完善财源建设构造效益财政的执行建议

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县直机关各单位：各乡（镇）人民政府。

增强发展后劲，为进一步加强财源建设。促进财政收入总量快速增长和质量稳步提升，有效解决经济发展中的突出矛盾和困难，实现经济社会又好又快发展，根据国家、省、市的有关规定，结合我县实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求

1．指导思想。坚持以“三个代表”重要思想为指导。紧紧围绕“一年一大步、三年一大变”阶段性目标，牢固树立效益财政新理念，力求以最小的投入获取最大的收益，促进县域经济整体运行效益的提升，形成财政与经济

良性互动、协调发展的格局

2．目标任务。一是财政实力明显增强。年均增长30%一般预算收入达到3亿元，年均增长25%以上，全县综合经济实力在全市前移1至2位。二是财政质量明显提升，力争到2012年税收占一般预算收入的75%以上，财政收入占GTP比重不时提高，财源结构日趋合理，乡镇债务逐年下降，运行质量显著提升。三是财政支出结构进一步优化，财政保证能力不时增强，政府用于保民生的支出逐年稳步增长。四是理财观念不时更新，财政体制改革和信息化建设不时深入，财政支出效益评价指标体系初步建成，公共财政框架初见雏形。

二、工作重点

一）加强财源建设。

1．强力推进招商引资。进一步优化招商环境。深入开展机关效能建设和执行力建设，健全和完善“一站式”服务网络，规范行政涉企收费项目，优化企业外部发展环境，提高招商落地率；进一步加大财政对招商引资的投入支持力度，力促招商引资到位资金逐年增长，努力培育新的经济增长点。

2．积极扶持企业发展。充分发挥财政杠杆撬动作用。

用好用活“推进新型工业化引导资金”加和以奖代补等制度。

为企业在用地、融资、人才、品牌等方面服好务，快企业技改步伐；进一步明确和落实相关职能部门责任。扶持企业做强做大。

3．大力发展现代高效农业。积极培育龙头企业和生产大户、流通大户。用好用活“农业产业化引导资金”支持乡镇发展特色产业，鼓励有条件的乡镇发展高效外向型特色农业产业园；大力推进农村土地承包经营权流转，不时完善农业科技服务体系、动植物疫病防控体系、农村现代商贸物流服务体系、农村现代金融支农服务体系和农村信息化服务体系，实现现代农业新突破。

4．积极推进新型城镇化。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理。努力把县城打造成生态之都和宜居之地；深入推进城建投融资体制改革，做大做强县经济建设投资有限公司，增强其融资能力，加快基础设施项目建设，完善城镇功能；继续深化城镇土地经营改革，盘活城镇土地资产，管好用好土地出让金收益，增强经营乡村能力；统筹城乡发展，着力加强乡镇新型农贸市场建设，着力培育现代商贸物流服务业，大力推进第三产业健康发展，拉动城镇居民消费，繁荣城镇经济。

5．加大金融服务力度。出台引进金融机构进驻我县的配套措施。增强各类金融机构进驻我县的吸引力；引进省、市实力企业参与组建村镇银行或小额贷款公司，协助解决中小企业融资难问题；

不时完善金融机构支持地方经济发展奖励方法，继续推行存贷款挂钩制度。加大奖励力度，提高信贷增量。

二）强化收入征管。

1．加强税源分析。县财税部门和相关单位要密切配合。建立税源调查长效机制；税务部门要建立税源台帐，加强对重点企业、新增税源的调研和监管，掌握税源动态，把住税收征管主动权；建立税收征管联席会议制度，由县财税金融办牵头定期召开联席会议，协商解决征收过程中遇到具体问题。

2．坚持依法治税。财税征管部门要按照“加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税”方针。清收重点企业和重点项目欠税，依法打击各类偷逃税款的违法行为；积极探索税收征管新办法，做到抓大不放小，最大限度堵塞收入漏洞，做到应收尽收；不收过头税，杜绝拉税、买税、垫税等行为发生。

3．强化非税收入管理。大力实施非税收入征收网络信息化

积极推进“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”征收管理模式，工程。实现对非税收入票据和资金的全程监控，完全杜绝坐收坐支和“体外”循环；结合工资和津补贴改革，继续深化“收支两条线”改革，加大征收和调控力度，增强政府可用财力；积极探索科学合理的征收激励机制，充分调动各执收单位的积极性，防止“收支脱钩”后单位执收不力、非税短收的现象。

三）推进改革创新。

1．深化财政体制改革。加快“金财工程”建设步伐。

积极稳妥推进国库集中支付制度改革，财、税、库网络体系。加快财政支付手段信息化进程，提高支付效率；继续深化和完善部门预算改革，全面推进部门预算精细化管理；完善政府推销管理机制，进一步扩大政府推销规模和范围，通过消除“暗箱操作”使政府推销真正成为“阳光工程”

2．完善县乡财政体制。依照财权事权相结合、财力下沉、缺口上移”及县乡相同支出规范的原则。合理核定乡镇收支基数，通过以奖代补等方式，探索建立乡镇财政支出合理增长机制，将增收形成的财力更多地留在乡镇用于保民生、促发展，切实提高乡镇财政自我造血功能。

3．完善“乡财县管乡用”改革。全面实施乡村财政财务精细化管理。推进乡村财务信息化核算，建立乡村两级专项资金和日常财务收支审核监督机制，增强乡镇

提升其运转能力，财政预算约束力。并理顺和规范村级资金的财务管理；进一步扩大涉农补贴“一卡通”信息化发放的范围，简化家电、汽摩下乡程序，确保涉农政策的落实和补贴资金平安。

四）强化保证能力。

1．确保个人局部逐年增长。继续把保民生、保工资、保稳定、保运转放在财政支出的首位。努力使财政供养人员工资收入水平按政策要求逐年提高。加大各类保费征收和向上争取资金力度，确保企业离退休人员基本养老金、失业、城镇低保、优抚定补、农村特困救助资金正常发放和政策性提标兑现。

2．确保公用经费保证规范逐年提高。依照构建公共财政的要求。根据财力状况，适时提高公用经费供给规范，加大对社会管理和公共服务资金保证力度，建立健全维护社会稳定的资金保证机制。

3．确保社会事业投入逐年加大。逐年增加公共卫生投入。乡村医疗应保尽保，农村新型合作医疗实现全覆盖；逐年增加教育投入，巩固和完善义务教育经费保证机制；大力支持文化、广播事业和文化产业发展，丰富城乡人民文化生活；大力实施土地整治、农村人畜饮水和病险水库加固工程，确保农业生产、农民生活条件有较大改善；对计生、政法、科技等刚性支出切实予以保证。

4．努力消化县乡债务。积极探索建立防范和化解县乡债务的激励约束机制。制定化解措施，逐步消化县乡债务，严格举债管理，杜绝发生新债，确保实现乡镇债务逐年稳步下降，财政风险大幅降低。

三、保证措施

1．明确部门职责。财税部门要建立健全责任制。支持财税部门依法征管；金融部门要积极为企业发展融资，保证财政收入及时足额入库；监察、审计部门要加强对各项政策执行的监督检查；宣传部门要充分运用各种传达媒介，为构建效益财政发明一个宽松和谐的外部环境。

2．强化财政监管。切实加强和规范预算管理。

深化综合预算改革，后支出。全面推行部门预算，严格实行零基数预算，规范政府财力分配；加强对财政资金的监督检查和跟踪问效，适时组建财政监督检查局，加大对财政违法违纪行为的查处力度，加强预算执行监督，加强财政专项资金、项目建设资金管理，建立财政资金使用绩效评价体系。

3．严格考核奖惩。以2009年为基期年。对各部门、乡镇财源建设工作实行目标管理考核，充分调动各单位及个人发展经济、培植财源的积极性，形成确保收入增长的长效机制。