商务会讲话

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同志们：

这次会议是第二轮机构改革，市县两级商务主管部门成立后的第一次全市商务工作会议。会议主要议题是贯彻全省商务工作会议精神，对我市“十五”及2005年商务工作进行总结，对2006年全市商务工作进行部署，肯定成绩，正视差距，真抓实干，进一步加快推进“开放黄冈、活力黄冈”的建设步伐。刚才，表彰了2005年全市外贸出口、利用外资和“万村千乡”市场工程先进单位。这里，我代表市委、市政府向受到表彰的单位表示热烈的祝贺！下面，我讲几点意见：

一、全面总结，进一步增强搞好商务工作的自信心和责任感

“十五”期间，我市按照省委、省政府“大开放促大发展，大开发促大发展”的思路，结合黄冈实际，提出了“全党抓经济，重点抓工业，突出抓招商，着力抓环境”四抓工作思路，商务工作取得了长足发展，对内对外开放已成为影响我市经济运行的重要因素和推动发展的支撑力量。一是利用外资成效显著。从2002年底起，三年累计利用外资1.77亿美元，年均增长29.40%，高于我市同期全社会固定资产投资增长速度。2005年，全市实际利用外资7031万美元，同比增长23.2%，完成目标101.4%，比2002年实际利用外资翻了一番。通过几年的招商努力，逐步形成了纺织服装、医药化工、食品加工、机械电子等支柱产业，一批重点骨干企业如汇源果汁、湖南太子奶、奥康置业、杭州娃哈哈、稳健集团、中商百货、武商量贩店落户黄冈，进一步推动了我市新型工业化，改造提升了传统商贸服务业。二是经贸合作不断扩大。从2002年底起，三年累计完成外贸出口3.91亿美元，年均增长14.4%。2005年在2004年高位增长的基础上完成外贸出口15752万美元，完成目标103%，同比增长20.80%，同2002年相比，增幅达百分之五十。从出口主体上看，重点出口企业发挥了骨干作用，出口过千万美元的企业有5家，500万美元以上的有9家，生产企业出口持续高位增长，增幅达30%；从出口商品结构看，医药化工、机电产品的出口增幅均在40%以上，其中医药化工产品出口大幅度增长，增幅达48.1%；从出口市场看，亚洲、欧洲、拉丁美洲、大洋洲的出口势头强劲，增幅均在16%以上。三是对外交流交往不断扩大。与港、澳、台、美国、亚洲、欧洲、大洋洲、拉丁美洲等国家和地区在教育、科技、经贸等领域的交流合作日益密切，与武汉城市圈内城市的合作不断加强，与京九铁路沿线城市交流交往不断深化。2005年香港湖北周黄冈招商项目推介会、韩国湖北周、巴西经贸洽谈会、东盟博览会、广交会、中国食品博览会、高交会、全省农产品进超市对接洽谈会暨“香港湖北商品展销月”产品采购洽谈会等经贸活动成效显著。四是开放意识不断增强。在外出学习考察、招商引资以及与国内外交流合作的过程中，干部群众开阔了眼界，启迪了思维，看到了差距。在引进资金、技术和人才的同时，带来了新的思想理念、科学的管理方式。现在，全市上下开放的观念深入人心，开放的氛围越来越浓厚。面向世界的开放意识、不断创新的改革意识、适应市场竞争的意识大大增强，为加快发展提供了强大的精神动力。五是国内流通规模不断扩大，城乡市场活力不断增强。从2002年起，四年累计实现社会消费品零售总额576.54亿元，年均增长7.9%，2005年实现社会消费品零售总额160.97亿元，同比增长12.12%。城市消费提档，传统商贸服务业改造提升，农村市场启动提速，成为扩大内需的重大动力，成为繁荣市场三大亮点。

总的感觉，我认为近几年商务事业取得突破性进展，特别是2005年有两大突出亮点，一是“两外”取得了“双超”（超历史，超目标）的可喜成绩，获得省政府颁发的两块奖牌（利用外资和外贸出口先进单位奖）；二是“是万村千乡”市场工程建设受到了国家商务部的表彰，共获得了4块奖牌，占全省奖牌数的29%。一份耕耘，一份收获。成绩的取得来之不易，这是各级商务主管部门和有关职能部门努力工作，密切配合的结果。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在商务工作第一线的全体同志，向所有外来客商、各界朋友和为黄冈商务事业发展作出贡献的同志们，致以亲切的问候和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，还要清醒地看到我市商务工作还存在许多矛盾和问题，差距和不足，因此必须进一步增强争先创优的紧迫感和责任感。

一是发展不够。我市外向型经济是在低起点上的起步，低基数上的发展，无论从纵向上还是横向相比，我们还存在很大差距。2003年全国外贸出口依存度为31%，江苏54.4%，山东50%，广东80%，我省为4%，我市只有2%，人均出口创汇全国为339美元，全省为44.3美元，我市为14.2美元。2004年，全国外向度为70%，江浙为80%，我省为11%，而我市只有3.4%。2005年黄石、荆州、襄樊、黄冈、孝感五市的人均出口额和人均利用外资额分别为117.2美元、37.46美元、24.81美元、21.69美元、19.84美元和87.88美元、10.80美元、6.24美元、9.68美元、16.74美元，黄冈两项指标均为倒数第二。

二是结构不优。一是利用外资规模仍然偏小，大项目还不多。这几年，我市招商引资确实成效显著，但是落户我市的企业大都是中小项目，技术含量普遍偏低，招进来的世界500强、国内500强更是凤毛麟角。二是出口总量不大，占我市国内生产总总我省外贸出口总量的比例偏低。三是外经工作还是我市一条“短腿”，外派劳务增长不快。四是外向型经济发展极不平衡，重点县市区保持持续快速增长，挑了大梁，而有的县市区增幅不大降幅大，步子不大年年跨。五是消费需求对我市经济发展的拉动作用还不强，新兴业态、发展不快，农村流通设施建设依然比较薄弱。

三是后劲不足，自主创新能力弱，缺乏叫得响的出口品牌，缺乏强劲的经济增长点。目前襄樊、随州的出口虽然排位在我市之后，但两市均有后者居上之势。随州的香菇出口规模不断扩大，而我市号称农业大市，但在农产品出口上却没有形成拳头和特色；高新技术产品的出口2005年同比下降8.0%，这些必须引起我们的高度重视，切不可掉以轻心。

二、明确目标，强化措施，进一步做好开局之年的各项商务工作

2006年是“*”规划的起步之年，全市商务工作要按照省委、省政府和市委、市政府的要求，精心谋划，加快发展，实现“*”规划的良好开局。实际利用外资要完成8600万美元，增长22%；外贸出口实现18500万美元，增长17.5%；社会消费品零售总额实现180亿元，增长12%。要完成上述目标，必须做到

（一）切实抓紧抓好招商引资工作。

要把招商引资作为一项长期战略性任务，坚持不懈抓招商，持之以恒抓督办。开放促进开发，封闭导致落后。要保持我市经济又快又好地发展，必须把招商引资作为一项长期战略性的任务，作为发展的第一要务，作为政府的第一抓手。一是要明确目标，树立标杆。这次会议提出今年和今后一个时期的目标任务，各单位要找准自己的位置，确立自己的航标，否则“逆水行船，不进则退”。二是要进一步提高招商引资的规模和质效，要树立“大招商，招大商”的观点，实现从招商引资到招商选资的转变，争取引进世界500强，国内500强企业到黄冈投资。要提高招商门槛，特别是不能以牺牲环境为代价进行招商引资，既要“真金白银”，更要“青山绿水”。三是要创新招商方式，在继续推行小分队招商、以商引商、招商等行之有效的方式基础上，大力倡导专业招商、主题招商、园区招商、中介组织招商、网上招商等新的招商引资办法。四是要突出重点招商，要抓住国际资本向中国转移、沿海产业向内地转移的战略机遇，加大对长三角、珠三角、环渤海等地区的招商引资力度。这次国家商务部实行的“东桑西移”工程就是一个很好的招商机遇，一定要认真抓好。五是要加大督办力度。要坚持年初定目标、每月抓调度，季季搞检查，半年小结，年终结硬账的工作机制，形成各县市区行政一把手负总责，分管领导具体抓督办落实的工作格局。要改革招商引资考核办法，将利用外资纳入招商引资考核之中。六是要优化招商引资环境，树立诚实守信、高效廉洁的工作作风，营造人人都是投资环境，个个影响黄冈形象的招商、护商、留商、安商、亲商的招商引资环境。要继续实行重点项目责任制，将项目落实到人跟踪服务。

切实抓好今年重大招商项目的推介会组织工作，周密谋划，争取每一次活动都取得丰硕的成果。合作实现双赢，交流促进发展。要继续扩大交往力度，加大招商引资力度。重点组织好今年6月份香港湖北周招商项目推介会、8月份日、韩招商项目推介会、9月份的美、加招商项目推介会、10月底的新、马、泰招商项目推介会。

（二）转变外贸增长方式，不断扩大对外贸总量

今年的外贸出口既有压力也有潜力，既有挑战，也有机遇。从不利因素看：第一，汇率风险、配额限制、贸易壁垒和无序竞争将对外贸出口特别是纺织品的出口产生不利影响；第二，外贸出口企业结构不优，将明显影响我市外贸出口规模。2005年我市外贸公司达5000多万美元的出口，占比达三分之一，受国家有关政策影响，外贸公司出口困难增大。今年元至2月份以来，许多外贸公司的出口停止了，预计今年这一块的外贸出口可能要减少3000万美元，那么生产企业和三资企业外贸出口的增幅必须达到5000—6000万美元。

从有利因素和出口潜力看：第一，重点骨干企业出口将保持快速增长态势。湖北美春、广济药业有可能分别突破3000万美元；雅比纺织有可能突破2000万美元；富驰制药有可能突破1000万美元。第二，近年一些招商项目在今年陆续投产，将形成新的出口增长点。浠水稳健达500万美元，黄冈稳健如果尽早投产过1000万还是没有问题。第三，重点产品如医药、化工产品出口将继续保持增长，预计增幅达2000万美元。第四，我市医药出口基地争取力度不断加大，一旦获批，将推动我市外贸出口大步前进。

因此，要完成今年的外贸出口目标任务，必须居安思危，决不能掉以轻心，必须采取超常措施，加快结构调整，转变贸易增长方式，不断扩大对外贸易总量。一是要继续抓好20户重点出口企业的联系工作，保持出口规模稳步增长；二是加快调整出口商品结构，积极引导和鼓励企业扩大我市有一定比较优势的医药化工、纺织服装、绿色食品开发等产业以及林果、畜产品、水产品等出口潜力的领域和产品的出口；三是要从资金、技术和政策上加大扶持力度，加快实施“科技兴贸”战略，大力培育本市品牌企业、品牌商品，增强我市骨干企业、特色商品在国际上的竞争力，巩固和提高我市湖北省出口品牌广济药业和湖北美春的美誉度，争取向更高层次的推进。培育一批新的出口品牌，重点支持雅比纺织、贵族真空、富驰化工、九棵松复合地板、梦丝家纺织品、祥云复合肥等品牌建设。进一步提高我市商品的科技含量和附加值；四是要加快贸易方式结构的调整步伐，采取有效措施，在巩固和发展一般贸易的基础上，着力发展大进大出“两头在外”的加工贸易；五是要加大国际市场开发力度，引导企业积极参加“广交会”、“东博会”及国外重要的展销会，巩固日、韩、欧洲等传统市场，扩大北美洲、拉丁美洲等地市场，进一步开发中东、印度、南非等新兴市场。积极做好入世后过渡期应对，强化产业损害预警，妥善处理贸易磨擦；六是要积极扩大对资源性产品及其他短缺原材料的进口，扩大对关键技术、重要设备的进口，不断加快结构调整和产业升级，推动技术进步，增强出口后劲。

（三）坚持不懈地抓好对外经济技术合作，提高外经工作和层次和水平。

外经工作要加快“走出去”步伐，积极拓展跨国经营。一是实行“强强联合”，以发展中国家为主要市场，参与国际竞标，工程项目承包，到境外投资办厂，带动我市设备、技术、原材料和劳务出口，要充分发挥黄冈窑炉业、建筑业的优势，增强项目承包的竞争能力；二是采取“借船出海”的方式，开展广泛的业务合作，共同开拓海外市场。三是要开展境外带料加工贸易，发展技术型、管理型对外劳务合作。四是以海员外派为抓手，办好“绿色无烟工厂”，要形成“国际劳务——经营公司——基地县市”的外派劳务产业链，形成外派劳务一条龙服务模式，以外派劳务工作带动对外工程承包，承接援外任务，开展境外加工贸易，开拓以外经促外贸的途径，力争在校培训海员400人，外派海员200人次。切实把劳务输出工作与劳动力转移、再就业工程、扶贫开发以及职业教育结合起来。

（四）大力推进流通业发展

按照国家商务部的要求，完成我市商业网点规划编制工作，并组织实施。加快国有流通企业改革及改制力度，尽快解决国有流通企业历史债务问题，争取年内基本完成国有流通企业改制任务。加快连锁经营、物流配送等新型流通方式和超市、大卖场等新型业态发展，扶持重点流通企业做大做强。推进便利超市、早餐快餐店、便民家庭服务、再生资源回收等社区服务网络建设。加强市场运行监测和调控，提高应对市场异常波动的能力。加强农产品批发市场管理，推进农产品批发市场升级改造，抓好绿色市场认证工作。进一步整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假和商业欺诈行为，进一步加强成品油、典当、拍卖、报废汽车等市场监督管，强化知识产权保护工作。

加强酒类流通和生猪定点屠宰管理，这个问题我要着重强调一下，我们总讲安全生产重于泰山，食品安全则是人命关天，抓好酒类流通管理和生猪定点屠宰管理工作，确保人民群众食品安全和身体健康，是商务部门的重要职责，同时也是各级政府义不容辞的责任，一定要高度重视。去年底商务部下发《酒类流通管理办法》，今年元月1日起在全国正式实施，省里召开了专题会议，我们要迅速贯彻落实。各级可采取成立小组、建立专班、部门联动、集中整治等办法整顿和规范好酒类流通市场，一把手要重视抓，分管领导要具体抓，尽快完成备案登记资料审查和认证工作，使酒类食品流通秩序健康有序发展。下半年我要专门听取酒类流通管理工作的落实情况汇报。

（五）用好、用活、用足国家重点扶持政策，发挥政策“放大”效应

商务部已决定将中央外贸发展基金改为中央贸易发展基金，扩大政策支持范围，加大政策支持力度，明确提出了重点支持的“万村千乡”市场工程、“双百”市场工程、“品牌万里行”活动、“科技兴贸”、建设境外投资合作区、实施流通企业减债脱困、建设商务信息体系，建设“知识产权保护网”，“实施人才强商”等十一项工程，支持内外贸、对外经济合作等重点工作加快发展。最近国家商务部又出台了《关于扩大开放、提高吸收外资水平、促进中部崛起的指导意见》等等，这些对发展我市商务事业是一次千载难逢的绝好机遇。我们要对国家出台的政策认真领会，主动出击，抢前抓早，增强“机遇意识”、“竞争意识”，提前做好项目规划和相关材料准备工作，最大限度地争取国家政策支持。

（六）抓好“万村千乡”市场工程建设，把实事办好，好事办实。“万村千乡”市场工程既是社会主义新农村建设的重要内容，又是实现“三个代表”重要思想的民心工程，也是促进经济结构调整，保持国民经济持续、快速、健康发展的重要手段。“万村千乡”市场工程是一项系统工程，它不是商务部门一家能独立完成的，需要各部门的共同推动。第一，各县（市）人民政府必须将该项工程列入主要的议事日程，营造良好的政策环境、发展环境、市场环境，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。第二，商务部门要做好检查、督办、总结推广工作。第三，银行、土地、工商、财政、税务、电力等相关部门要搞好行政服务，在贴息贷款、用地、营业执照办理、地方配套资金安排、税收减免、供电等方面给予支持。第四，电视台、报刊等新闻媒体要加大宣传力度，及时总结推广“万村千乡”市场工程建设好的经验和作法。各部门要通力合作，大力推进“万村千乡”市场工程建设，浠水、武穴、黄梅、罗田四县市乡镇、村“农家店”覆盖率达到100%，其他县市覆盖面今年要达40%，明年底也要达到100%。今年年中，省商务厅拟在我市召开“万村千乡”市场工程现场会，有关部门要认真做好准备工作。

三、加大力度，进一步优化商务发展环境，建立和完善商务事业发展的促进体系

一是加大商务工作重要性认识的力度。商务工作是经济工作中带有全局性、战略性的工作，拉动经济增长的消费、出口和投资的“三驾马车”，都与商务工作直接相关。从国家这个层面上说，商务工作关系经济安全和政治利益。从地方这个层面上说，商务工作则更多地体现在经济利益上。第一，它可以扩大就业；第二，它可以增加税收；第三，它可以扩大消费；第四，它可以拉动经济增长。从民生这个角度来说，商务工作与人们的生活息息相关。如餐饮、美容美发、典当、拍卖、成品油、商业贸易等，无不体现在人们的生活点滴之中。做好商务工作意义重大，责任更重大。二是要加大对商务工作的领导力度。各级党委、政府主要领导要高度重视商务工作，经常听取商务工作汇报，加强商务机构建设和队伍建设，保障商务工作经费，帮助解决商务工作中的困难和问题；分管领导要亲自抓，要深入商务工作第一线，发现问题，协调各方面的关系。三是各部门要加大对商务工作的支持力度。财政、银行、国税、外管、工商、劳动、公安、质检、土地、房管等有关职能部门要积极支持商务部门履行好职责，在利用外资、外贸出口、企业改制、市场监管等方面给予重点支持。四是要加大商务系统自身建设力度，不断提高商务工作管理水平。各级商务主管部门要按照依法行政、建设服务型政府的要求，进一步转变职能，理顺工作职责，将商务管理调整到政策研究、规划引导、调控监督和社会服务上来，加强政风行风建设，提高行政质效，主动深入基层和企业开展调研服务，积极破解商务发展中的重点和难点问题，探索创新促进商务发展的思路和政策。五是要加大检查、督办、奖惩力度，建立抓落实的工作机制，完善工作目标责任落实体系。市商务局要加强对各县市区的检查督办，定期通报商务指标完成情况，严格考核，认真兑现奖惩。

同志们，今年全市商务工作任务艰巨，责任重大，我们要抢抓机遇，克难奋进，扎实工作，真抓实干，用一流的工作，一流的业绩，努力开创商务工作新局面，为全市经济发展做出更大的贡献。