林业局行政管理体制改革通知

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机关各处室、森林*分局，市林科站：

为了深入贯彻落实市委、市政府《关于进一步深化行政管理体制改革的若干意见》（武发[*]9号）和《关于加强服务型政府建设的若干意见》（武发[*]5号）文件精神，加快建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林业行政管理体制，提高依法履责能力，改善林业发展软环境，实现行政提速。按照市委、市政府的统一部署和要求，结合林业工作实际，现就进一步深化行政管理体制改革，大力推进林业依法行政管理工作通知如下：

一、进一步推进政务公开

建立完善政务公开制度，增强工作透明度，提高办事效率，方便群众监督。对各类林业行政管理事项，除涉及国家秘密和不宜公开的事项外，都要通过门户网站予以公开。充分发挥门户网站的作用，公开行政权限，规范行政行为，推进林业行政体制改革。按照“两型”机关建设的要求，加快办公自动化进程，对非涉密的公文交换、信息报道、日常办公事务的请示和批复等实行网络办公，实现电子政务。逐步实现局内财务、公共资源分配与使用公开、公示，加大群众监督，降低行政成本，建立廉洁、高效林业行政管理体制。

对外重点公开林业行政管理职能，内设机构和职责；领导责任分工；办事程序、办事依据、办事条件、办事结果，林业行政许可项目审批与收费标准；资源管理与动植物保护的法律法规以及违法行为量化的行政处罚标准；工作人员违法违纪投诉途径和处理办法等。

对内重点公开各专项资金申报与使用情况；重大林业建设项目方案、审批和招投标情况；干部任用、人事任免和奖惩情况；工资、福利、社会保障执行情况；重大管理事项决策和实施情况；领导干部和领导班子勤政廉政情况等。

二、进一步下放行政管理权限

按照《市委、市政府关于围绕“两型社会”建设完善城市管理体制的若干意见》（武发[*]17号）中关于“将林木种子种苗生产、经营许可权，森林植物及林产品调运检疫、产地检疫审批权，以及林木移植、木材加工和经营许可权等权限到区”的要求，进一步加大行政审批权限下放的工作力度，减少管理层级，强化属地管理，扩大区级审批权限，认真研究制定上述林业行政许可项目下放到区的实施方案，按有关程序依法办理林业行政许可。对其它林业行政许可项目，能下放的一律下放。凡是委托的林业行政许可项目原则上要将审核权、审批权同步下放，对法律法规规定分级审批的，要严格按照规定的程序、时限依法办理。同时，要加强行政许可项目管理，严格监督检查，进一步推进网上审批，特别是对并联审批、前置审批，要积极主动与主办方联系，尽快实现网上审批。

三、进一步规范行政处罚自由裁量权

按照科学、合理、可操作性的原则细化林业行政处罚标准，梳理涉及林业行政处罚权的法律3件、法规17件、规章5件，其中涉及行政处罚权的条文97条，涉及自由裁量权的条文72条。制定实施《*市林业局关于依法合理行使行政处罚自由裁量权及实施三步式程序规定（试行）》和《*市林业局行政处罚自由裁量权及三步式程序执行标准》，细化执行标准54条。对照林业行政法律、法规、规章相关处罚条款，逐一明确涉林违法行为的种类，在法定的行政处罚幅度范围内根据违法事实、性质、危害程度、主客观因素等划分若干个等次，确定每一等次的处罚标准，并以规范性文件形式对外予以公布。同时加大执法人员队伍建设，正确行使行政处罚自由裁量权，避免执法随意性；加强执法案件管理，完善细化执法案件办理流程，规范办案程序，坚持案卷评查，严格督察，保证执法公正、透明。

四、进一步加强窗口审批建设

为了营造“部门围绕窗口转，窗口围绕企业转”的良好氛围，进一步优化行政审批流程，实现行政提速，提高公共服务质量。一是制定《窗口服务管理办法》，明确管理原则、处室责任、岗位设置和服务承诺，实现规范管理；二是实行窗口日常工作由局办公室管理，行政许可审批事项由各相关处室单位负责，依法依规按程序办事；三是逐步推出网上审批，预约服务，延时服务，上门服务等措施，提高窗口服务效率。四是加强队伍建设，定期对窗口人员进行业务培训，以提高业务水平，提高窗口工作人员的综合素质，提升林业行政许可服务形象。

五、进一步强化行政许可电子监察工作

根据市政府办公厅印发的《*市行政审批电子监察管理办法（试行）》（武政办[*]41号）文件精神，规范行政许可审批事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等，并按程序输入电脑，自动提示办理过程中的违规情况；充分发挥电子监察对行政许可实施过程中的行为、运转状态、效率等方面的情况进行及时、全程和自动监控，切实规范行政行为，提高行政许可服务效能；加强对审批行为过程的监督，由个人行为监督为主转变为个人行为与行政程序监督并重，由事后监督为主转变为全过程监督，由单一监督转变为全方位监督；加强行政审批队伍建设，规范言行举止，树立林业形象，发现问题及时督促整改。

六、进一步精简规范行政许可项目

当前我市涉林行政许可项目有11大类17小类，本着“服务企业、服务社会”的要求，要进一步进行清理、审查和改革，减少审批事项。凡法律法规没有明文规定禁止的项目一律取消；凡属于内部审批事项一律纳入部门日常管理；凡可以转移到社会组织和中介机构的一律予以调整，实行行业管理。要围绕“两型社会”建设综合配套改革试验区总体部署，进一步理顺职能、拓展服务内容、创新服务方式、提高服务质量，加强服务型机关建设。

深化行政管理体制改革是市委、市政府推进行政效能建设和提高依法行政能力的一项重要战略部署，对树立机关形象、提高办事效率、加快林业发展都具有十分重要的现实意义。各单位、各部门务必高度重视行政体制改革工作，认真研究，精心部署，强化监督，严格考核，切实把各项改革目标落到实处，不断推进林业体制改革，为发展现代都市林业，建设“两型”社会作出更大贡献。