在防汛抗旱会上的发言

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同志们

贯彻落实省、市防汛抗旱工作会议精神，这次全区防汛抗旱工作会议主要任务是总结去年防汛抗旱工作。科学分析今年防汛抗旱形势，动员和组织全区上下迅速行动起来，扎实做好防汛抗旱工作。圣春常务副区长将要作重要讲话，一定要深刻领会，全面落实。根据会议布置，先讲三点意见：

一、去年防汛抗旱工作回顾

全国发生了很多大事，去年是不平凡的一年。区也不列外，年初发生了千载难逢的冰灾，5月下旬在索溪镇发生了山洪灾害，但在区委、区政府的正确领导下，去年我区取得了防汛抗旱工作的全面胜利。

一）各项防汛措施得到落实。去年。做了大量的防汛准备工作，区委、区政府、区防指作了周密的安排。区防指制定了详细的应对山洪灾害的预案，编制了城区防洪预案》市区山洪灾害防御方案》审批下发了去年全区上型水库度汛运用方案》各乡镇处根据实际情况落实了防汛责任制，险工险段设立了警示牌，明确了责任人、信息员，公布了联系电话。防汛值班制度落实，做到通讯24小时疏通，党政主要领导在主汛期间坚持24小时值班。建立了以机关党员干部、村组干部和民兵预备役人员为主的防汛抢险队伍，关键时刻，做到防汛抢险队伍召之即来，来之能战，战之能胜。各水库严密监视水情、工情，依照度汛方案，科学调度洪水。全区各级防汛物资准备充分，推销了10000条编制袋，200把铁锹，300m3块石，300m3砂卵石及雨衣、雨靴等防汛物资。

二）抗灾、救灾水平得到提高。年初百年一遇的冰灾造成我区直接经济损失达500多万元。供水系统都遭到极大的破坏，区政府多方筹措救灾应急资金81万元，全区广大干部职工的努力下修复供水工程23处，水池36口，供水管网39.6km更换水表3000多只，大小闸阀300多台，较短时间内就基本恢复了城乡供水系统。5月下旬，区普降暴雨，全区受灾人口5200人，垮塌房屋53间，公路中断16处。特别几5月27日索溪峪镇降雨量达126.7mm引发山洪，区防指立即启动应急预案，进行抢险救援，区委、区政府主要领导接到演讲后，迅速赶到受灾最严重的索溪峪镇岩门、文丰、铁厂等村靠前指挥，现场组织群众转移，疏散危险区人口2000多人，把洪灾损失降到最低，确保了人民群众的生命财富平安。

全区共投入水利基础设施建设资金900多万元。投入315万元对磨子峪病险水库进行除险加固工程已完工；投入382万元实施中湖、天子山、协合集中供水工程基本完成；投入70万元，三）水利基础设施建设得到加强。去年。紧急除险加固防汛应急工程22处；投入112万元，新建农村平安饮水项目10处，解决了1520人农村平安饮水困难。

这是区委区政府和全区人民共同努力的结果。肯定成果的同时，去年我区在防汛抗旱工作方面取得了可喜的成果。也要看到存在缺乏，主要表示在思想认识方面，会议、文件、口头上提得多，落实上有欠缺；预案、方案方面，问题列得多，解决方法上有欠缺；防汛物资贮藏方面，记录、登记得多，实际使用的时候有欠缺；防汛抢险队伍，名册上人数写得多，实战应急时有欠缺。这些缺乏希望各单位在今年要大力改进。

二、充分认清防汛抗旱形势。

事关人民群众生命财富平安，防汛抗旱是一项极其重要的社会应急事务和公共平安保证工作。事关全区经济社会发展大局，事关社会安定和谐，以人为本，执政为民，贯彻落实科学发展观的重要体现，防汛抗旱历来都是区一项非常重要的工作，防汛保安全、抗旱夺丰收，这根弦任何时候都不能松，思想上任何情况下都不能有丝毫动摇，要认识到历史上发生过的大水已过去了许多年，重现的机率在增加，特别是全球气候变暖，导致极端天气事件不时增多，加剧了洪涝旱灾发生的频率和影响程度，面对这样的局面，全区上下必需以更高的要求、更严的规范、更大的决心抓紧作好每一项工作。从当前的情况来看，区防汛抗旱工作既有许多有利因素，但也存在不少突出问题；既面临难得的发展机遇，也面临严峻的现实挑战。

第一。增强做好防汛抗旱工作的信心。一是区对水利基础建设的力度不时加大。近几年来，区委、区政府逐年加大水利投资力度和投资规模，兴建了一大批水利工程，如索溪河的综合治理，磨子峪水库除险加固工程，还有正在进行的二中河堤建设以及一大批小水利工程，大大增强了区的防洪减灾能力。二是区防汛抗旱应急管理能力逐步提高。全区通过近年来的努力，建立健全了防汛抗旱组织指挥体系，锻炼了一支过硬的队伍，健全了分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制，强化了预报预警，建立了防汛抗旱、抢险救灾等各类应急预案，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。三是国家投入的力度加大。自去年下半年以来，党中央、国务院为应对国际金融危机，进一步启动和扩大内需，把水利工程建设作为加大投资的重要内容之一，为我进一步加快洪涝干旱灾害综合防御体系建设，提供了难得的发展机遇。

第二。增强做好防汛抗旱工作的紧迫感。一是工程措施的落实与防大汛、抗大灾的要求不相适应。区在建的一批水利工程个别的未能按计划完成任务，随着汛期的来，不只增加了施工难度，还存在着一些新的风险。病险水库面大而且带病运行，特别是董家峪水库带病运行，如果突遇高强度暴雨，特别危险。中湖乡的三座水库也都是病险水库，不同水平地存在着一些困难和问题，需要加强监测，依照度汛方案运行，确保平安。同时，一些新的风险不时呈现，从今年的汛前检查情况看，区个别涉水在建项目不按规定报批，没有进行科学论证和落实平安度汛措施。全区100多口山塘还存在着很大的风险。二是防汛抢险物资贮藏缺口大。依照国家防汛物资贮藏定额规范，区各水库物资贮藏不到定额规范的一半，有的乡镇委托代储的物资落实的不是很好，如果万一发生险情，代储的物资使用效率令人置疑。同时，许多地方既没有建立抗灾备用金制度，也没有落实抗灾备用资金。三是预警应急措施欠落实。区山洪地质灾害分布范围广，影响人口多，而山洪地质灾害易发区交通不便、信息不畅。所以，加强村级防御体系意义重大。今年，区防指根据市防指要求预案编制要到村（居、社区）要求进行了布置，但从实际编制的情况来看，有的质量不高，虚的多，实的少，操作性不强，需要进一步修定。四是局部干部群众对防汛抗旱认识不够。一些干部群众对我区的抗灾能力估计过高，盲目乐观、麻痹轻敌。一定要克服侥幸心理和厌烦情绪，绝不能有麻痹思想。

第三。今年发生大水、大旱的可能性依然很大。各级气象部门对我市今年5月—9月总气象趋势预测是汛期（59月）总降水量正常或略偏多，夏季（68月）降水量正常，降水量呈前多后少、东多西少趋势，预计雨水相对集中在6月后期和7月上旬，雨水集中期内警惕局部地区强降水引发暴雨山洪灾害。预计7月中旬雨季结束，7月下旬中期开始进入晴热高温少雨期，有阶段性干旱发生。根据气象预测，分析我区的地形特点，危害最大的就是短时间内突降暴雨引发山洪灾害。各乡镇处要特别注意6月后半月和7月上旬天气变化情况，作好防灾抗灾准备工作，当然其它时间段也不能掉以轻心。7月下旬中期以后要做好抗旱准备工作，确保粮食稳产增产，夺取粮食丰收。

三、掌握工作重点。

区今年防汛抗旱工作总的指导方针是遇设计规范内洪水，根据省市对今年防汛抗旱工作提出的总体要求。确保不垮一库一坝，不溃一堤一垸，确保重要城镇和交通干线的平安，遇超标准洪水，保证乡村、中型水库、重点堤防、重要交通干线平安，山洪地质灾害防止群死群伤。遇中等水平干旱，城乡生活、工农业生产和生态环境用水不遭受大的影响，发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低水平。全区各级各部门要围绕这一总目标，结合各自的实际情况，科学分析，有针对性地落实各项措施。就全区而言，要狠抓以下几方面工作的落实：

一）着力完成水利工程扫尾和险工隐患处置。今年的防洪保安资金都提前做了布置。精心组织施工，确保质量和施工安全的前提下，集中力量，抢抓进度，加快扫尾。汛前检查中新发现的险工险段，病险水库，各地要千方百计安排必要的应急资金，将工程隐患尽快处置到位，确实一时难以处置的必需制度和落实可靠的应急度汛措施，病险严重的水库，必需严格控制蓄水甚至采取空库运行，而且要制定控蓄和空库的保证措施，不能只停留在书面上、口头上。对于一些严重违规的涉河建设项目，凡危及防汛平安的各乡镇处和相关职能部门要认真履行职责，采取断然措施，决不可听之任之，任其隐患存在危及广大人民群众生命财富平安，对于新建的防洪工程或新处理的险工险段因没有经历洪水考验，运行过程中要特别加强日常管理，严密防守，确保工程平安。

二）着力抓好防汛抗旱预案的完善。各级要根据水情、工情的新变化。充分听取各方面意见，制定、完善各类防汛抗旱预案，调度方案，提高其针对性和可操作性，针对今年的情况，各乡镇处要突出三个方面的重点：一是山洪灾害防御方面，要制定详细的紧急转移方案，开展必要的实战演习，落实紧急转移措施。要抓紧设置必要的警示牌，抢修紧急转移通道，增添通讯报警设置，一旦发生山洪或出现滑坡迹象，要能以最快的速度组织群众转移。特别要确保各类水库的绝对平安，防止溃坝造成人为山洪。对山体滑坡易发区，村镇上游和交通干线沿线的水库，要作为防守的重中之重，落实各项措施。确保万无一失。二是水库防灾方面，要进一步落实水库防汛责任制和度汛预案，严格执行水库运行方案，切实加强实时调度。病险水库一定要控制蓄水，确保度汛平安。三是对于其它非防汛的涉水工程的度汛保安，有关部门要督促其业主单位把度汛保安作为平安生产的重要内容，制定落实好详细的度汛方案，并报相关主管部门和防汛抗旱指挥部备案。

三）着力抓好物资器材的补充。一要积极筹措资金。要做到结合实际，采取分类排队的方法，选择最需要的物资种类，布置在最需要的地方，以备防汛抢险应急之需。二要加强防汛抗旱物资日常管理，严格调用顺序，确保不流失、不损毁、不丢窃、不浪费。三要加强防汛抗旱物资代储的管理力度，关键时候确保有物资可用，能用，用得上。

四）着力抓好防汛抗旱队伍建设。各有关单位要依照防汛抢险队伍建设规范。逐一登记造册、防止“空档”缺人。各级防汛抗旱指挥员要不断学习，努力提高指挥决策水平；对群众性的防汛抗旱队伍，要开展实战演练，提高查险抢险水平；加强防汛抢险专业队伍建设，配备必要的抢险救生设备，提高抢险水平和能力。临时以来，驻武消防和武警官兵、公安干警、民兵预备役部队在抗灾抢险中发挥了重要作用，做出了突出的贡献，今年要继续加强抗灾抢险训练，提高应急抢险能力，为我区防汛抗灾事业做出更多、更大的贡献。

五）着力抓好抗旱各项措施落实。全面做好防汛准备的同时。加强抗旱准备工作，做到主动抗旱、科学抗旱，要及早制定完善抗旱预案，切实加强抗旱服务组织建设，发挥专业抗旱队伍的突击队作用，抓紧水毁灌溉及供水设备的修复和抗旱机具的维修颐养，广泛应用节水抗旱新技术，提高抗御旱灾的科学技术含量。发生旱情时要妥善处置好工农业用水和生态用水的矛盾，优化调度，提高水资源的利用率，各水库、水电站要听从指挥统一水源调度，强化抗旱应急水源调配，优先确保人民生活用水布置。

六）着力抓好防汛抗灾责任落实。做好防汛抗灾准备工作。严格防汛责任制，建立健全防汛督查制度，实行责任追究制。今年要继续严格落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制，建立完善区级领导包乡镇、包水库。区防指成员单位包乡镇，区直（垂直）单位包村（居、社区）乡镇干部包村的责任体系，层层签订责任状，一级对一级负责，一级对一级监督，这次会上，区政府将和各乡镇处签订防汛责任状。各乡镇处也要在会后与所辖村（居）签订责任状。进一步细化水库防守责任制、部门责任制、工程防守责任制、山洪地质灾害防御责任制、技术责任制等各项防汛责任制，将防汛责任落实到单位、个人。将工程防守责任明确到每一个工程、每一处隐患，对重点工程的防汛责任人要通过媒体向社会公布，接受群众监督。各级各部门要在落实防汛责任制的基础上，加强部门协作，整合抗灾资源，建立部门联动机制，提高应急反应能力，不时加强我区防灾抗灾能力建设。特别是防汛抗旱指挥部成员单位要密切配合，协同作战，区防指的统一指挥、统一调度下，充分发挥部门职能，做好防汛抗灾各项工作。

做好今年的防汛抗旱工作意义重大。让我区委、区政府的领导下，同志们今年是新中国成立61周年。全面落实科学发展观，与时俱进、开拓创新、深入实践、扎实工作，全力推进防汛抗旱“两个转变”夺取今年防汛抗旱工作全面胜利，为打造国际旅游休闲度假区作出新贡献。