坚持预防为主完善应急管理

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一场突如其来的特大冰雪灾害袭击了国19个省（市）郴州成为这场特大冰灾的重灾区之一，2008年初。造成直接经济损失230多亿元。512四川汶川特大地震灾害，导致近7万人死亡、1.7万余人失踪、数十万人受伤，造成直接经济损失近2000亿元。这两场突如其来的特大自然灾害，特别是郴州属于自然灾害多发区，近年来频繁发生的重大灾害警示我应急管理已成为政府的常态性工作，而作为一项常态性工作，首要的就是必需重视和加强应急管理基础性工作。

现代应急管理与突发事件激进处置工作的实质区别。突发事件激进处置工作主要是突发事件发生后的应对和处置，重视和加强应急管理基础性工作。无准备或准备缺乏状态下的匆促抵御，具有很大的主动性，处置利息高，灾害损失大。现代应急管理则强调管理重心前移、预防为主、防备在先，强调做好应急管理的基础性工作，一旦发生突发事件，能够确保以最快的速度调动各方面的力量与资源，有力、有序、有效地控制事态，化解危机，转危为安，把损失降低到最低限度。基础不牢，地动山摇。要减少突发事件及其损失，必需加强应急管理工作，关键是坚持预防为主，全面加强应急管理基础性工作。

一、切实转变“重临场应对、轻事前防备”观念。市应急管理基础性工作比较单薄，客观原因是市应急管理工作起步较晚，应急管理体系不够完善；主观原因则是多数同志包括局部领导干部受突发事件激进处置思维的影响，普遍存在重处置、轻预防，重临场应对、轻事前防备”思想观念，对加强应急管理基础性工作不重视，没有摆在重要的位置。思想是行动的先导，思路决定出路。加强应急管理基础性工作，首先要转变广大干部尤其是领导干部的思想观念，使广大干部牢固树立“预防为主、防备在先”现代应急管理思想。各级各部门要采取举办应急管理培训班、把应急管理业务培训纳入公务员培训教学、把应急管理法律法规知识纳入“普法”教育等多种形式，大力开展干部应急管理业务培训，使各级干部特别是领导干部切实增强现代应急管理意识，熟悉掌握应急管理相关法律法规知识和基本业务知识，自觉加强应急管理基础性工作，提高科学预防和应对突发事件的能力。

二、突出重点。大力加强应急管理基础性工作。从郴州的实际动身，今后一个时期全市要着力抓好六个方面的基础性工作：一是狠抓应急管理组织体系建设。加快建立健全市、县、乡三级政府应急管理办公室和市、县两级政府部门及有关单位的应急管理工作机构，整合行政资源，适当增加编制，配备和空虚工作人员，确保有机构和人员牵头负责开展应急管理基础性工作。同时，要加强应急管理专业救援队伍和专家队伍建设。二是狠抓应急预案体系建设。预案是有效应对突发事件的蓝本。市、县两级政府及部门要在2008年底前全面完成各类专项应急预案和部门应急预案的编制任务，其中市本级力争在2008年6月底前完成。各乡镇、各企事业单位、各行政村（居委会）要在2008年底前编制完成综合性应急预案。编制应急预案要注重科学性、可操作性和实用性，确保关键时候用得上。同时，要加强应急预案简明操作手册的制定和应急预案的培训、演练、修订工作。三是狠抓各类突发事件隐患排查与整改工作。进一步建立健全突发事件隐患排查整改制度，从2008年6月起，市、县、乡、村四级要坚持每个季度开展一次突发事件隐患全面排查行动，并按照“属地管理、分级负责”原则狠抓整改，及时消除重大平安隐患。四是提高应急管理重要基础设施的防灾抗震能力。全市各级各部门在开展灾后重建工作中，推进水、电、路、通讯等重要基础设施建设过程中，要综合考虑应对地震灾害、山洪地质灾害等重大突发事件的需要，尽可能地提高基础设施的设计与建设标准，提高其接受灾害袭击与抗损毁的能力。严格执行公共建筑物抗震设防、强制设防制度。从现在起，全市所有新建公共建筑物都必须按照6级抗震规范设防；对学校、医院、市场等人员密集场所的原有建筑物，要在全面开展抗震鉴定的基础上，采取撤除、加固等措施提高其抗震能力。同时，要加强人防工程、地震应急避险区等应急避险场所建设。五是建立健全应急重点物资贮藏制度。开展全面调查摸底的基础上，认真研究制定全市应急重点物资贮藏制度和生产能力规划，着重抓好粮食、生活必需品、废品油、保电保水保通讯保交通等重要应急物资的贮藏工作。六是加强应急预测预警和指挥系统建设。重点加强气象台站、水文台站、地震前兆台、疾病预防控制中心、动物防疫站、森林防火监测站点等专业机构及其科技条件建设，提高预测预警能力和预报准确性。加快中心城区电子监控与报警系统建设，完善乡村日常管理与应急管理相结合的公共平台。依照整合功能、统一规划、分步建设、逐步完善的原则，加强市、县应急指挥中心建设，提高政府应急指挥效能。

提高公众的公共平安意识和应急自救互救能力。无数突发事件处置的胜利经验标明，三、大力普及应急知识。减少公众生命伤亡，首先要依靠公众的自救和互救。512汶川特大地震灾害中，四川省安县桑枣中学2300多名师生无一伤亡，一条非常重要的经验就是该学校临时坚持应急演练，全校师生具有较强的应急避险意识和能力。因此，大力普及应急知识，提高公众应急自救互救能力，应急管理工作的基础之基础。今年5月26日至6月26日，市应急知识进学校、进社区、进企业、进乡村四进”宣传月。全市各级各部门要依照市应急办的统一部署，大力开展应急知识宣传普及“四进”活动，扎扎实实地开展好现场宣传、知识竞赛、媒体宣传、知识讲座、应急演练等各项活动，确保宣传月活动取得实实在效果。同时，要建立应急知识宣传普及长效机制，做到常抓不懈、耐久深入。全市广大干部群众要自觉学习各类应急知识，切实增强公共平安意识，努力提高应急自救互救能力。

思则有备，居安思危。备则无患”只要人人都有强烈的公共平安意识，人人都有较强的应急自救互救能力，各级各部门扎实做好应急管理基础性工作，就一定能够科学预防和应对各类突发事件，有力、有序、有效地处置突发事件，把人员和财富损失降到最低水平。