县领导人口和计划生育会讲话

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同志们：

县委、政府决定，今天上午召开全县人口与计划生育工作会议，十分及时，也非常重要。会议主要任务是贯彻落实省、市人口和计划生育工作会议精神，总结工作，分析形势，动员全县上下进一步统一思想，提高认识，加强领导，强化措施，努力把我县人口和计划生育工作提高到一个新水平。后面，柳书记还要作重要讲话，请大家认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。

一、总结成绩，正视问题，切实增强抓好人口和计划生育工作的责任感和紧迫感

20*年，是全县经济社会发展极不平凡的一年，也是人口和计划生育事业突破性进展的一年。一年来，我们以稳定低生育水平为目标，强化措施，突出重点，完善机制，抓协调促落实，攻难点求突破,有力地推动了全县人口和计划生育工作的深入开展，顺利实现了省级计划生育优质服务先进县目标，获全市年度人口计生工作目标责任考核一等奖。

一是人口计划全面完成。20*年，全县共出生2633人，其中符合政策生育2595人，死亡2234人，符合政策生育率98.56%，出生率9.55‰，自增率1.45‰，出生人口性别比1*︰100；期内共做各类节育手术4591例,手术及时率96%，人口计划执行良好。

二是服务体系逐步完善。按照“改善条件、完善制度、规范标准、增强功能”的要求，20*年投资260多万元新建了*湾等三个乡镇服务站，改扩建了县服务站、云镇服务站，为部分服务站更新购置了三查工作站、乳腺诊断仪、空调等医疗设备，县、乡计生服务站服务设施不断完善。各计生服务站依托服务阵地积极为育龄群众免费提供节育技术服务，大力开展实施农村育龄妇女健康检查活动，育龄群众的生殖健康水平明显提高。

三是综合治理效果明显。坚持经常抓和集中抓相结合，集中时间、集中领导、集中力量在全县范围内开展了2次计生综合治理活动，共落实各类节育手术764例，其中上环465例，结扎2*例，补救93例，夯实了计划生育工作基础。县直各部门深入包抓乡村积极协助乡、村开展计生工作，帮助解决困难和问题，县计生领导小组抽调工作组深入后进乡镇督促协助后进转化工作，促进了全县计生工作均衡发展。

四是“三新”建设稳步推进。按照“先行试点、总结经验、分步实施、整体推进”的总体思路，坚持质量指标好、领导重视好、阵地建设好、宣传教育好、利益导向好、村容村貌好等“六好”标准稳步推进计生“三新”建设工作，我县木王镇坪胜村、云盖寺镇岩湾村、铁厂镇西沟口村、结子乡栗元村、云盖寺镇花园村等42个计划生育新农村分别通过省市县验收命名，全县涌现出9759户计生新家庭，计生新农村建设面达到20%。

五是利益导向不断健全。落实“优育人才奖”75人，奖励主动放弃生育二孩模范户28人，救助13户女孩户贫困家庭子女入学；新增农村部分计生家庭奖励扶助对象151人，农村独女户奖励扶助对象192人，农村独生子女意外伤残家庭扶助对象33人，落实4588户12427人的计生家庭参加农村合作医疗费用25.6万元；减免农村育龄妇女环情孕情监测和避孕节育技术服务费用40余万元，计生利益导向机制进一步健全。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我县的人口和计划生育工作还存在着不少薄弱环节和亟待解决的问题。一是人口形势严峻，不容乐观。近几年，国家在养老保险、医疗保险、粮食补贴、减免义务教育学杂费等方面出台了一系列惠民政策，弱化了原有计划生育优惠政策体系的导向作用，不同程度地刺激了群众的生育愿望，对做好人口计生工作增加了一定难度。二是工作作风不实，措施不够得力。少数乡镇和部门对计生工作的重视程度明显下降，个别乡镇和部门领导对本辖区、本部门计划生育工作安排的多，过问的少，督促检查少，解决问题少，考核检查存在着侥幸心理，蒙混过关。三是工作进展不平衡、工作基础差。据年终考核统计，部分乡镇的政策符合率、计外多孩率、出生误差率严重超标，特别是三查、节育手术落实等一些计划生育工作中最基本、最有效的管理措施落实不到位，直接影响了全县计划生育工作整体水平。四是流动人口管理和服务没有真正落实到位，双重管理机制还未形成，流动人口违法生育问题严重影响着计生工作的正常开展。五是部门配合不够，没有真正形成齐抓共管的合力。个别联乡部门对计划生育工作包抓不力，少数职能部门没有充分发挥职能作用，没有尽到应尽职责。这些问题必须从思想上引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。各乡镇、各部门一定要正确分析我县的人口形势，时刻保持清醒头脑，以更加敏锐的眼光、更加坚定的信心、更加严谨的作风，加大人口和计划生育工作力度，促进我县人口和计划生育工作再上新水平。

二、明确目标，突出重点，确保创“国优”目标顺利实现

2009年，全县人口与计划生育工作总的要求是：以党的*精神和科学发展观为指导，深入贯彻中央《决定》和省、市《实施意见》精神，以稳定低生育水平为核心，动员全社会力量，进一步建立健全统筹解决人口问题的决策和调控机制，在巩固提高省级优质服务先进县工作成果的基础上，瞄准国家级计划生育优质服务先进县目标，不断创新工作机制，夯实责任，强化措施，狠抓落实，努力开创我县人口与计划生育工作新局面，为构建和谐镇安创造良好的人口环境。

主要目标是：全县人口出生率控制在11‰以内，自然增长率控制在4‰以下，出生人口政策符合率稳定在95%以上，出生人口统计误差控制在3%以内，计外多孩率控制在0.5%以内，出生人口性别比趋于正常。围绕上述目标任务，今年重点要做好八个方面的工作：

（一）千方百计稳定低生育水平。各乡镇要围绕计划生育政策符合率、三查率、手术及时率、统计误差率等人口和计划生育主要考核指标，突出综合治理，狠抓工作重点，确保工作落实。要把“三查”和节育措施的落实作为计生工作的重中之重来抓，继续采取集中领导、集中时间、集中力量的办法，定期开展以“三查”清查、手术清理、流动人口排查和社会抚养费征收为重点的综合治理活动，将工作任务细化分解到每个人，限期落实到位，堵塞工作漏洞，夯实工作基础，推动工作开展。各部门要加强对本系统干部职工的管理，每季度组织机关（单位）的已婚育龄妇女进行“三查”，健全职工婚育档案，发现问题及时上报，一查到底，坚决杜绝干部职工违法生育的问题。要加大检查力度，改革考核办法，加强随机、不定时、不打招呼检查，准确掌握全县计划生育工作动态。

（二）奋力创建“国优”服务县。全县各级各部门要把创建国家计划生育优质服务县活动列入重要议事日程，落实各级各部门包抓计划生育工作责任制，积极为创优工作排忧解难。要严格按照县委、县政府制订的创优《实施方案》和创优工作“六好”目标、“二十六项”指标要求，逐项逐条对照检查，采取得力措施，查漏补缺。进一步加强基层计生服务设施建设，今年，重点抓好永乐、米粮、大坪、高峰、木王等5个乡镇服务站建设项目，各项目建设乡镇要积极协调配合，为建设单位提供一切便利条件，确保按期高质量完成建设任务。对现有乡镇服务站人力、资源进行优化整合，更新充实县乡服务站医疗设备，不断提高服务能力和服务水平。计生、卫生两个部门要相互配合，积极为育龄群众提供高效便捷的医疗技术服务，努力提升群众对优质服务工作的满意率，力争“国优”顺利达标。

（三）切实加大性别比偏高治理力度。要积极开展综合治理出生人口性别比偏高问题，坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为，使出生人口性别比升高的势头得到有效遏制。加强对B超和药物管理，建立完善人工终止妊娠引产申报制度、出生人口实名登记制度和二胎生育只给一次机会制度，并实行全程跟踪服务，采取切实有效的措施，解决出生人口性别比攀升的问题。计生、卫生、药监、公安、司法等相关部门要紧密配合，深入开展关爱女孩、打击“两非”活动，严厉开展打击残害溺弃女婴、贩买女童的违法行为，努力营造女孩健康成长的良好社会氛围。

（四）不断加强流动人口计生服务管理。各级各部门要高度重视流动人口管理与服务工作，将流动人口管理服务纳入流入地经济社会发展规划。坚持以人为本，重新审视和定位计划生育管理与服务的对象，对流动人口实行流入地为主的目标管理双向考核。流出地要从源头上做好流动人口计划生育管理和服务工作，做好流出人员的宣传、培训，落实避孕节育措施，免费办理流动人口《婚育证明》，配合流入地及时提供、反馈流出人口的相关信息。流入地要将流动人口纳入当地人口总数，逐步做到与户籍地人口享有的同等服务。计生、城建、公安、工商、劳动保障、教育等相关部门要相互协作，充分发挥各自优势，为流动人口提供劳动就业和培训服务，帮助解决子女入托、上学等方面的实际困难，增强流动人口对居住地的认同感和归属感，赢得流动人口对相关政策措施的支持，提高流动人口管理服务水平。

（五）深入开展计划生育宣传教育。各乡镇、各部门要按照“内容精品化、形式多样化、对象普及化、手段现代化”的宣传思路，在宣传内容和形式上实现新突破。要认真宣传贯彻中央《决定》和省、市《实施意见》精神，加强国情国策教育，大力普及计划生育“一法五规”、优生优育、生殖保健科学知识以及相关法律法规，倡导男女平等，树立科学、文明、进步的婚育观念，建立新型的生育文化，推动婚育新风的形成。要进一步强化宣传措施，拓宽宣传领域，宣传、广播、电视、文化、卫生、工会、妇联、科技等部门要通力协作，采取多种形式，大力开展以“婚育新风进万家”为主题的宣传教育活动。要充分发挥乡村人口学校宣传阵地作用，努力提高宣传品进村入户率和计生法规政策普及率。

（六）全面落实各项计生优惠政策。各乡镇、各部门要认真落实各类有利于计划生育工作和计划生育家庭发展的优惠政策。要在实施优育人才工程、双女户养老保险、农村部分计划生育家庭奖励扶助等计生优惠政策的基础上，结合县情、结合部门实际探索制定完善计划生育优惠政策，进一步建立完善计划生育利益导向机制，规范运作，确保各项奖励资金及时、准确、足额发放到计划生育对象手中，真正使计划生育优惠政策惠及于民，促进群众婚育观念转变。

（七）大力推进依法行政。要进一步改变工作思路和工作方法，坚持依法行政，切实把计划生育工作纳入依法管理的轨道。要不断完善计划生育依法管理机制，严格按照统一程序、统一制度、统一文书、统一档案的“四统一”要求，加大执法力度，建立健全人口与计划生育行政执法责任制。进一步规范行政执法行为，做到依法行政，严格执法和文明执法。要依法及时对非婚生育、早婚早育、再婚超生等违法生育行为从严查处，加大案件执行力度，对申请执行的计划生育违法案件，县法院要从快从严执行。要加大对“四假”案件和信访案件的查处力度，坚决制止弄虚作假行为，确保信访案件结案率达到100%，使人口和计划生育工作逐步走上法制化轨道。

（八）加强人口和计划信息化建设。今年，我县是省、市确定的人口计生信息化项目县建设达标重点县之一，9月份省、市将进行全面验收。计生部门要严格按照省、市、县创建信息化建设项目县标准，扎实开展工作，确保我县人口信息化建设达标全面完成。县发展计划局负责，计生局配合，尽快上报立项计划。财政部门要确保信息化建设专项资金的投入落实。各乡镇要全面落实好机房和专业操作人员。计生部门要重点落实好“两网、一库、三级平台”建设，做好人口计生干部信息化应用知识培训，加强与公安、统计、民政、卫生部门协作，扩大信息容量、全面实现资源共享，确保信息化建设顺利通过省、市验收。

三、加强领导，狠抓落实，确保人口和计划生育各项工作任务落到实处

人口和计划生育工作关系着群众的切身利益，关系着镇安经济建设的长远发展。坚定不移地贯彻落实计划生育这一基本国策，是各级党委、政府的重大职责，各级部门要切实加强组织领导，夯实工作责任，强化工作措施，确保计划生育各项工作任务落到实处。

一要强化组织领导，夯实工作责任。各乡镇、各部门要继续坚持“三个一”领导体制不动摇，层层落实责任，强化目标责任制管理。各乡镇要夯实领导、干部的工作责任，实行计划生育包村、包组、包户责任制，坚持一级抓一级，一级带一级，一级向一级负责。继续实行县级部门包村抓计生工作责任制，包抓工作一定三年不变，县直各部门要按规定要求，深入所包村协助开展计划生育工作，努力形成计划生育齐抓共管的工作局面，确保计划生育工作时刻有人管，经常有人抓。

二要加强部门协作，强化综合治理。计划生育领导小组成员单位要把计划生育工作当成自己份内的事，各司其职、各负其责，共同抓好计划生育工作，努力在全县上下形成综合治理人口和计划生育工作的新局面。计生部门要充分发挥好参谋助手和综合协调作用，加强对基层计划生育工作的指导督查，认真研究解决计划生育工作存在的新情况、新问题，定期向县委、政府汇报，提出好的建议。

三要改进工作作风，狠抓工作落实。人口和计划生育工作的重点在农村、难点在基层，解决问题的好思路和好方法也在基层，各乡镇、各部门的主要领导要全面落实科学发展观，扎实改进工作作风，切实把人口和计划生育工作真正拿在手中，经常深入到问题多、矛盾多的地方化解矛盾、解决问题，带头抓关键、抓重点、抓难点。要善于研究新情况、解决新问题，确保人口和计划生育工作各项任务的全面完成。

四要强化督促检查，严格奖惩兑现。县委、县政府督查室要定期深入乡镇督促检查计生工作落实开展情况，并定期进行评比通报。各乡镇要对辖区内的计划生育工作责任制落实情况，每季度组织一次全面检查考核。计生局要加大平时考核力度，把工作难点作为考核重点，既要考核工作结果，又要考核工作过程。要坚持经常性地巡回督促检查，进驻乡镇分类指导，帮助乡镇分析问题，解决难题，促后进转化，促全县计生工作均衡开展。要继续加强奖惩兑现，严格执行县委、县政府的考核办法和“一票否决”规定，对工作后进、弄虚作假、干扰考核、虚报瞒报人口数据，在省、市考核中出现重大问题的，限期整改，从严追究主要领导责任，坚决实行“一票否决”。

同志们，做好人口和计划生育工作意义重大，责任重大，县委、县政府要求，全县上下要进一步统一思想，坚定信心，振奋精神，迎难而上，为全面完成全年人口和计划生育工作各项任务，推动全县经济又好又快发展而努力奋斗！