部提拔任用前征求纪委意见制度、人事与纪检监察会议制度和“三谈两述”制度。
3、推进学校财务管理规范化。完善预算制度和财务公开制度；实行干部经济责任审计制度，强化财务内部监管机制。
4、完善基建工程、物质采购招投标制度和监管制度，加大监督工作力度。
（六）履行监察职责，促进党员干部廉洁自律
1、加强对党风廉政建设责任制执行情况的监督检查，认真抓好反腐倡廉任务的分解、落实、考核与责任追究。
2、加强对重要工作落实情况的监督检查，确保政令畅通。
3、认真落实领导干部谈话、干部任前廉政谈话、诫勉谈话和述职述廉述学制度。要落实教育工委、教育系统党委、纪工委负责人同下级党政主要领导干部谈话、干部任前廉政谈话、诫勉谈话和述职述廉述学制度。要加强对民主集中制、领导班子议事规则、民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。根据《中国共产党党内监督条例(试行)》关于实行领导干部述职述廉述学制度的规定和县纪委的要求，建立学校领导干部述职、述廉、述学制度，在城区学校试行开展述职、述廉、述学活动。
（七）坚决查处案件，不断推进预防职务犯罪工作
1、在严肃查处各类顶风违纪案件的基础上，突出办案工作重点，严查建设工程领域、物品采购、损害教育形象，侵害群众利益、贪污受贿等方面的商业贿赂案件。
2、查处违反政治纪律、组织人事纪律及干部以权谋私、失职渎职行为。
3、严肃查处乱收费、乱办班等违规办学和损害群众利益的行为，查处在招生考试中的徇私舞弊行为。
4、严肃查处教师有偿家教、体罚学生、参与赌博等违规行为。
5、认真总结查办案件的经验教训，充分发挥查处办案件的治本作用。
各位校长，加强党风廉政建设是一项长期的、复杂的、艰巨的重大政治任务，我们要始终以高度负责的精神状态，以持之以恒的坚韧品质，以扎实有效的工作实绩，不断推进我县教育系统党风廉政建设，为实现办人民满意的教育做出新的更大的贡献！
