民政局应急管理要点通知
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2009年应急管理工作总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真贯彻落实全省应急管理工作会议精神，以科学发展观为统领，坚持以人为本、预防为主、科学应对，大力推进应急预案体系和应急平台建设，强化专业应急队伍建设，加大风险隐患排查整改力度，着力加强应急管理能力建设，积极开展机关效能年活动，开拓创新，扎实工作，为推动全市经济社会又好又快发展、建设和谐萍乡和实现全市人民富裕安康提供保障。为此，重点做好以下工作：
一、进一步加强应急管理组织体系建设
1.健全组织机构。各县（区）、企业、学校、幼儿园要建立健全本级应急管理领导机构和应急管理办事机构，配备专职人员，明确相关责任人承担应急管理的职责和任务；基层机关、社会团体、企事业单位、居委会、村委会等组织要明确行政负责人、法人代表在应急管理中的职责，从而确保应急管理工作有人抓、有人管、有人干。
二、深入推进应急预案体系建设
2.继续做好应急预案编制工作。要按照应急预案编制的原则，推进总体和专项预案修订工作和基层应急预案的编制工作,制订出符合实际的、可操作性强的应急预案；各县（区）要加强督导，不定期对本地应急预案建设情况进行检查；对没有完成基层应急预案编制工作的单位要限期完成。
3.加强应急预案管理。要进一步加强应急预案衔接、备案、修订等管理工作，着力建立应急预案动态管理制度,根据应急管理实践，检验预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性，不断修订、完善应急预案。要注重事发后启动预案应急响应予以处置，更要平时利用应急预案有关监测、预防、应急准备等方面的规定，采取有效措施，做好应对可能发生的突发事件的准备工作。要建立并严格落实好预案修订制度、评审制度和备案制度，明确预案动态管理的程序和要求，逐步提高预案管理标准化、规范化水平。
4.精心组织应急预案演练。各县（区）及有关部门要突出抓好预案演练工作，科学制订全年应急预案演练计划，结合季节、环境和辖区经济社会运行特点，有针对性地开展群众参与度高、应急联动性强、形式灵活多样的演练活动，并组织各级领导和应急管理工作人员观摩学习，积极推广有益经验。演练计划在四月底前报市应急管理办公室。
三、加快建立“政府管理、部门协同、公众参与”的应急管理联动机制
5.健全突发事件监测预警机制。各县（区）、各部门要建立和完善突发事件的监测、预测、预报、预警体系，加强对重大突发事件、灾害、灾情的预测、工作，充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等手段，向社会公众告知灾害预警信息。
6.健全应急处置协调联动机制。加快建立应急管理工作联席会议制度，定期分析研究、安排部署相关工作，完善部门之间的沟通和协作机制，实现相互之间的资源共享。充分发挥各级应急指挥机构的协调调度作用，实现各类应急队伍和救援装备的统一调度、密切协作。
7.健全完善突发事件评估机制。严格落实《萍乡市突发事件应急预案后评估制度》，定期汇总应急管理工作情况。从组织领导、预案编制演练、应急队伍建设、物资资金储备、监测预警预报、应急防范处置，以及恢复重建、调查处理和科普宣教等方面和环节进行全面分析、评估，对应急管理工作提出意见与建议。同时，加强对典型案例的分析，建立各类突发事件处置工作档案。
8.完善新闻机制。认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<突发公共事件新闻报道应急办法>的通知》精神，与新闻媒体建立良好的互动关系，严格信息核实、审查、和管理，做好突发事件的信息、舆情分析和舆论引导工作，切实起到维护社会和谐稳定作用。
四、全力推进应急平台体系建设
9.科学规划，分级实施。充分依托政府电子政务系统，加快以市政府应急平台为中心，以各县（区）和市政府有关部门应急平台为节点的上下贯通、左右衔接、互联互通、信息共享、互有侧重、互为支撑、安全畅通的应急平台体系建设。各县（区）、各部门要加强组织领导、统筹规划和综合协调，加快应急平台建设项目立项、设计、论证和实施。
10.体现特色，完善功能。各部门应急指挥平台要进一步完善系统，加快指挥系统上下联网建设，加强与市政府应急平台的互联互通。要切实加强应急机构、防护目标、危险源等应急管理基础信息收集管理工作，并适时更新补充，建立健全全市应急管理基础数据库，形成分级分类、覆盖全面的应急管理资源信息体系，为利用应急平台妥善应对各类突发事件提供可靠的决策信息支持。
五、不断健全应急管理保障体系
11.加大应急管理资金投入力度。全市各级要积极探索建立政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制，按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发事件中需由政府负担的经费，健全应急资金支付制度。要开辟多元化的资金渠道，以确保适应应急队伍、装备、交通、通信、物资储备等方面建设与更新维护资金的要求。
12.抓好应急救援队伍建设。各县（区）、各部门要加强专家队伍建设，建立应急管理专家信息库，完善专家参与预警、指挥、救援、救治和恢复重建等应急决策咨询工作机制；要以公安、消防、煤矿、安全等骨干队伍为主体，着力抓好防汛抢险、安全生产、森林防火、道路交通、卫生救护以及电力、通信、地质、环保等专业应急队伍建设，补充更新相关应急装备，提高队伍的应急处置水平；要加强以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者队伍为主体的基层综合应急队伍建设，并通过对专业队伍的观摩学习提高应急救援水平。
13.加强应急物资的储备和管理。各县（区）、各部门要积极开展应急资源普查，摸清包括人、财、物在内的各类应急资源，强化重要应急物资的生产供应、调拨配送能力，确保应急救援和善后处置的需要。要建立科学的应急资源调度方案，确保各类应急资源始终处于良好的状态并能科学合理地使用，并及时汇总各类资源数据，6月底前将应急资源储备数据资料报市应急办备案。
六、切实把安全工作落到实处
14.认真开展风险隐患普查工作。积极开展重大危险源排查工作，全面掌握各级各类风险隐患的种类、数量和状况，加强对普查数据的统计分析，建立数据库。各监管部门要加强对重大危险隐患的实时监控，做好应对准备工作。各部门可通过新闻媒体适宜公布的风险隐患，针对山洪、滑坡、泥石流、冰冻等灾害和危化品仓库等重大隐患，要采取有力防控措施，动员人民群众参与隐患监管和排查，形成实时监测、有效整改的动态监管机制。
15.切实做好排查整改工作。各县（区）、各部门要积极开展社会综合治理，对可能引发突发事件的风险隐患，组织力量限期整治，特别是对位于人口密集地区的高危企业，不符合安全布局要求、达不到安全防护距离、不具备安全生产条件的，要依法限期整改、停产、停业、搬迁，尽快消除隐患。要对城市建设、自然资源管理和使用、劳动和社会保障、企业改制、安全生产管理、环境保护等方面存在的容易影响社会稳定因素及时排查调处，掌握重点问题和重点人群，认真做好预警报告、跟踪调查和快速处置，并要求企业尤其是高危行业加强员工安全生产技能培训，减少安全隐患，提高自救能力。社区、村（居）委会、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在的问题。
七、加大应急宣教培训工作力度
16.继续开展《突发事件应对法》的学习宣传。有针对性地组织行政机关工作人员特别是各级政府、各部门分管应急工作的领导干部、各相关应急机构负责人，通过专家讲座、专题研讨等多种形式进行培训，开展学习宣传月活动，深入学习《突发事件应对法》。2009年将举办各县（区）政府应急管理知识培训班，通过培训，让从事应急管理工作的同志懂法、知法、守法、执法，提高依法应对突发事件的能力。
17.加强应急专业培训。各县（区）、各部门要采取分级分类培训、以会代训、专家讲座等多种形式，依托相关培训基地，进一步加强应急管理专业干部和骨干力量的专业培训。通过理论学习、案例分析、考察研讨等方式，培训预防预警、宣传演练、现场处置、新闻应对等技能。要结合实际多渠道开展应急业务培训，并在此基础上制订萍乡市应急业务培训工作制度，探索建立应急培训长效机制。
18.广泛开展应急常识宣教活动。结合“国际减灾日”和“5.12”全国“防灾减灾日”，市应急办将会同市直有关部门、各县（区）应急管理部门组织开展宣传教育活动，要及早做好各类预案简本、科普读本、影像资料的发行、发放工作，积极利用广播、电视、报刊、网络等公众媒体，全方位、多层次开展应急常识宣传。市教育局要做好应急常识教育进校园活动，确实把应急常识教育纳入大中小学生日常教学课程，重点做好中小学生的应急常识和安全教育。市安监局要重点抓好高危行业和领域生产人员岗位安全宣传教育监督工作，提高员工安全操作水平和应对突发事件能力。各县区负责指导社区在辖区范围内，通过小广播、小宣传单、小提示、小报栏等形式广泛宣传应急常识，唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，进一步增强全民防灾、减灾、避险、自救、互救意识和能力。
19.求真务实开展调查研究。各县（区）、部门的应急管理工作单位要加强应急管理调研工作，制定调研计划，明确调研课题，突出调研重点，开展专题研究，注重调研成果。今年要召开一次应急调研工作会议，认真研究应急现状，积极探索应急思路和方法，评比调研文章，编印调研成果。
八、进一步加强自身建设
20.要增强责任意识。围绕今年的工作任务，狠抓责任落实，对能够量化的工作要逐级量化，能够明确进度的要逐月、逐周、逐日予以明确，真正把工作分解到具体项目，把责任落实到具体人员，迅速在全市应急管理战线上形成责任明确、奋发有为的生动局面。
21.要增强学习意识。着力营造浓厚的学习氛围，加强职业道德培训，提高素质和修养，加强业务培训，通过学习提高工作能力，增强履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领和做好群众工作的本领。在学习中要严格管理、严格培训、严格要求，全力打造“制度健全、管理规范、运转高效”的学习型应急管理工作队伍。
22.要增强服务意识。应急管理干部要以强烈的事业心和责任感，做到爱岗敬业，满腔热情地为基层和群众服务、为领导服务、为部门服务。各级各部门要主动深入基层、深入乡村企业、深入一线，切实加强对应急管理工作的指导和服务，针对基层和企业在应急管理中遇到的实际问题，帮助分析原因，研究对策措施，切实在解决问题上下功夫。
