党风建设会议讲话

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同志们：

经局党委研究，今天召开局系统的党风廉政建设工作会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神和全市党风廉政工作会议精神，回顾去年局系统党风廉政建设的情况，研究部署今年的党风廉政建设工作。下面，我根据局党委讨论的意见讲三个问题。

一、去年局系统党风廉政建设主要工作回顾

*年，我们局党委和局属各级党组织按照市委、市政府关于加强党风廉政建设的部署和要求，紧紧围绕文化改革和发展这一中心，坚持抓教育、抓制度、抓监管并举，自觉做到党风廉政建设和业务工作两手抓、两手硬，各项工作取得了新进展，新成效。

一是党员领导干部廉洁从政教育取得新成效。搞好党风廉政建设重在教育，去年以来，我们在全系统党员干部中深入开展了学习贯彻党章、学习《文选》、树立科学发展观和社会主义荣辱观等专题性教育活动，各级党组织按照局党委下发的文件精神要求，采取多种形式，搞好学习教育，组织全系统200余名党员进行党章学习和贯彻落实科学发展观的集中辅导，举办了“树立荣辱观、唱响正气歌”歌咏比赛，同时还分别组织全体党员参加全市学习贯彻党章、树立社会主义荣辱观的知识竞答活动，参加党员达500余人次，组织党员干部参观了省纪委举办的廉政建设巡回展览等，通过多形式、多层次的学习教育，进一步增强了党员干部的党性党纪观念，提高了思想道德素养和拒腐防变的自觉性。

二是建立健全管理监督机制取得新进展。切实加强党内监督，指导局属各单位建立健全了《党组织议事规则》，全面推行了党务公开制度，并结合深化文化体制改革，进一步规范了干部人事管理程序，制定了编外人员管理办法，进一步明确了重要事项集体研究决策机制。认真执行党内监督的规定，重点加强对基层党政“一把手”的管理和监督，对基层班子成员履行党风廉政责任制和廉洁自律执行情况进行了专项调研检查，进一步完善了干部廉政档案，全面推行领导干部年度述廉评廉制度，强化了党内监督的力度。注重抓好行政监督工作，以廉政监察和效能监察为重点，对系统重大决策的贯彻落实、基建工程建设、重要设备的采购等运作和管理情况开展监督检查，基本形成了事前参与、事中监控、事后检查的工作格局。同时，通过强化审计监督职能，建立专项审计制度，落实基层领导干部经济责任审计制度，开展重点工程审计、专项资金使用审计等，进一步促进了财政投入资金的使用效率，增强了行政管理的廉洁、高效。进一步完善民主监督机制，充分发挥群众监督作用，加强政务公开工作，运用宁波文化网、政务公开栏等手段，不断充实公开内容，拓宽公开途径；完善职代会制度，规范民主决策程序，在事关职工切身利益等重要问题的决策上，让广大干部群众充分行使知情权、参与权、选择权和监督权。

三是治理商业贿赂专项整治工作取得阶段性成果。根据市委、市政府的统一部署，去年我们重点抓好治理商业贿赂、开展反不正当交易专项治理工作。局党委高度重视，成立了领导小组，研究制定了局系统《治理商业贿赂专项工作实施方案》，对这项工作的开展作出了周密的安排。局属各单位也都建立了一把手负总责、分管领导具体抓的责任体系。在具体实施中，首先是抓好思想认识的统一，组织全系统的党员群众特别是各领导成员认真学习领会上级的文件精神，加深对开展专项治理工作重要性、必要的认识，形成共识，打实思想基础。其次是突出工作重点，根据上级的要求和局系统的实际，把自查自纠的重点放在局机关职能处室和各单位领导、财务管理、项目管理及经营人员上，明确界定查纠范围、对象和内容。据统计，全系统共计发放自查自纠表126份，回收率达100%。再次是以查纠促防范，建立健全相关制度。从自查自纠的情况看，尽管全系统未发现违法违规的问题，但各级并未因此而放松要求，而是举一反三，通过深入查找可能产生不正当交易的环节和途径，分析单位管理和经营中的漏洞和不足，从制度上防止不正当交易的产生。去年以来，局机关制定完善了一整套内部管理制度，各基层单位也相继出台了廉政谈话制度、物品采购制度、资产管理制度等，进一步促进了管理的制度化、规范化。

四是机关效能和行风建设取得新进步。以开展民主评议机关、推进依法行政为载体，切实加强机关的效能建设，进一步转换政府职能，深化审批制度改革，认真贯彻执行《宁波市文广新闻出版局行政许可事项办理程序若干规定》，围绕“精简审批、规范程序、加强监管、改善服务”的目标要求，出台了局行政许可统一办理、公布、审查、听证、监督检查和责任追究等八项制度，进一步规范了行政许可行为。同时，对局机关及局属单位具有行政执法职能的部门和人员，进行了行政执法责任制目标管理考核工作，进一步增强了依法行政的意识。加大行风监督力度，充分发挥行风评议代表、行风监督员的作用，针对文化市场管理、机关和窗口服务单位的作风等群众关注的热点、难点问题，开展明察暗访，及时发现和纠正存在的问题。去年，在全市民主评议机关活动中，社会各界对局系统共提出各方面的意见建议32条，较之以往有大幅减少，特别对文化市场管理、广播影视管理等社会关注度较高的问题，反映的意见建议明显减少，说明对我们工作的满意度有所提高；国家广电总局行风检查组对我市开展广电系统行风建设的做法和经验也予以充分肯定。

五是廉政文化建设取得新成绩。围绕加强党风廉政建设中心，紧密结合文化工作的特点，充分发挥局系统的资源、人才和机制优势，广泛组织开展了丰富多彩、生动活泼的廉政文化宣传活动。局属专业艺术院团和群文单位适应廉政建设的新形势、新要求，精心创作和编排了一批群众喜闻乐见的文艺作品，通过深入农村、社区、企业、学校等演出或展示，大力宣传宁波廉政建设中的先进典型。其他局属单位也都结合自身特点，通过组织电影、图片、摄影展和专题性读书、知识讲座等，开展形式多样的宣传教育活动，为全市的党风廉政建设的深入开展营造了浓厚的文化氛围。

上述成绩的取得，是我们全系统各级党组织和广大党员群众共同努力的结果。当然，我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒认识到局系统的党风廉政建设还存在着不少薄弱环节。主要表现在：一是对党风廉政建设长期性、复杂性的认识还不够到位，一定程度存在着上面推一推下面抓一抓，缺乏持之以恒的自觉意识和主动精神；二是教育、管理和监督的方法、手段等还不能适应新形势、新任务的要求，党风廉政建设工作的超前性、预见性和创新精神还不够；三是制度不完善与有制度、不够落实到位的问题同时并存，切实有效的长效工作机制尚未形成等等，对上述这些问题和不足，需要我们在今后的工作中认真研究解决。

二、加强文化系统党风廉政建设应注意把握的几个问题

加强文化系统党风廉政建设，要认真贯彻落实上级的总体部署和要求，同时要深入研究文化系统的特点和规律，创造性地开展工作，进一步增强党风廉政建设工作的针对性、有效性。联系这些年局系统抓好党风廉政建设的实际，应重点把握好以下几方面的问题：

一是党风廉政建设要围绕文化改革发展的中心来抓。加强文化系统的党风廉政建设，最根本的目的是要为发展社会主义先进文化提供强有力的政治保证。当前我市的文化建设正面临着改革、发展的双重任务，文化体制创新，必然会有一个新旧体制、机制、制度交替，管理秩序和规范重新调整的过程，在此阶段最容易引发各种不正之风甚至腐败现象；广大群众对公共文化产品需求的快速增长，与政府提供的公共文化产品不足，以及公共文化产品分配不公的矛盾日益突出，使得公共文化服务和公共文化产品领域反腐倡廉任务日趋繁重；经济利益关系调整带来的文化利益矛盾日益增多、协调难度加大，如何合理配置好有限的文化资源，切实维护和实现广大群众的文化利益，也对反腐倡廉工作提出了新的要求。而做好党风廉政建设工作，就能有效地为文化体制的创新、改革保驾护航，反过来，深入开展文化体制改革，就能从制度上预防腐败，推进反腐创廉工作。因此，加强文化系统的党风廉政建设，一定要紧紧围绕文化改革和发展的大局，认真研究解决文化改革发展中出现的新情况、新问题，促进党风廉政建设更加紧扣中心、贴近实际、富有成效。

二要把党风廉政建设作为加强文化建设的重要任务来抓。廉政建设与文化建设两者是有机结合、互相促进的。现在各级十分重视的廉政文化，就是廉政建设和文化建设相结合的产物。廉政文化既是社会主义先进文化的重要组成部分，是社会主义先进文化在廉政建设方面集中而又具体的反映；同时也是反腐倡廉的基础性工作，是拒腐防变的第一道防线，是从源头上预防腐败的重要举措。所以，我们要发展社会主义先进文化，实现建设文化大市的目标；要切实加强党风廉政建设，推进反腐倡廉工作，就必须把廉政建设与文化建设有机结合起来，充分运用文化所具有的亲和力、吸引力、渗透力和感染力，把我们党提倡的“立党为公、执政为民”、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”、“八荣八耻”以及科学执政、民主执政、依法执政等要求，通过“文化”的形式表现出来，教育广大党员干部树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，树立社会主义荣辱观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心；教育广大人民群众树立廉洁、诚信、勤俭、奉献等积极健康的思想观念，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好社会氛围。在这方面，我们宁波已有了积极的探索和尝试，廉政文化建设有了良好的开端，收到了初步的效果。今后，我们还要继续履行文化职能，自觉地把廉政建设作为文化建设的一项重要任务，不断拓宽思路，创新载体，丰富内容和形式，以此来推进我市文化建设与廉政建设的同步发展。

三要把反腐倡廉能力作为提高文化管理服务的重要能力来抓。反腐倡廉能力是党的执政能力的重要体现。联系文化工作的实际，提高局系统的反腐倡廉能力，就是要运用教育、监督、惩处、制度建设等手段，在局机关和局属单位中大力倡导廉洁奉公的优良作风，始终保持各级党组织和广大党员干部的先进性、纯洁性，更好地履行文化管理和文化服务的职能。这些年正反两方面的实践表明，一个单位或部门，党风廉政建设抓得好，反腐倡廉能力强，党员干部风清气正，职工群众团结心齐，这个单位或部门的战斗力、创造力就强，文化改革和发展的态势就好。反之，反腐倡廉工作做不好，不把公众利益放在首位，而是过多考虑自身的局部利益甚至个人的私利，那么单位内部的风气就不会正、人心就不会齐，文化管理和文化服务的职能就难以得到正确行使。特别是在当前，党风廉政建设和文化改革发展面临着许多新情况、新问题，我们更要自觉地把反腐倡廉能力，作为加强文化队伍建设的重点来抓，作为文化管理和服务的重要能力来抓，以不断提高各级文化干部的综合素质和能力，更好地适应形势发展的需要，为实现广大人民群众的文化利益提供保障和服务。

三、*年局系统加强党风廉政建设的主要任务

按照中央、省委和市委、市政府的统一部署，*年我局系统党风廉政建设工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中纪委七次全会、省纪委十次全会和全市党风廉政建设工作会议精神，紧紧围绕深化文化体制改革、加快文化事业发展中心，全面加强领导干部作风建设，继续抓好党员干部的教育、监督和廉洁自律，积极推进体制机制创新，努力取得党风廉政建设工作新成效，迎接党的十七大和省、市党代会的顺利召开，为建设文化大市、构建和谐社会提供坚强有力的政治保证。重点要抓好以下几方面的工作：

（一）深化反腐倡廉教育，筑牢思想道德防线。加强思想道德教育，组织全系统党员干部认真学书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话，学习《文选》特别是关于反腐倡廉的论述，学习党中央关于反腐倡廉的重要指示，结合文化建设和党员干部思想道德建设的实际，深入领会精神实质，进一步打实思想基础。要加强理想信念教育和党的纪律特别是政治纪律教育，践行社会主义核心价值体系，促使全体党员干部严格遵守党章和其他党内法规，做到对党忠诚，立场坚定，自觉抵制错误言论和倾向。继续开展社会主义荣辱观教育，加强职业道德、社会公德和家庭美德建设，深入开展“执政为民、廉政为民”教育，筑牢廉洁从政的思想道德基础，努力为形成文明道德的社会风尚作出我们应有的贡献。加强反腐倡廉教育，以党员领导干部为重点，通过组织集中学习、支部学习和个人自学等形式，学习“八荣八耻”的重要思想，学习廉政建设的法律法规，学习廉洁自律制度和要求，进一步提高思想认识，牢固树立反腐倡廉的意识，紧绷廉政建设这根弦。同时，还要组织学习党风廉政建设的先进模范事迹，从先进人物中汲取力量，树立正确的世界观、人生观和价值观。继续深化廉政文化建设，充分发挥文化系统优势，认真开展廉政文艺创作、书画创作和文艺演出等活动，用群众喜闻乐见的方式宣传廉政建设。开展廉政读书和征文活动，发动干部群众学习与运用廉政建设思想，努力形成“以廉为荣、以贪为耻”的氛围。

（二）加强干部作风建设，大力弘扬新风正气。今年3月省委、省政府下发了《关于在全省开展“作风建设年”活动的意见》，市委、市政府紧接着也下发了《关于在全市开展“作风建设年”活动的意见》。我局也要专门发文，在全系统开展以“树正气，扬清风，转变机关作风”为主题的“作风建设年”活动。通过“作风建设年”活动，进一步发扬党的光荣传统和优良作风，转变机关作风，振奋工作精神，适应新形势新任务的要求，以为群众提供更多更好的文化服务和文化产品为目标，着力解决广大干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风等方面存在的突出问题，提高服务水平和质量，树立文化广电新闻出版系统良好的形象。各级党组织要充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性，坚持从本单位实际出发，采取有力措施，努力弘扬新风正气，抵制歪风邪气。要大力倡导八个方面的良好风气，认真解决广大党员干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面的突出问题。根据上级的统一要求，重点要清理评比达标表彰活动，精简会议和文件，严肃查处损害群众利益的行为；进一步规范公务接待行为，坚决制止奢侈浪费行为；严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游特别是出国(境)旅游的不正之风。对违反规定的，视情节予以组织处理或纪律处分。各级领导干部要端正生活作风，自觉抵制不良生活情趣。倡导慎独，做到在位和不在位一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样；倡导慎欲，做到生活情趣健康，正确选择个人爱好，不沉溺于灯红酒绿，不流连于声色犬马；倡导慎微，做到不以善小而不为，不以恶小而为之，谨防“温水效应”；倡导慎友，做到择善而交，多同普通群众交朋友，多同专家学者交朋友，不交损友。

（三）加强纪检监督，确保党员干部廉洁从政。完善权力监督机制。认真贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《宁波市党内监督十项制度实施意见(试行)》，严格执行领导班子议事规则和领导干部个人重大事项报告制度。发挥舆论监督、社会监督和政协、人大、派和政府专门机关的监督，最大限度地堵塞以权谋私的漏洞。不断拓宽信息公开渠道，大力推进公用事业单位办事公开和机关内部事务公开工作；认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度，积极推进党务公开工作。推进廉洁自律工作，严格执行“四大纪律八项要求”，完善落实廉洁从政各项规定，重点要建立健全反腐倡廉长效机制，进一步完善领导干部述廉评廉工作，规范述廉的形式要件和内容要件，从制度上保证述廉工作富有成效；组织开展廉政建设专题民主生活会，加强党内监督力度；认真落实廉政谈话和诫勉谈话制度，及时纠正和预防领导干部出现的问题；落实领导干部配偶、子女从业情况的信息报备制度，适时推广到局属单位班子成员。党员领导干部要坚持原则，大胆管理，认真履行党风廉政责任制，切实抓好职责范围内的党风廉政建设工作。

（四）构建保廉工作网络，完善惩防体系建设。切实推进“三重一大”保廉工作。突出保廉重点，着力抓好对宁波博物馆工程、天一阁书库等重点项目的监督检查。在重点工程建设和重大项目中，推行廉政合同制，以合同的形式，规范重点工程和重大项目建设中的廉政工作职责。积极推进基层廉洁工程建设，认真贯彻落实《宁波市基层廉洁工程建设实施意见》，按照市纪委开展创建“人民满意站所”活动要求，指导抓好基层文化站、广电站的廉政建设。建立基层廉洁工程建设联系点制度，及时总结和推广一些好的经验和做法，努力带动基层廉洁工程建设整体上水平。做好国有文化企业保廉促效工作，严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，规范国有企业领导人员公务用车和出国(境)行为。规范企业重大经营决策程序，加强国有资产评估、核销等关键环节的监督。加强企业效能监察，建立和完善薪酬管理、职务消费、绩效考核等方面的制度，确保国有企业保值增效。完善职工代表大会制度，维护企业职工合法权益，对关系到企业发展的重大决策和用人、分配方面的改革，必须经过职代会讨论通过，才能付诸实施。

（五）加强行政监察，搞好舆情和维稳工作。强化行政监察工作，认真落实市政府《关于进一步加强和改进行政监察工作的意见》，加强对《行政许可法》等法律法规执行情况的监督检查，加强效能监察，积极推行行政问责制。继续深化机关效能建设，认真抓好民主评议反馈意见的整改落实，努力在进一步提高服务意识和公共文化服务的水平上下功夫。加大违纪案件的查处力度，重视群众举报和反映，对群众议论较多的人和事要及时调查，对发现的问题要按照党规党纪严肃查处。有些虽然够不上纪律处分，但是群众议论较大，或者显然有悖社会伦理道德的，也要严肃训诫，限期改进。同时，要继续深化商业贿赂治理工作，认真落实市有关治理商业贿赂工作的意见和要求，进一步完善制度、健全工作机制，巩固专项治理的成果。认真落实96178机关效能投诉，发挥宁波文化网的作用，沟通政府与群众对话，及时了解民情民意。加强信访问题处理，认真落实信访工作责任制，建立健全信访信息系统和重要信访问题分析排查机制，着力解决影响系统和谐稳定的矛盾和问题。加强对安全生产的监督检查，做好重特大责任事故调查处理和责任追究工作。

同志们，抓好党风廉政建设是一项系统工程，是各单位党政领导班子的重要职责，要高度重视，把这项工作抓实抓好，使我们系统的党风廉政建设实实在在取得成效。