工商局黑网吧查处通知
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局属单位、机关各科室：
为认真贯彻落实浙江省工商局《关于全省开展查处取缔黑网吧建立长效监管机制执法行动的通知》（浙工商个﹝2009﹞21号）精神，结合我市实际，经研究决定从即日起至12月31日，在全市范围内开展打击黑网吧集中执法行动。现就有关事项通知如下：
一、工作目标
坚持标本兼治，重在治本，以规范网吧的日常监管、推行信用监管和属地监管责任制为重点，扎实推进打击黑网吧长效工作机制建设，初步形成工商、公安、文化、通信等部门各司其职、齐抓共管的工作局面。通过一年左右时间的整治行动，使全市黑网吧数量明显减少，网络文化消费环境得到有效改善，网吧的公平竞争秩序得到进一步维护。
二、工作重点
各工商分局、所要以乡镇、农村、城乡结合部和中小学校周边为重点区域，以节假日特别是寒、暑假期间和夜间为重点时段。重点清查以下经营场所：
（一）未依法取得营业执照，擅自设立的互联网上网服务营业场所；
（二）已依法取得营业执照，但未依法取得《网络文化经营许可证》，超出核准登记的经营范围，擅自从事互联网上网服务经营活动的网吧；
（三）《网络文化经营许可证》已失效，并已办理变更登记，擅自继续从事互联网上网服务经营活动的网吧；
（四）以“电子竞技俱乐部（馆）”、电子信息馆、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相从事为公众提供互联网上网服务经营行为的场所。
三、工作职责
要严格依照《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定，加强互联网上网服务营业场所的工商登记管理，严把市场主体准入关；对擅自设立网吧或擅自从事网吧经营活动的，会同文化、公安等部门依法予以查处，并依照《无照经营查处取缔办法》的规定查处为黑网吧提供经营场所的行为；对违法情节严重、触犯刑律的“黑网吧”业主，移送司法机关依法追究刑事责任。
四、工作步骤
（一）动员部署、调查摸底阶段（6月20日前）。各地要按照本通知确定的目标、重点和要求，加强组织领导，落实人员，制定详细的工作计划。通过报纸、广播、电视、网络等多种途径宣传有关法律法规，查禁黑网吧的通告，在网吧、中小学校等单位门前广为张贴、宣传。结合责任区监管工作，对本辖区内的网吧基本情况进行调查摸底和全面梳理，准确地掌握黑网吧的详细情况，确定整治的重点区域。
（二）取缔查处、集中治理阶段（11月底前）。各工商分局、所要精心组织安排，会同文化、公安、通信、乡镇（街道）等有关部门，按职责分工，积极行动，开展对网吧的全面执法检查和集中整治。对查获的黑网吧坚决予以取缔，力求专项整治工作取得实效。
（三）检查验收、督查通报阶段（12月份）。各地对专项整治工作进行认真自查,期间局企业科将会同监察室等采取明查暗访的形式，对各地整治工作进行督查，并将督查情况在全局予以通报。
五、建立长效工作机制
各工商分局、所要在不断总结打击黑网吧专项整治的经验基础上，将查处取缔工作与当地政府牵头的无照经营监管机制、社会治安综合治理工作相结合，逐步建立健全查处、取缔、监管黑网吧的发现机制、查处机制、信用监管机制、督查考核机制为一体的长效工作机制。
（一）发现机制。各工商分局、所要注意黑网吧的情报信息收集系统的建立和完善，采取措施，多渠道解决发现难问题。除日常巡查中发现，相关部门通报，新闻媒体曝光，上级机关交办外，要进一步畅通群众举报渠道，充分发挥保护消费者合法权益义务监督员、农村食品安全监督员、以及乡镇、街道、社区、居委会干部的作用，进一步延伸黑网吧信息举报网络，切实解决发现难的问题。
（二）查处取缔机制。要按照属地管理的原则，部门配合，上下联动，责任明确，一经发现黑网吧立即组织查处取缔，做到有报必查，查必有果。要遵循“从严从重”原则，一律没收黑网吧非法经营设备，不得以罚代没。要定期不定期对原黑网吧查处地进行回访，以防明停暗开、异地重开、死灰复燃。对涉嫌构成非法经营罪的案件，除没收经营设备外，要依法移交司法机关处理，不得以罚代刑。
（三）信用监管机制。局信用办要运用现代化的监管手段，对黑网吧业主、房屋出租者实行信用监管，要将取缔黑网吧工作过程中形成的业主、条件提供者等相关人员的有关信息建立数据库，对查处的黑网吧业主、条件提供者等相关人员在三年之内不得担任合法网吧的股东或法定代表人。
（四）督查考核机制。在查处取缔黑网吧、建立长效监管机制工作中，相关科室要强化督查考核机制的建设，切实加强监督检查工作，将这项工作纳入工作目标责任制考核。落实责任追究制度，对监管缺位、失位，造成责任区黑网吧率较高，且社会影响较大的；对监管不到位，投诉处理不及时，造成火灾等重大财产损失和人身损害的，要追究相关责任人和负责人的责任。
六、工作要求
（一）提高认识，加强领导。查处取缔黑网吧、建立长效监管机制是当前特殊时期下贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，整顿和规范市场经济秩序的客观要求。各单位要充分认识打击黑网吧工作的重要性、复杂性、艰巨性和长期性，以高度的政治责任感和紧迫感，不断加大工作力度，把打击黑网吧作为一项重要的民心工程和保护未成年人健康成长的希望工程，加强组织领导，加大打击力度，切实扼制黑网吧高发势头。
（二）明确责任，形成合力。查处取缔工作要形成分工协作、齐抓共管的工作格局。各工商分局、所要会同公安、文化、通信等相关部门在当地政府的统一领导下，各司其职，各负其责。要加强工作中的协调与配合，推进部门之间查处黑网吧相关信息的互通共享，建立便捷高效的协作渠道和协作机制，真正形成查处、取缔黑网吧的监管合力。
（三）注重宣传，加强教育。各工商分局、所要加强与新闻媒体的联系，有计划、有组织、有主题地开展系列宣传活动，宣传党和政府关于查禁、取缔黑网吧的法律法规和政策规定，深刻揭露黑网吧的严重危害性。要加强对取缔工作中好典型、好经验、好做法、好成果的宣传，及时曝光一批典型的、暴力阻扰执法的、有社会影响的黑网吧案件，以震慑违法犯罪分子。要坚持教育与处罚相结合的原则，先采取公告的方式让不法经营者自行关闭黑网吧，对逾期不关闭或顶风作案的黑网吧要坚决予以打击取缔。
（四）打扶结合、堵疏并举。要注意取缔方式方法，采取“打扶结合、堵疏并举”的方式，对符合条件的，引导其合法经营。对取缔对象要区别对待，尤其对社会弱势群体，切忌简单粗暴执法，防止出现群体性事件及伤害事件的发生，影响社会的稳定。
（五）畅通信息，加强督导。各工商分局、所要做好信息上报和情况通报工作，对取缔过程中出现的重大问题、突发事件要及时分别向市局报告。请分别于2009年7月3日、8月3日、9月3日10月3日、11月3日、12月3日和2010年1月3日前将开展此项工作的情况及统计表（见附件）分别报送市查无办（市局企业监管科）*
