民政局科学发展观分析检查通知

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市委各办部委、市级国家机关各部门、各人民团体、市属有关事业单位、省驻安有关单位学习实践活动领导小组办公室，市委各学习实践活动指导检查组：

当前，我市深入学习实践科学发展观活动学习调研阶段工作基本结束，即将进入分析检查阶段。这一阶段，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段，是把认识成果转化为实践成果的关键阶段，具有承前启后的重要作用。为确保分析检查阶段工作扎实有效开展，根据中央、省委和市委关于开展学习实践活动的有关精神和要求，现就分析检查阶段的工作安排如下。

一、紧密联系实际，进一步深化学习

提高思想认识是学习实践活动取得实效的前提和基础。各部门各单位要坚持理论联系实际，紧密结合本部门本单位本行业的职能与业务，坚持把深入学习、提高认识贯穿始终，切实做到党员干部受教育。

要结合实际，认真学习党的*届三中全会精神，学习石宗源同志在省委中心组集中学习时的报告提出的要正确认识和妥善处理的八个方面的重大关系及其在安顺调研时的重要讲话精神，学习陈坚同志在深入学习实践科学发展观活动学习报告会上的报告及其在我市纪念改革开放30周年暨安顺改革试验区成立20周年总结大会和“顶云经验”30周年纪念大会上的讲话。

要通过学习，进一步加深对科学发展观的理解，在树立科学发展理念、增强科学发展信心、形成科学发展共识上取得新进展，真正做到把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为与人民群众同呼吸、共命运、心连心的真挚感情，转化为增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，为分析检查奠定坚实基础。

二、充分做好准备，开好专题民主生活会

各部门各单位要通过召开专题民主生活会，深入查找问题，进一步明确推进安顺经济社会历史性跨越的科学发展思路，形成科学发展的共识。

1、明确会议主题。本次民主生活会以“学习和实践科学发展观”为主题。要紧紧围绕“深化试验区改革、推动安顺科学发展”，结合本部门本单位的主要职能和中心工作，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，并深入分析这些问题存在的主客观原因特别是主观原因，在本部门本单位科学发展思路上形成共识，进一步统一思想，振奋精神，坚定信心，共谋发展。

2、广泛征求意见。在专题民主生活会前，要采取发放征求意见表、召开征求意见座谈会、个别走访、设立意见箱等多种形式，就本部门本单位发展思路是否明确、工作措施是否到位、工作程序是否简化、工作效率高不高、服务态度好不好、发展成效怎么样，存在哪些影响和制约科学发展的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题等，广泛征求下级业务部门、内设机构、直属单位和服务对象代表，以及本部门本单位“两代表一委员”、一般干部职工、离退休老同志等各方面、各层次的意见，并充分吸收学习培训、专题调研、解放思想大讨论的成果，对征求到的意见进行归纳整理，如实反馈给领导班子成员。

3、撰写发言材料。领导班子成员要按照市纪委、市委组织部《关于以“学习和实践科学发展观”为主题开好*年度党员领导干部民主生活会的通知》（安组通〔*〕100号）要求和市委学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展深入学习实践科学发展观活动试点的实施方案》（安学组发〔*〕1号）的安排，对照科学发展观的本质要求，对照实现安顺经济社会发展历史性跨越的根本任务，对照单位的职能和个人担负的职责，对照本部门本单位科学发展的措施、速度和成效，对照服务对象的要求及群众的满意度，结合征求到的意见建议，分析检查领导班子和个人存在的问题和不足，着重查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，对照检查全面落实党建工作责任制的情况，对照检查坚持完善集体领导和落实分工负责制的情况，对照检查在抗震救灾及灾后重建工作中的情况，对照检查在发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良传统，遵守廉洁自律规定和在配车、住房、出国、公务接待、办公用房等方面存在的突出问题，查找原因，剖析思想根源，明确个人整改方向，提出班子整改建议。

4、开展交心谈心。领导班子成员之间、班子成员与分管部门的负责同志及干部职工之间，要开展交心谈心活动，就本部门本单位在科学发展上的思路、措施和存在的问题，对如何深入贯彻落实科学发展观、推动本部门本单位科学发展提出意见建议，就党性党风党纪方面需要沟通的问题交换看法。领导班子成员之间还要就民主生活会上即将开展批评与自我批评的内容进行沟通，开诚布公、坦诚相见，把问题谈开谈透，要肯定对的、坚持好的、纠正错的、调整偏的，真正达到沟通思想、互相帮助、促进团结、增强信心、激发工作热情的目的。党组（党委）主要负责同志要主动与领导班子成员交心谈心，与非中共党员领导干部及时沟通思想，认真听取他们的意见建议。

5、召开专题民主生活会。开好专题民主生活会是搞好分析检查的基础。各部门各单位要在做好充分准备的情况下，及时召开检查贯彻落实科学发展观情况的领导班子专题民主生活会。在专题民主生活会上，每位领导班子成员都要联系思想和工作实际认真进行对照检查，开诚布公地谈问题，积极地分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，提出意见建议，开展批评与自我批评。要坚持正面教育的原则，做到坚持“五不五重”，不搞人人过关、不翻历史旧账、不纠缠细枝末节、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析问题、重在总结经验、重在明确方向、重在统一认识，引导干部把精力集中到认真分析研究和解决科学发展的突出问题、努力推动科学发展上来。

专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开，可适当扩大列席人员范围。会前，各部门各单位要认真制定会议方案，提前15天报送市纪委、市委组织部和市委指导检查组，并邀请派人列席指导。会后，要分别向市纪委、市委组织部和市委学习实践活动办公室报送专题民主生活会情况报告、《安顺市党员领导干部民主生活会自查自纠情况登记表》、会议原始记录复印件、上年度的民主生活会征求意见整改落实情况通报、本年度民主生活会征求意见情况通报等有关会议资料。

要组织所有党员参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。组织生活会上，要组织党员讨论交流个人贯彻落实科学发展观的情况，围绕科学发展观要求和建设“四型机关”（学习型、效能型、服务型、廉洁型机关）的要求，分析查找在工作效率、服务质量、工作作风等方面存在的差距和不足，明确努力方向。重点开展“三查三看”，进行自我检查分析，一查思想认识，看是否领会和把握科学发展观的主要精神和要求；二查工作状况，看是否存在工作精力不集中、工作不在状态现象；三查作风形象，看是否做到了敬业、为民、务实、清廉。要引导党员结合本部门本单位的工作实际，积极为本部门本单位如何实现科学发展献计献策。领导班子成员要参加所在支部的专题组织生活会。

三、深入剖析研究，形成高质量的领导班子分析检查报告

撰写领导班子分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，是对前一段活动成果的集中概括和体现，也是整改落实的依据和方向。各部门各单位要以领导班子名义，写出本部门本单位贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

1、准确把握分析检查报告的主要内容。分析检查报告一般应包括六个方面内容：近年来贯彻落实科学发展观的情况，存在的突出问题，存在问题的主客观原因特别是主观原因分析，在学习实践活动中形成的新认识，今后贯彻落实科学发展观的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措，加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告要以分析和检查为重点，一要写清楚在学习调研的基础上，进一步明确贯彻落实科学发展观对本部门本单位提出了哪些具体要求，形成了哪些共识。二要写清楚党的十六大以来本部门本单位贯彻落实科学发展观的情况，包括取得的成效和存在的问题。对取得的成效，应该简明扼要概述；对存在的问题，应该系统全面梳理。要分析在贯彻落实科学发展观方面存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因。三要明确本部门本单位科学发展的主要思路，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题，列出经过努力在一段时间内应当解决的突出问题，提出解决问题的具体办法和措施。四要写清楚本部门本单位按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。

2、认真组织分析检查报告的撰写。从分析检查阶段一开始，就要认真抓好分析检查报告撰写工作。撰写报告要认真学习中央、省委精神，紧密联系本部门本单位工作实际，充分运用学习调研阶段和民主生活会的成果，突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点。党组（党委）主要负责人要全程主持分析检查报告的撰写；其他领导班子成员要积极参与，既要切实负责所分管方面的工作内容，又要对整个报告提出具体的意见建议。要组织专门力量集中精力撰写好分析检查报告。在撰写分析检查报告的过程中，要充分吸收各方面意见建议。初稿基本形成后，要征求领导班子成员意见，并以适当方式，广泛征求各方面的意见，对正确的意见建议要认真消化吸收，不合理的要作好解释说明工作。要对分析检查报告反复修改完善，形成相对成熟的报告后，提交党组（党委）扩大会讨论。

3、召开党组（党委）扩大会讨论完善分析检查报告。要召开党组（党委）扩大会，对领导班子分析检查报告进行讨论和修改完善。党组（党委）扩大会由主要负责同志主持，党组（党委）成员参加，可根据本部门本单位以往召开党组（党委）扩大会的惯例和科学发展观活动的实际需要确定其他参会人员范围。要在会议召开前将分析检查报告稿送到参会人员手中，以便与会人员尽量熟悉有关内容，分析更加深入。要对参会人员提出的意见建议进行汇总、梳理，对比较集中、突出的问题要进行专题研究，并将正确的意见和建议体现到分析检查报告中，努力形成高质量的分析检查报告，使之成为一个指导科学发展的重要文件。

四、贯彻群众路线，扎实搞好群众评议

领导班子分析检查报告形成后，要扎实搞好群众评议，使领导班子分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更加广泛地形成领导班子和广大党员、干部在科学发展上的共识。

1、明确评议的重点和方向。评议要注意针对性，只对领导班子分析检查报告的内容和思路进行评议，不针对领导干部个人，不搞横向比较。要将具体的评议内容同分析检查报告的主要内容统一起来，引导参评人员着重从以下方面进行评议：一是领导班子对科学发展认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；二是领导班子查找的问题准不准，原因分析得透不透；三是领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施可行不可行；四是按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性。

2、科学界定参评人员的范围。各部门各单位要根据实际情况，合理确定参加评议的人员范围和比例，注意体现参评人员的广泛性和代表性，吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。参评人员既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的专家和基层单位、服务对象的代表。要注意吸收本部门本单位职工中的“两代表一委员”参加。参评人员的范围，还要结合分析检查报告初稿形成时征求意见工作的开展情况和学习实践活动基本结束时进行的满意度测评工作来确定。

3、采取科学有效的形式。各部门各单位要根据实际情况采用适当、有效的方式组织进行评议。可采取召开党员会议、群众评议座谈会等形式进行深入讨论，充分听取参评人员的评议意见；也可制作分析评议表进行书面评议，将分析检查报告的内容分解，供参评人员进行理性思考和细致分析，提出书面评议意见。还可结合部门单位实际，大胆探索创新，采取网上评议等其它有效形式进行。

4、公开和吸收群众评议结果。对群众评议中提出的意见，要认真研究，充分吸收，体现到修改的分析检查报告中。经修改后的分析检查报告，要书面征求领导班子成员意见，形成最终稿。分析检查报告和评议结果要采取适当方式在一定范围内公开，公开的具体范围、方式由各部门各单位灵活掌握。领导班子分析检查报告和评议结果，要报市委学习实践活动办公室。

五、加强领导、注重实效

各部门各单位要高度重视分析检查阶段的各项工作，切实加强领导。各指导检查组要加强指导，充分发挥好指导作用。

1、坚持边学边改、边查边改。各部门各单位要突出实践特色，坚持边学边改、边查边改，认真做好解决突出问题工作，把学习实践活动与做好当前各项工作紧密结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。

2、大胆探索、积极创新。要坚持从实际出发，充分发挥主动性和创造性，积极探索，大胆创新，切实增强活动的针对性和实效性。要围绕推进安顺科学发展，对成功的做法和经验进行提炼，为形成高效的体制机制奠定基础。

3、注意与前后阶段工作有机结合。要继续深化学习，深入开展解放思想大讨论和“三学三改三提高、科学发展在身边”主题实践活动，要及早谋划创新和完善体制机制工作。