市政府秋冬农业开发的通知
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各县市区人民政府，市政府各部门，**开发区管委会：
秋冬农业开发是全年农业生产的开始，具有承上启下的重要意义。为进一步抓好秋冬农业开发，切实提高农业综合生产能力，大力发展现代农业，为社会主义新农村建设奠定坚实基础。现就有关事项通知如下：
一、明确全市秋冬农业开发的指导思想和目标任务
（一）指导思想：围绕加快发展现代农业，提高农业综合生产能力，突出丘陵岗地开发和低效林（园）改造，发挥资源优势和政策效应，向开发空间的广度和开发层次的深度拓展，促进农业持续增效、农民持续增收，推动全市农村经济又好又快发展。
（二）主要目标：完成丘陵岗地开发面积10万亩，其中柑橘7万亩、茶叶3万亩。改造低效林（园）10万亩，其中柑橘5万亩、茶叶2万亩。在超额完成今年农民增收目标的基础上，力争明年农民人均纯收入保持较大幅度增长。
二、全面完成秋冬农业开发各项工作任务
（一）认真抓好秋冬播生产
科学调整粮油结构。按照“市场引导，政策导向，典型示范，自主种植”的原则，继续扩大秋播面积，推进结构调整，努力消灭冬闲田。全市完成秋播总面积325万亩。抢抓国家促进油料生产恢复发展的政策机遇，力争今年油菜面积比上年扩大13万亩，达到130万亩；同时适当调减小麦面积，力争夏粮127万亩，比去年调减10万亩。
大力推广优良品种、新技术和高效模式。力争全市双低油菜面积达到100%，脱毒种薯比率达到60%以上。大力推广油—稻—稻、麦棉套种等高产高效模式，推广免耕套播套栽和直播技术。加大机械耕整比重，力争全市完成机械耕整作业面积120万亩。进一步扩大测土配方施肥，大力推广有机生物肥、有机无机复合肥以及秸杆覆盖（还田）技术。加强无公害生产技术的推广示范，在抓好保优栽培的同时，选用安全高效、低残留的农药综合防治病虫害，力争各种作物无公害生产面积达到50%以上。
（二）加强农业板块基地建设
加快板块基地链接。继续按照“一村一品、一乡一业”的思路，实施整村推进战略，坚持高标准、高起点、有规模、有特色的原则，采取种苗工程带动、龙头企业带动、庭园大户带动、合作组织带动等多种措施，突出主导产业，打破行
政区域限制，把已建的特色板块串起来、连成片，把小基地拼接成大板块。
深入推进“三园”建设。继续推进精品果园、高效茶园、安全菜园建设。柑橘新建园推行机械耕整、容器大苗定植、起垄抬高栽培以及“十个一”等无公害标准化生产组装技术；茶园首推无性系良种，推广机修机采，提高茶叶原料质量
。抓好低效园的改造。橘园要通过高接换种、疏株间伐等措施，改“矮密早”传统栽培模式为“宽稀简”栽培模式；茶园改造的主要措施是台刈。加大小型农机具的推广普及力度，组织9000台微型耕整机投入橘园和茶园深松、深翻、施肥、
除草等作业，力争机械化作业面积达到30万亩；组织1000台茶叶修剪机修剪茶园面积5万亩。
壮大养殖业板块。以畜牧水产养殖大县创建活动为载体，开展多种形式的共建、联建、帮扶活动，着力培植畜牧养殖大乡大镇、大户大村，积极发展规模养殖。全市畜禽规模化养殖比重要达到40%，全年新增畜禽养殖小区22个，累计达到188个，新增标准化养猪150模式示范户50户，累计达到100户；全年新建鱼池5000亩、改造鱼池8000亩，新增小龙虾推广面积10000亩。全面落实能繁母猪及其保险补贴政策、人工授精及标准化规模养殖场（小区）改扩建扶持政策以及生猪调运大县奖励政策，充分调动群众发展生猪生产的积极性。切实抓好以高致病性猪蓝耳病为重点的重大动物疫病防控，做好“两瘟四病”防疫工作，确保各种应防家畜家禽防疫密度达到100%。加强畜禽产地、运输、屠宰检疫，严厉打击私屠滥宰及非法运输、加工、经营病死畜禽及其产品的行为，维护良好的市场秩序。
（三）提高农业产业化经营水平
扶持培育龙头企业。坚持引进与培育相结合，重点培育竞争力强、带动面广、年销售收入5亿元以上的领军型龙头企业。鼓励有竞争优势的农产品加工企业，通过联合、并购、重组等途径，提高规模化经营、专业化生产水平。对基础好、产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、有国际市场竞争力的领军型龙头企业，在基地、市场、项目、品牌、人才、资金等方面予以重点扶持。
大力发展农产品加工园区。积极争取农产品加工园区的扩容和升级，把园区建设同扶大、扶优、扶强龙头企业结合起来，充分发挥农产品加工园区在整合资源方面的优势，大力引进科技含量高、产业链长、关联度大、环境影响小、可循
环利用的农产品加工建设项目，形成特色企业群，使农产品加工园区成为龙头企业发展的新平台、农业招商引资的主阵地和科技兴农的孵化器。
抓好农产品品牌整合。继续按照“统一品牌、一主多副、使用许可”的原则，以地理标志保护、原产地产品保护为平台，采取统一品牌名称、统一技术规程、统一质量标准、分别注明产地和经销企业的办法，重点打造采花毛尖、**蜜
桔、**脐橙三大特色品牌，力争蜜桔、脐橙鲜果包装销售使用“**蜜桔”、“**脐橙”商标贴牌比例达到20%。
搞活农产品流通。认真贯彻《农民专业合作社法》，积极鼓励支持农村各类专业合作组织发展，充分发挥其桥梁纽带作用，拓宽农产品流通渠道。全年新增农民专业合作社20家，累计达到32家。积极发展订单农业，引导龙头企业与农民
签订购销合同，合理确定订单价格，完善利润分配方式，规避市场风险，提高订单履约率。积极组织产销对接，通过各种展会活动，推动大型批发市场、大型超市与农户对接，减少中间环节，促进货畅其流。
（四）改善农村生产生活条件
加强农田水利建设。全市修复水毁工程3000处；新建、改建末级渠道500公里；新建山区集雨抗旱水窖（池）10000口；新增、改善、恢复节水灌溉面积10万亩；治理水土流失80平方公里；解决17.19万人的饮水安全问题。重点抓好夷陵区周家咀水库和**草池坪水库和9座无溢洪设施小型水库除险加固。抓好东风渠灌区、宜都市大溪灌区、远安东干渠灌区、点军王家坝灌区、夷陵棠垭灌区节水改造与续建配套建设和东风渠红星渡槽重建工程。完成长江崩岸整治7处2493米；完成沮漳河18处穿堤建筑物加固改造；完成枝江上、下百里洲以及沮漳河堤顶公路建设147公里；完成**城区防洪护岸工程**年度建设任务。完成沮西泵站和百里洲泵站更新改造年度建设任务。
抓好土地开发整理项目。争取将当阳市、宜都市列入省级低效林改造耕园地试点，落实年度试点规模67000亩。抓紧完成国家投资朱家湾、张家桥高产农田项目和省级投资玉阳办事处高产农田建设项目，加快实施当阳市半月镇先锋、红光片国家高产农田建设项目，积极实施市级投资土地开发整理项目，尽早实施三峡库区移土培肥工程（二期）和坡改梯项目。同时抓紧申报非粮食主产区高产农田建设项目，每个县市争取申报落实1～2个。
抓好秋冬林业开发。大力开展秋冬季植树造林，抓好补植补栽和抚育管理，确保完成全年22万亩造林任务。结合冬季造林整地和林业产业基地建设，认真组织全市80万亩低效林改造项目的规划、申报和实施。加快推进农田林网、绿色通
道、江河防护林和绿色家园示范村建设。组织制定巩固退耕还林成果专项规划。进一步加强天然林资源管护，巩固禁伐成果。认真实施生态公益林补偿制度，抓好合同管理和政策兑现，努力形成“分类合理、管护严格、补偿到位”的生态公
益林管理格局。全面落实森林防火行政首长责任制，加大科学防火力度，强化各项防范措施，确保全市不发生大的森林火灾和人员伤亡，把森林火灾受害率控制在0.3‰以内。
抓好生态家园建设。进一步加强组织领导，加快工作进度，全面完成30000户生态家园建设年度目标。发展改革、民政、林业、环保、水利、扶贫开发等有关部门要相互协调配合，共同支持生态家园建设。坚持技术员持证上岗制度，严格执行行业技术标准和质量验收标准，确保工程建设质量。严格执行项目公示制度,严肃财经纪律,杜绝截留、挤占、挪用项目资金的现象。实行项目进展情况月报制和通报制，督促落实整改措施，保证项目建设效果。
（五）切实抓好阳光工程培训
保证培训进度和质量。根据培训进展情况，科学调整培训机构的培训计划分配方案，保证培训进度，确保按期完成22280人的年度培训任务。对不按要求开展转移培训的培训机构，坚决取消其培训资格。加强对培训情况的督办检查，决不允许缩短培训时间、降低培训标准，更不允许弄虚作假，套取培训资金。
创新培训方式和内容。认真分析研究当前农村劳动力外出务工的新趋势、新变化，积极与当地用工单位联合办学，有针对性开展系列培训，着力化解阳光工程培训招生难、企业招工难的问题。同时结合生态家园建设、机耕机整、茶叶生
产加工等，大力开展沼气工、机防手、机耕机插手、农机驾驶维修以及茶叶生产加工技术人员培训，切实提高培训的针对性和实效性。
三、加强对秋冬农业开发的组织领导
（一）强化组织领导。各地要按照建设省域副中心城市、走在中部地区同等城市发展前列的要求，把秋冬农业开发纳入今冬明春农业农村工作的重要内容，继续推行党政领导负责制，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、形成各级领
导齐抓共管的工作机制，全面完成秋冬农业开发的各项任务。
（二）强化指导服务。组织农业科技人员深入田间地头，指导农民应用新技术、新模式，提高秋冬播生产的科技含量。集中开展农资市场专项整治活动，严厉打击违法生产经营、制假售假和各种坑农害农行为。及早制定防灾减灾预案，
组织抗旱排涝，科学调度水源，满足秋冬农业开发用水需要。做好种子（苗）调剂和供应，力求种满种足。金融部门要积极筹措资金，支持秋冬农业开发。
（三）强化检查督办。各地要加大对秋冬农业开发工作的督办力度，组织开展专项检（巡）查，建立检查通报制度，及时掌握工作动态，及时研究解决秋冬农业开发中的困难和问题，确保秋冬农业开发顺利进行。
