实行科学发展观创造食品工业园

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充分发挥我市农产品资源优势和土地资源优势，建设食品工业园是年市委市政府依照“两型社会”要求。高效对接全省产业布局，衔接沿海产业转移，打造在全省具有重要影响的食品工业园，实现由农业大市向工业强市跨越而作出的战略决策。这昭示着将步入发展的快车道。那么，如何规划建设好食品工业园，认为必需始终坚持以科学发展观为指导，从深化认识入手，抓住关键不放，努力推进园区建设又好又快发展。

一、提升认识。

信心比黄金重要。对食品工业园的科学认识过程就是统一思想，思想是行动的先导。凝聚力量，集中智慧，充分调动各方面积极性的过程；也是辩证思考利与弊、优与劣、化危为机、变压力为动力的过程。

1建设食品工业园既是加快经济发展的重要抓手。沿海一带连续不时地建立了各式各样的先行试验区。特别是近些年建设富有产业特色的工业园区，已成为全国各地抢抓机遇，推进新型工业化和城镇化过程中的一种潮流和趋势。实践证明，任何一种先行试验区或者开发园区的设立，一旦规划到位、建设到位、开发到位，政策到位，就具有巨大的要素聚集效应、产业孵化效应、经济裂变效应以及向外辐射效应。如苏州新加坡工业园区主要经济指标年均增幅超越30%累计上交各类税收1030亿元，发明就业岗位51万个，已成为苏州市经济社会发展的重要增长极。湘潭九华经济区2004年从一片荒山野岭起步，短短的5年时间里从小汽车项目建设起步，现已引进入园项目131个，2008年实现工业产值32亿元，实现财政收入2.56亿元，计划到2015年工业产值超越1000亿元，再造一个湘潭经济总量。市设立食品工业园是以外地资源为依托，形成以农产品加工为特色的主产业来定位的专业园区。因为食品产业是集农业、制造业、现代物流服务业于一体，事关国计民生的大产业，人类的生命产业，古老而又永不衰竭的常青产业，典型的惠农富民产业，国民经济中占有举足轻重的地位。所以，建立这样一个平台，既符合国家的产业政策，也符合经济社会发展规律，更符合省情、市情和区情。既可以争取国家的产业政策，促进要素的聚集，提高招商引资的效果，加快区域经济的发展；更有利于促进产业结构的调整，促进农副产品的加工转化升值，建设和发展现代农业，实现由农业大市向工业强市的跨越。

2建设食品工业园既是发展的好事大事。因为确定为工业园区后，可以通过园区平台加快管理区工业化进程，推进乡村化发展，同时充分利用园区基础设施齐全的优势，以项目带开发，以开发促发展，把做大做强，能带来经济、社会和小城镇的快速发展，尽快实现质的跨越。所谓难事硬事，主要是园区建设受到省市领导的高度重视，要尽快启动建设并收到效果，具体推进过程中，面临许多难题亟需破解。一是拆迁难。虽然地广人稀，拆迁任务相对较小，但由于规划总面积达到33平方公里，区域内仍有一定数量的居民房屋需要拆迁，受故土难离情结和拆迁利息上升的影响，拆迁的难度逐渐加大。二是融资难。管理区金融机构现仅有农业银行鼎城区的一个二级支行，农村信用社鼎城区的一个代办点和一个邮政储蓄所。这三家金融机构授权层次低、业务品种少，网点条件差，不只结算难、存取款也难，而且贷款的权限和能力几乎没有。可以说融资问题是影响园区发展的最大瓶颈。三是招商难。作为一个新生的工业园区受知名度、基础设施条件的限制，招商难度很大，招大商、招品牌企业、招战略投资者难上加难。

3建设食品工业园既是千载难逢的历史机遇。迅速打开园区建设局面。二是工作目标任务重，实现经济超速有压力。依照食品工业园2010年工业产值10亿元、2015年50亿元、2020年100亿的产业发展目标，每年需要坚持35%以上的增速，没有大的项目，没有战略投资者进来是不可能达到三是建设工程涉及面广，确保全面发展有压力。要把工业园区尽快建出样子来，确保项目引得进、留得住、发展好。既要狠抓投入，努力改善硬环境，又要全面发展各项社会事业，打造优质高效的软环境；既要千方百计引项目搞建设，又要坚持科学发展，坚持环境生态良好的蓝天碧水。面对矛盾和挑战，应该临危思进，发扬一不怕苦、二不怕难的守业奋斗精神，统筹兼顾，打好基础，把小机遇变成大机遇，把局部的机遇变成全局的机遇，把分散的机遇变成集中的机遇，把潜在机遇变成现实的机遇。

4建设食品工业园既有得天独厚的优势。也是一种长效发展力。发挥独特优势是抢抓机遇、赢得机遇、推进经济科学跨越的一大法宝。从优势方面来看：一是有土地资源优势，建设利息较低。土地性质均为国有，土地征用利息和顺序要比征用农村集体土地低廉和简捷。同时，地广人稀，拆迁任务相对小，平均每亩征地弥补费在5000元以下。加上园区人口90%为城镇居民，社会保证水平高，社保、医保、低保基本上实行了无缝覆盖，征地拆迁阻力也相对较小。此外，管理区地势平坦，三通一平”费用很低，且利于规划。二是有交通区位优势，水陆运输便当。纵贯全区的S205省道已经通车，南接长常高速汉寿太子庙仅47公里；杭瑞高速常岳段横穿全区，且留有互通口，从至市城区仅20分钟车程。东距澧水蒿子港码头10公里，经洞庭湖能通江达海，丰水期可泊1000吨级货船，枯水期可泊300吨级货船。乡村公路全部硬化，四通八达。三是有工业基础优势，产业发展良好。现有的产业基础均属资源型加工企业，涵盖食品加工、彩印包装、建材化工、纺织服装、造纸、粮油、制糖、机械制造等。全区有大小企业近40家，其中规模企业22家均集中在S205沿线，形成了工业走廊”2012年，工业产值将达到20亿元以上，可实现税收1亿元以上。四是有承载能力优势，城镇规划较好。这几年通过多渠道筹资，加大了对祝丰镇城镇基础设施建设的投入，城区主要路段均实现了硬化和亮化，而且拉通了城区环形街道，修建了商业步行街和五个标准较高的居住小区，祝丰镇已被列入省级重点镇。从制约因素来看：一是没有大企业可依托，缺乏战略投资者。区内现有企业基本上是通过自我滚动发展生长起来的且大部分属农产品加工企业，生产季节性强，产品附加值低，劳动力需求量大，目前产值过亿的也只有3家，要在短期内把这些企业做大做强的空间和潜力不大。二是没有最佳城镇环境可支撑，缺乏筑巢引凤的优势。工业化离不开城镇化的支撑。目前我区城镇化虽有一定的基础，但由于地处农村且城镇建设起步较晚，各项设施配套还很不完善，一定水平上制约了工业化的发展。三是没有丰富的人文资源可利用，缺乏历史文化元素的渗透。由一块废湖荒州开垦建设而成，不只人口规模和地域较小，且只有50多年的历史，人脉资源偏少，文化底蕴不深，有利于招商引资和高科技人才的聚集。

二、掌握关键。

也是一项紧迫而艰巨的工作任务。要高标准快速度地推进食品工业园建设，食品工业园的建设是一项系统工程。确保园区建设出形象、出水平、出效益，就必需突出重点，掌握关键，抢抓机遇，自加压力，攻难克坚，创新实干。

1科学规划。规划是龙头。科学的规划能有效地指导园区开发建设。从实际出发的原则，确立至少20年不落后的目标，处置好园区发展的阶段性，连续性与规划的前瞻性，长效性关系。聘请省级以上规划设计院依照“一次规划，分步实施”要求，科学编制好33平方公里开发面积的总体规划和控制性祥规。二要突出特色编规划。要充分发挥地势平坦，田园棋盘格局，城镇初具规模的优势，坚持园区规划与城镇发展规划、土地利用规划相结合，把园区规划编成一个功能布局合理、建筑景观优美、基础设施完善、土地利用高效、生态环境宜人、具有水乡特色的新城区。同时，要立足食品工业特色，掌握消费潮流和市场，以科技含量高、资源利用率高、产品附加值高、产业链条长、市场空间大、污染能耗低为目标，突出搞好产业规划，大力开发有机食品、功能食品、绿色食品以及速冻食品和方便食品，唱响食品园区的主旋律。三要依规行事用规划。规划一旦确定，就必须坚持“规划一张图，审批一支笔”原则，用规划引导园区的开发与建设。凡园区内每上一个新项目，都要严格督查，确保园区规划执行实施到位，形成统一、协调的品位。

2加速建设。食品工业园作为一个新型园区。建设任务非常繁重。当前要突出加速四个方面的建设。一要加速形象宣传建设，提高园区知名度。聘请专业的广告谋划公司对园区形象宣传进行谋划和推广，让外界了解园区的优势，定位和发展方向，吸引客商来区投资。二要加速道路管网建设，拉开园区主骨架。依照从实际需要动身、分期推进、先开发先建设的工作思路，每年要保证投入资金5000万元以上，用于园区道路管网等基础设施建设。尤其是今明两年，要重点抓好园区“四横两纵”主干道路的硬化延伸，同时抓好沿路地下管网的配套以及沿路周边地段的三通一平”与征地拆迁，确保满足各类项目落户的基本要求。三是加速污水处置建设，维护园区好环境。食品工业较其它产业污水处置的排流量要大，要坚持工业园区良好的生态环境不被破坏，达到资源节约，环境友好的目标，那么尽早启动建设日处理3万吨的污水处置厂，势在必行，迫在眉睫。四要加速公共设施建设，提升园区承载力。围绕适应园区产业发展和招商引资的需要，必需不时改善园区的软硬环境，提升园区的竞争实力，加大对管理区教育、文化、卫生、劳动力培训等配套服务设施的投入，让入园创业的老板及员工能够安居乐业。

3大胆融资。据有关专家测算。必需大胆创新、做活融资文章。一要成立投融资公司，搭建投融资平台。要按市场经济规律要求迅速成立融资公司，用好用活市政府提供一个亿的启动资金，科学运作，发挥“四两拔千斤”引导作用，加大有效资产注入，提高资产经营水平，通过政策、机制保证和市场运作，拓宽资金来源，创新盈利模式，真正集融资平台、开发平台、价值平台、信息平台于一体，实现自负盈亏，滚动循环发展，吸引更多的资本投入园区建设。二要争取商业银行设点，完善金融服务体系。近两年，要想尽一切方法，发明良好条件，通过勤汇报多沟通，走进来请进来，给政策给环境等方式，吸引金融老板看好园区发展未来，增强支持园区发展信心，争取引进2家以上商业银行在设立县级支行。从而完全改造金融服务与园区经济发展极不相称的现状，开创园区金融服务新局面。三要抓好土地经营开发，做好“以地生财”文章。近期要充分利用园区建设刚刚起步、征地平整比较容易的有利条件，把规划范围内适宜商业开发的土地一次性全部征用控制起来，作为临时向银行提供抵押的资本。同时待开发时机幼稚后，通过实施房地产开发、商贸设施开发，最大限度地发挥土地增值效应，提高筹措资金的效果。

4主攻招商。项目是园区发展的重要支撑。就没有产业的发展，工业园区就会成为一个空壳。因此，牢固树立“项目就是生命，项目就是生产力”观念，始终不渝地把招商引资作为园区建设的重中之重尤显重要。从园区实际来看，一要认真编制招商项目书。组织专门力量，立足本区资源优势，通过科学调研论证，包装开发一批具有外地特色的食品加工项目，上下游产业链项目以及其它具有高附加值和开发潜力的项目，确保招商的针对性。二要精心选用招商引资人。单独设立招商局，并公开招聘一批业务素质高、社会关系广的能人，空虚招商力量，组成招商小分队，主动赴全国各地上门招商。三要突出引进战略投资者。要把国内外知名食品加工企业作为招商引资的重点，坚持明确责任抓招商，主动登门抓招商，全程服务抓招商，委托中介抓招商，寻找关系抓招商，动员全市抓招商，力争每年引进2-3个战略投资者或者著名品牌企业落户。四是进一步完善招商引资政策。一方面要积极完善对外来投资者的优惠政策，积极打造政策“洼地”让外来投资者来园区想创业、创好业、创大业、有钱赚、有财发。另一方面要加大完善对招商引资者的奖励政策，下达任务，重奖功臣，不限对象，努力营造机关干部一起招，人民群众齐动员的大招商格局。

5力抓产业。工业园发展最主要的标志是产业的聚集与延伸。而食品工业园更应该注重农产品资源的深度开发与利用。形成农工贸一体化，产加销一条龙、产学研相结合的现代产业经营体系。一要围绕龙头企业发展产业集群。要立足，着眼大农业，依照“统一规划、合理布局、相对集中、优质高效”原则，着力抓好粮棉加工、畜水产品加工、植物油加工、果蔬罐头加工、杨树芦苇加工五大产业，做大做强龙头企业，形成一批与我市农产品优势资源相适应的产业集群。力争食品工业园在2015年实现“三五三二”目标：即形成五大产业集群（食品加工、造纸包装、纺纱制衣、机械加工、建材化工）有50家规模以上企业落户、实现产值50亿元，实现税收2亿元，每年固定资产投入在2个亿以上，产值过亿元的企业在20个以上。二要突出特色资源抓好产业基地。坚持“围绕加工建基地、建好基地促加工”原则，把优势资源向特色产业集中，特色产业向优势区域集中。依照基地专业化、布局区域化、加工配套化的思路，着眼整个民主阳城垸的农业资源，调整和优化种养结构，建立规模化、良种化、规范化的原料生产基地，形成产前、产中、产后相协调的产业格局。作为自身，今后要着力抓好3万亩棉花、2万亩甘蔗、2万亩杨树、1万亩朝鲜蓟、1万亩柑桔、1万亩冬南瓜的种植以及2万亩水面和50万头牲猪的养殖。三要紧盯发展趋势强化配套服务。农产品的加工转化潜力巨大，上下游产业链的研发领域很深。要鼓励科技创新，大力引进高等院校、高科技人才与企业进行互补联合，建立研发中心，不时开发出有市场价值的新产品，逐步实现产品由初加工向精加工转变，由数量增长向品质效益同步提高转变。要重视企业与基地的紧密联合，依照“公司+农户”模式，建立生态型产业联盟，实行订单合同管理；同时要大力发展专业合作化组织，加强社会化服务，推广农业科技，推进土地流转，提高农户的种养规模与效益，提高特色资源的综合产值，实现企业与农户互利共赢。

6优化环境。工业园是巢”客商项目是凤”只有不时优化环境。项目之家，才干真正促进园区和谐发展。优化环境一要更新思想观念。真正树立“纳税人是衣食父母，为企业服务是部门不容推卸的天职”理念，进一步完善部门联系企业制度，保证工作到位不错位，有作为而不乱作为，始终把优化环境作为提升园区竞争力的大事抓好。二要提高服务效能。充分发挥管理区与食品工业园“两块牌子，一套班子”高效运作机制，进一步完善各项管理制度，规范行政行为，强化服务功能，推进一站式服务和限时办结承诺制度，提高办事效率，确保投资者料理手续能够来得了办得下，不时提高服务的档次和水平。三要改进工作作风。大兴亲商之风，坚持以人为本，实行人性化的服务管理，尽力协助投资者排忧解难，克服困难，解决后顾之忧；大兴务实之风，不搞形式主义，不做表面文章，以企业的需求为己任，多办实事，少说空话；大兴问责之风，建立软环境建设投诉举报和责任追究处置机制，注意抓反面典型，对索拿卡要等影响经济发展和招商引资的不良现象，不论涉及哪个部门、哪个人，都要坚决处理，决不姑息迁就。要坚决杜绝只顾部门利益、眼前利益而损害园区利益的行为，切实为企业、为园区大局发展尽职尽责。