民政局稳定发展粮食生产的通知

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各乡镇人民政府，县府有关部门：

为深入贯彻落实中、市、县农业农村等一系列会议和有关文件精神，促进粮食生产稳定发展，确保粮食等主要农产品供给安全，现就稳定粮食生产发展有关问题通知如下：

一、进一步提高稳定粮食生产重要性的认识

粮食是现代农业产业体系中具有基础支撑作用的产品，稳定粮食生产是发展现代农业的首要任务，保障粮食安全是实现新农村建设总体目标的重要基础。近年来，我县粮食产量基本稳定在33万吨，去年，全县上下努力化解20*年特大干旱的后续影响，积极应对局部自然灾害和严重病虫生物灾害，粮食实现了大幅度增产，粮食供需总量基本平衡，口粮安全有效保障。但是，随着我国人口数量结构显著变化，城乡居民消费结构不断升级，粮食加工转化能力大幅提高，资源环境对粮食生产的约束不断加剧，世界农业发展对我国农业的影响日益显现，粮食供需状况发生了较大变化。目前，异常气候引发的灾害性影响加剧，耕地、劳动力和水资源的制约增强，*人均耕地少、种植规模小、生产条件差、生态条件和耕作制度复杂的特殊县情，以及种粮成本持续增加等市场因素，致使我县粮食生产的比较效益仍然较低，粮食持续增产的基础还不稳固。

各乡镇、县级相关部门要认真分析粮食生产的新形势、新情况和新问题，站在战略和全局的高度，进一步提高对稳定粮食生产重要性的认识，增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施促进粮食生产稳定发展，构筑现代农业产业体系。

二、明确稳定粮食生产的目标任务和工作重点

我县稳定粮食生产的总体要求是：全面落实科学发展观，立足统筹城乡发展和建设现代农业，以提高粮食综合生产能力为主线，稳定完善粮食生产扶持政策，整合资源，增加投入，促进土地流转和规模经营，努力推进粮食规模化、优质化、标准化生产，提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定，实现农产品有效供给。目标任务是：到“十一五”末，全县粮食单产年均提高1个百分点以上；20*年粮食播种面积稳定在130万亩，粮食总产稳定在34.2万吨，全县城乡居民口粮基本自给，粮食品种品质结构和区域结构进一步优化，粮食优质率比2007年提高8个百分点。各乡镇要结合目标任务，进一步理清思路，找准重要环节，采取有效措施，突出重点，统筹兼顾，推进粮食生产稳定发展。

一要在重点抓好水稻生产的基础上，大力发展马铃薯，兼顾玉米、红苕和杂粮。坚持以大春为主、大春以水稻为主的粮食生产方针，把水稻作为粮食生产安全的重点来抓，根据市场需求和粮食生产的效益兼顾饲用粮、加工用粮和菜用粮食的发展。与此同时，各乡镇要因地制宜，充分利用我县良好的种植条件和秋冬季资源，大力扶持发展马铃薯生产，提高复种指数，稳定粮食种植面积，努力提高单产和商品率，促进农民脱贫致富和持续增收。

二要在重点抓好粮食主产乡镇的同时，重视产区、销区粮食生产发展。根据中、市相关政策精神，今后各项支农惠农政策要继续向粮食生产的重点区域倾斜，充分调动粮食主产区域政府和农民发展粮食生产的积极性，努力改善主产区域粮食生产的基础条件，加快重点商品粮基地建设步伐，确保城镇居民的口粮供给和调控粮源。城郊地区必须保护好基本农田，重点发展口粮生产，保持必要的粮食自给率。山区乡镇要把发展粮食生产和保护生态环境结合起来，努力改善农业生产条件，抓好基本口粮田建设，提高粮食综合生产能力，继续保持粮食产需基本平衡的格局。高产乡镇要继续稳定和提高粮食单产水平，中、低产乡镇特别是水稻亩产400公斤以下、玉米单产250公斤、两薯单产200公斤（折主粮）以下的主产乡镇要抓住影响单产的基本因素，通过各种措施提高单产水平，缩小与高产乡镇的差距。

三要突出抓好大春粮食，兼顾小春和晚秋生产。要适时抢早培育壮苗、适时早栽早插，实现满栽满种，抓好春耕，为粮食增产打好基础。全县海拔500米以下地区要在3月10日前播种结束，海拔500－800米地区要在3月20日前播种结束，海拔800米以上地区要在4月5日前播种结束。与此同时，各乡镇要因地制宜，充分利用土地、劳动力和水资源的时段优势，扬长避短，发挥资源优势，抓好晚秋生产，促进农民增产增收。

四要切实解决撂荒地问题。各乡镇要充分认识解决撂荒地问题的重要性，按照《*市人民政府办公厅关于切实解决撂荒地问题的通知》（*办发〔20*〕12号）要求，依法强化撂荒地的管理，鼓励和引导撂荒地恢复生产，切实解决撂荒地问题。农业部门和国土资源管理部门要加强工作检查督促，采取抽样调查的方式，对因工作不力，当年大春季撂荒地超过常用耕地1%的乡镇，要层层追究有关领导和人员的责任。

三、全面落实稳定粮食生产发展的各项措施

（一）落实扶持粮食生产政策。为支持粮食生产发展，国家将继续巩固、完善和强化各项扶持粮食生产的措施。各乡镇要认真落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、土地出让金用于基本农田建设、粮食最低收购价和种粮大户等扶持政策。县级有关部门要尽快制定和完善具体实施方案，按农时季节要求，保证资金及时下拨到位；加强资金使用监管，保证粮食补贴资金专项用于粮食生产；坚持补贴资金向粮食生产重点区域和种粮大户倾斜政策；建立产粮大县奖励资金与稳定粮食生产目标任务、防止耕地撂荒和强化重大病虫害防治挂钩机制，强化乡镇政府和农业服务机构的责任；积极探索农业建设项目投入、基本农田数量与稳定粮食生产的评估机制，把国家稳定和扶持粮食生产的相关政策落到实处；开展粮食生产政策性保险试点，化解农民种粮风险。

（二）切实加强农田基础设施建设。要实行严格的耕地保护政策，落实耕地保护责任，加强基本农田保护力度，进一步提高耕地质量和产出水平。要有效整合土地整治、农业开发、农田水利和农业发展等财政重大专项支持，按照节约集约用地、科学规划基本农田布局、统一集中整治的原则，提高耕地质量和产出水平。持续推进商品粮食基地建设，建立一批主要生产环节基本实现机械化和社会化服务，粮食生产的商品率超过70%以上的高产稳产商品粮食生产基地，为发展现代农业奠定基础。各乡镇在基本农田保护中要突出稻田这个重点，加强冬囤水工程建设，强化冬春稻田蓄水，恢复因旱改种面积，把水稻种植面积稳定在37万亩以上，努力提高水稻单产，确保口粮食安全。继续实施中低产田改造、沃土工程、移土培肥和退耕还林地区基本口粮田建设等重点项目，通过工程措施与秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、节水栽培等农艺措施相结合，增补土壤有机质，培肥地力，改变土壤理化性状，提高土壤保水保肥能力。加强耕地质量监测，防治农田污染、防止水土退化，建立和完善耕地质量评价体系，努力提高耕地质量和产出水平，保障工业化、城市化和生态环境建设对耕地的基本需求。

（三）着力培植粮食种植大户。各乡镇政府和农业部门要把培植规模种植大户、促进土地规模经营作为稳定发展粮食生产的重中之重，充分利用国家种粮直补中的大户倾斜政策、市财政的种粮大户农机奖励补助政策、农业部门的新型农民培训和科技扶持等措施，制定既能调动农民种粮积极性，又能体现公平公正、有利于操作考核的实施办法。通过政策驱动、科技促动、产业化拉动，促进土地通过委托代耕、租赁经营、股份合作等多种形式向种植能手集中。建立促进农民的生产经营方式转变与提高科技推广紧密结合的新型农技推广机制，探索农机专业化服务的新路子，培植农机专业户，组建农机专业服务队，积极推进粮食作物生产全程机械化，减轻种粮农民的劳动强度，提高劳动生产效率。各乡镇20*年要着力培育种粮面积在20亩以上的科技种粮大户30户以上，充分发挥其对农民的示范带动作用。

（四）大力加强科技支撑服务体系建设。稳定发展粮食生产，面积是基础，单产是关键。单产水平的高低取决于科技应用水平。强化农业科技支撑，要突出抓好四个方面的重点工作。一是抓好技术集成创新。各地要因地制宜围绕以粮食作物为主体的耕作制度、主导品种和主体技术的完善，强化区域性技术开发，整合作物区试、良种展示、免少耕栽培、测土配方施肥及区域测报站等任务，结合粮食基地建设等项目，建立相对集中和稳定的综合试验示范基地，集成创新具有区域特色、适应现有生产力和水平的简单化、标准化的技术规程，特别是要加强应对异常气候影响和有害生物防治的关键技术集成推广，不断提高防灾减灾能力。当前要重点抓好“一增六改”综合技术的推广。一增：增加用种量，提高栽植密度。六改：一改单季种植粮食为粮经饲结合，推广稻田耕作制度改革，开发秋冬季资源；二改单纯选择大穗型高产品种为当地针对性、适应性强的高产优质抗病耐密品种，一乡确定1-2个主导品种；三改人工翻耕为机耕或免少耕；四改分户育秧育苗为集中育秧育苗；五改分散施肥为测土配方施肥；六改病虫害分散防治为统防统治。二是大力开展高产创建活动。县、乡镇农业部门都要建立不同模式的示范田和示范片，通过明确主导品种和主推技术，使优惠政策与优势作物相结合、与实用技术相配套，鼓励科技人员把论文写到田间和农户去，做给农民看，带着农民干，通过示范推广，宣传高产典型，以点带面，引导农民学科技、用科技，掀起争高产、创高产、促高产的良好局面。各乡镇在今年粮食生产工作中，对主推的增产技术要分别抓好100亩以上的高产示范片，以此推动大面积平衡增产。三是强化新型农民技术培训。各乡镇政府要进一步发挥好统筹、协调、组织和服务的功能，充分利用农业、教育、科技、文化等各行业、各部门的现有资源，形成培养新型农民的合力；要把培训内容农民是否需要、培训方式农民是否接受、培训结果农民是否满意，作为衡量培训效果的标准，大力开展种粮大户知识培训，提高种粮农民的综合素质。四是创新农技推广服务机制。各级政府要关心爱护基层农技人员，完善岗位责任，着力解决农技人员的知识结构和人才分布不适应产业发展的需要、推广的良种和技术不适应现有生产方式和生产力发展水平的要求等突出问题，解决好农技人员的实际问题，稳定一支精干高效、懂业务、善推广的农技推广队伍。农业技术部门要以提高粮食单产、增加农民收入、保障主要农产品供应为己任，增强责任感、使命感，依托种植大户和专业合作社，办样板、作示范、搞指导，努力提高技术普及率和到户率。

（五）切实抓好春耕备耕和防灾减灾工作。针对前段时间遭遇的严重雨雪冰冻灾害，各乡镇要积极组织干部和农技人员，深入田间地头，查灾情、查苗情、查墒情、查病虫情，积极落实灾后补救措施，完善减灾防灾技术方案，加强分区技术指导，指导农民科学运筹肥水，加强病虫害预测预报，及时开展统防统治和应急防治，确保小春生产损失降到最低限度。及早落实粮油生产计划，强化技术培训与宣传，切实保障农资备供充足。加强农资市场监管，加大农资打假力度，深入开展放心农资下乡进村活动，确保农民用上放心农资。严肃查处各种乱涨价、乱收费、假冒伪劣、坑农害农等违法行为。认真做好群众投诉举报工作，加大假劣案件查处和曝光力度，确保春耕生产顺利进行。

四、切实加强对粮食生产的组织领导

各级各部门要有高度的政治责任感，站在顾全局的高度，充分认识稳定粮食生产发展的极端重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中、市、县关于稳定粮食生产发展的决策上来。要实行粮食乡镇长负责制，乡镇长对本地区发展粮食生产、保障口粮供应和粮食总量基本平衡负全责。县政府将加大对粮食生产的工作考核力度，对工作完成好的单位给予通报表扬，对工作完成差的单位给予批评与通报。农业部门要落实分片包干责任制，技术人员要落实种植大户技术指导岗位责任制，根据农时深入农户和田间地头，采取多种方式分层次开展农业技术指导和培训，帮助农民解决生产中出现的问题。财政部门负责各有关优惠补贴资金的筹集和发放，保证各类补贴资金按时发放到种粮农户；协调国土、水务、农业综合开发等部门抓好粮食主产区域标准粮田建设。供销社要发挥主渠道作用，做好化肥生产供应。工商、物价部门要会同农业部门做好种子、化肥等生产资料市场价格的监控、管理工作。粮食部门负责组织指定的粮食经营企业按最低价格收购稻谷，并组织好国有及其他粮食企业与粮产区和农户签订产购合同。监察部门负责监督并管理农民群众的投诉。新闻宣传部门要加大对粮食生产的宣传报道力度。有关部门要根据职责分工，各司其职，各尽其责，加强沟通，搞好配合，共同做好粮食生产稳定发展工作。