水利修编通知

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部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

*年6月11日，国务院办公厅以国办发[*]44号文件转发了《水利部关于开展流域综合规划修编工作的意见》（以下简称《工作意见》）。现将《工作意见》转发给你们，请认真贯彻执行，并就有关要求通知如下。

一、认真学习贯彻《工作意见》，进一步增强流域综合规划修编工作的责任感和紧迫感。现有的长江、黄河等流域综合规划在指导流域综合治理、开发、保护和管理，促进流域经济社会发展等方面发挥了重要作用。然而，这些规划的编制距今已近20年，规划的近期水平年已到期，随着我国经济社会快速发展，尤其是中央提出科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，对流域治理、开发和保护工作提出了新的要求。规划所采用的基本资料、规划思路和内容都难以适应经济社会发展和新形势的需要。开展流域综合规划修编工作，对于进一步规范新形势下的流域水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护行为，保障流域防洪安全、饮水安全和生态安全，促进流域经济社会又好又快发展具有重要意义。各流域机构、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门和各有关单位，要深入学习《工作意见》，充分认识流域综合规划修编工作的重要性和紧迫性，切实抓紧抓好流域综合规划修编工作。

二、深刻理解流域综合规划修编的基本要求，把握好规划修编的重点和方向。本次修编的流域综合规划应是促进流域可持续发展的规划，最基本的是要满足可持续发展的本质要求。要在满足流域经济社会可持续发展对水利需求的同时，从维系河流可持续的目标出发，研究流域可持续发展的标志性指标，制定流域水资源开发利用、水生态环境保护、水能开发、河流岸线利用等方面的控制性指标，促进流域经济社会发展模式的转变；要根据流域可持续发展的标志性指标，科学分析流域可持续发展所面临的水问题，对于生态良好的流域，要协调好流域开发和保护的关系，对于生态处于严重恶化状态的流域，要将生态修复作为规划修编的主要方向，提出有效遏制流域生态恶化的规划方案；要从保护流域生态与环境的要求出发，对存有争议的流域治理、开发和保护的控制性指标从严控制，待今后认识统一后再作调整；要根据流域自然条件、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度的差异，因地制宜，突出流域的特点，保持各流域综合规划的特色。

要按照流域综合规划修编的基本要求，由以往流域综合规划以重大工程论证、流域治理开发为主，转向以水资源的可持续利用、加强保护、严格管理为主，更加注重协调好人与自然的关系、人与河流的关系，协调好经济社会发展与水资源和水环境承载能力之间的关系，协调好各地区、各行业和各部门在流域治理、开发、保护和管理中的关系，使流域综合规划成为政府实施流域综合管理和水资源统一管理、履行社会管理和公共服务职责的重要依据。

三、加强组织领导，科学有序地开展规划修编工作。各流域机构和各省（自治区、直辖市）水行政主管部门要结合本流域和地方实际，按照《工作意见》要求，抓紧成立组织与协调机构，落实行政和技术负责人，及时全面启动流域综合规划修编工作，并对规划内容、工作重点、成果质量和完成时间等作出明确安排。要强化流域综合规划修编工作的全过程监督管理，尽快制定详细的年度工作计划和阶段工作目标，定期对流域综合规划修编工作进行监督检查，并向部流域综合规划修编工作领导小组办公室报告进展情况，确保各阶段工作的完成，保证规划进度。

规划修编过程中，要针对流域经济社会发展的需要、水资源开发利用条件的变化，以及生态与环境保护的要求，认真梳理流域存在的主要问题，有针对性地研究流域治理、开发和保护中急需解决，并且经过努力能够解决的重大问题和政策措施。要充分利用已有的成果，在对现有流域综合规划进行总结、评估的基础上，继承创新，并充分利用已编制完成和正在开展的相关规划、基础调查和最新科研成果，防止一切从头来的做法。要开放式进行规划，注重发挥专家作用，扩大公众参与程度，有关专题研究尽可能通过招标方式选定具有优势的承担单位，充分发挥社会各方面的积极性。要加强与有关地方和部门的沟通，做好流域综合规划与相关行业规划、区域规划的衔接和协调。要切实加强规划队伍建设，加大技术指导和业务培训力度，充分利用先进技术，积极采用新技术、新方法和新手段用于流域综合规划修编工作，提高规划修编的质量和效率。要加强规划资金和成果管理，加强对资金使用的监督和检查，使资金投入与规划任务和规划成果相一致，新增工作内容和专题研究要及时报部审核，每年6月30日和12月30日将规划工作经费使用情况、相关的工作内容及成果情况报部流域综合规划修编工作领导小组办公室。