有关建造国家5A级景区动员的发言
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同志们
全区上下都要以主人翁的姿态，这次全会我讲话只有一个主题：就是对我区创建国家5a级旅游景区进行再动员。投入到5A创立的实际中去。
国家旅游局全面启动5A级旅游景区创建试点工作，今年。这是继去年中央三部委联合开展全国文明风景旅游区评选活动之后，全国旅游景区系统内的又一重大创建活动，各类旅游景区进一步提升品牌，推动旅游经济发展的又一次良好机遇。为此，今年全市旅游产业发展大会上就提出创建5A景区的工作任务。区已于4月13日召开了全区创立5A旅游景区动员大会，启动了5A级旅游景区的创建工作，各项工作正陆续展开，但市直部门和广大干部职工，对创建5A级旅游景区的认识还比较模糊，对创建工作的思路还不够清晰。为此，市旅工委在前期创建工作基础上，召开一次全市动员大会，统一思想，提高认识，掌握创立的实质和核心，扎实推进各项创建工作。下面，代表市旅工委就创建5A级旅游景区工作讲五点意见：
一、创优评级的历程。
围绕创建中国优秀旅游乡村和国家等级旅游景区，近十年来。做出了不懈努力，推动了乡村发展和景区的提质升级，基本建成了国内外知名旅游胜地”提高了张家界旅游的知名度和美誉度。
市从旅游发展的实际动身，自国家旅游局1998年建议创建中国优秀旅游乡村以来。抓住主要矛盾，突出关键环节，积极有为地开展创建工作，虽然未能进入首批中国优秀旅游乡村行列，但凝集了市民的精神，极大地推动了旅游乡村的发展，并于2000年和2002年先后顺利通过国家第二批验收和复核，进一步积累了旅游乡村建设、管理、经营的经验，奠定了市城区旅游核心服务区的地位，使“中国优秀旅游乡村”品牌在全市旅游和整个经济社会发展中发挥了极其重要作用。
4A级为最高景区等级。积极推行景区质量等级规范，国家旅游局1999年制定和推行了旅游区（点）国家质量等级规范。扎实开展创建工作，使武陵源风景名胜区和黄龙洞景区于2000年成功进入全国首批国家4A级旅游区（点）首批4A旅游区（点）示范带动下，宝峰湖、江垭温泉度假村、土家风情园、茅岩河－九天洞等先后跻身于国家4A级旅游景区行列，并有秀华山馆、军声画院、紫霞观等景区分别胜利创建国家3A和2A级旅游景区，使全市国家等级景区达到9家，成为全国4A级旅游景区最多的旅游乡村之一。景区评等定级工作，促进了景区的开发建设和提质扩容，全市景区达到26家，投资过千万元的景区经营企业达到16家，其中投资达亿元的达到8家，2005年年经营收入过千万的达到10家，年上交利税过百万的达到9家，其中利税过千万的有6家。
认为有以下三条基本经验和启示：回顾创优评级的发展历程。
一）创优评级为旅游产业发展发明了政府主导企业主体的工作机制。开展创建中国优秀旅游乡村和国家等级旅游景区。仅靠旅游一个部门是难以完成的创优评级实践中所形成的政府主导、部门联动、行业主管、企业主体、社会参与”工作机制，符合旅游乡村和景区的发展规律，比较好地解决了乡村和景区旅游环境、旅游功能等方面存在问题，有效地促进了创优目标的实现。创优评级过程中，握紧拳头珍重点，集中力量办大事，狠抓了旅游的机制及工作方式上的转化和发展，使创优评级工作对旅游及相关行业的发展发生了很大的推动作用，其效果和影响力已远远逾越创优评级自身所具有的作用。
二）创优评级增强了精品意识促进了提质升级。创优评级让乡村和景区的品牌形象更加鲜明。要做就做得有影响力，已成为打造旅游精品的动力。近几年，市在旅游景区开发建设、宣传营销、经营管理等方面创下多项国内乃至世界知名的旅游精品系列，胜利进入世界自然遗产名录之后，先后创建中国优秀旅游乡村和全国首批4A级旅游景区，胜利进入首批世界地质公园名录，并以创优评级为契机，贯彻国际质量规范和国家行业规范，形成了以规范管理推动创优评级的工作模式和长效机制，强化了精品意识，促进了旅游精品建设。
三）创优评级使旅游发展环境得以全面地改善。开展创优提出的宗旨是以优美的环境、优良的秩序、优质的服务。提高景区服务质量，维护景区和旅游者的合法权益，促进旅游资源开发利用和环境保护。创优中，把创优评级与提高城市、景区的综合素质和居民生活质量结合起来，把基础设施的改善与服务水平的提高结合起来，把物质文明建设与精神文明建设结合起来。动员各方面的力量，共同打造乡村和景区旅游形象的品牌。加大了投入力度，实施了乡村美化、绿化、净化、亮化四大工程和景区规划监督、特色服务、人性管理、文化建设等工作，可以说，创优评级在旅游环境方面取得如此大的改善，凝聚各部门各企业创优评级的智慧和努力。
提高乡村和景区旅游形象的品位发生显著的效果，创优评级在改善乡村和景区环境面貌。得到海内外旅游者和市民共同肯定。因为他都是受益者。另一方面，创优评级加大了对旅游产业的投入力度，使旅游业在全市经济和社会发展中的拉动作用较为充分地发挥出来；第三产业水平得到提升，扩大了就业范围；增强了市民对旅游的认识；提高了市民对发展旅游业的理解支持度；另一方面，旅游执法和旅游环境治理得到高度重视，建立了协调机制，并有了明确分工。
广大旅游经营者，多年的创优评级工作所积累的经验。从业者、管理者智慧和汗水的结晶，进入新时期、解决新矛盾、实现新跨越的珍贵财富。要珍视它发扬它使我旅游经济工作朝着预定的目标快速健康发展。
二、统一思想。
一）创立5A级旅游景区是顺应我国旅游形势发展的需要。十五”期间。这一战略指导下，全国各地把旅游业作为一个重要支柱产业来培育，实施了政府主导”方针和“可持续发展”方略，注重旅游业的带动作用，不时完善旅游产业体系，优化旅游产业结构，全国的旅游产业总量规模得到迅速壮大。从2000年开始，国家旅游局着手开展了A级旅游景区的评定工作，此项评定是目前我国旅游产业等级划分的唯一规范，2005年底，全国共有A级旅游景区2261个，其中4A级旅游景区671个，总体上，全国旅游景区呈现点多面广的格局，达到做大做强的目的而在十一五”期间，国家旅游局要求，要以科学发展观统领旅游业的发展，进一步优化旅游结构，转变旅游经济增长方式，加快旅游精品建设的步伐，推出“世界级旅游精品”促进旅游要素的协调发展，从战略上，将由“做大、做强”向“做细、做精”观念转变；具体措施上，走世界级旅游精品建设之路，将启动5A级旅游景区试点的建设，并在试点中优中选优，推选出一批质量过硬，国际上有竞争力，真正成为标杆式的旅游精品，此基础上，进一步将旅游产品的等级划分规范系统化，并向全国推广。武陵源风景名胜区作为4A级旅游景区的代表，世界自然遗产、世界地质公园的代表，创建全国文明风景旅游区的先进单位，湖南旅游的龙头，必需积极响应国家旅游局的号召，参与首批5A级旅游景区创建试点活动。
二）创立5A级旅游景区是贯彻落实省委书记张春贤的指示和市委、市政府决策的需要。1月19日、5月18日至20日。市委、市政府提出了今后五年要“超澳门，赶香港，打造旅游湘军，建设国际生态旅游目的地”奋斗目标，对于创立5A级旅游景区工作，市委书记刘力伟、市长胡伯俊等领导高度重视，明确提出：武陵源风景名胜区要“力争首批进入5A级旅游景区行列”4月初，省旅游局传达国家旅游局“关于开展5A级旅游景区创建试点工作有关事项”电话通知后，市委领导要求，以志在必得的姿态，全力做好各项准备工作。创优工作永无止境，只有逗号，没有句号。因此，5A创建工作，市委、市政府寄予了很高的期望，这是一项指令性的任务，更是一项艰巨的政治任务。
三）创立5A级旅游景区是打造国际生态旅游目的地的需要。国家5A级旅游景区。吸收了国际规范规范，现行旅游景区中最高等级。创建和评定5A级旅游景区，全国尚属首次。开展5A级景区的创建和评定工作，就是一批资源品位高，开发质量好，市场吸引力强的旅游景区中遴选旅游景区极品，推向国际市场，并引导全国旅游景区向国际化、规范化方向发展，比4A级旅游景区更严格，更具吸引力，更富国际性，也更有品牌价值的景区，精品中的极品，也是不得不争取的旅游桂冠。今年，市旅工委提出创建中国最佳旅游乡村和5A级旅游景区两大目标，其中创建中国最佳旅游乡村是分年度实施，打好基础，而创建5A级旅游景区是年度目标，要求首批进入。这两大工作目标都是打造国际生态旅游目的地的需要，已历史性地落到身上，这就要求我维护管理能力、综合经济实力、品牌影响力、可继续发展潜力等方面综合竞争力最强，要进入同类风景名胜区前列，接待设施的数量、层次及软件条件、经营管理水平坚持前列，不时满足社会经济的发展需求，不时满足境内外游客的消费需求。这些软、硬件的建设，分解下来就是5A级旅游景区评定的基本要素，5A级旅游景区创建工作的具体要求。因此，5A创建工作是打造全国综合竞争力最强自然景区的基础性工作，建设国际生态旅游目的地的有效载体。
四）创立5A级旅游景区是推进我市旅游国际化的需要。5A级旅游景区建设的最终目的就是打造具有世界影响力的旅游精品。因此。必需以“5A创建为契机，完善景区内部、外部及周边多方面的综合配套建设，将高品质旅游资源提升为优质旅游产品，进一步深化旅游的文化内涵，体现出张家界的生态性和特色性；进一步强化“以人为本”管理思想和服务理念，为中外游客提供优质的旅游环境和优质服务；进一步发挥张家界旅游资源优势，提升品牌影响力，扩大旅游市场，推进国际生态旅游目的地建设，尽早实现旅游国际化。
三、高度重视。
一）5A级旅游景区创建工作竞争强、影响大。国家旅游局就此次创建工作明确提出要求：5A级旅游景区的评定宁缺勿滥。严格把关，真实地将过硬的景区评选进去，作为全国5A级旅游景区的标杆，不同类别的景区都要有代表，今年首批发放的5A级旅游景区资质不超过10家。此次创建活动品牌含金量高、影响力大，尤其是对于山岳型风景名胜区来说，竞争力更大，去年获得全国文明风景旅游区称号的11家景区，有7家景区就是山岳型风景名胜区。此外还有一些其他景区，也具备了创建条件，加上各地政府部门的重视与支持，创建势头非常强劲。目前已有100余家景区提出开展创立5A级旅游景区工作，武陵源风景名胜区虽已作为湖南的试点申报，但国家旅游局还没明确批复，仍然存在可变因素，竞争十分激烈。
二）5A级旅游景区创建工作规范高、难度大。5A级旅游景区评定的主要依据是旅游景区质量等级的划分与评定》国家规范及相关三个评分细则。量化规范和可比性条件比较明确；同时，创建顺序上实行了先申报、后初审、再评审的评定顺序，对各类旅游景区分别进行筛选，基本达到条件，具有典型性、代表性，真正在同类型旅游景区中名列前茅，真正起到示范带动作用的才可成为试点单位。因此，从某种意义上说，其创建工作的要求比全国文明风景旅游区更严，难度更大。
三）5A级旅游景区创建工作时间紧、任务重。根据创建工作的总体部署和安排。省旅游局将对创建工作进行初评，四季度，将全面接受国家旅游局的检查验收，因此，各项工作要在9月底前全部完成。然而，对照《规范》还有许多工作要做，任务十分繁重，如：旅游厕所的三星级改造与建设、游客中心的建设、旅游标识标牌的规范化建设、旅游信息建设、职工的教育培训等。
无论是从形势上还是自身发展上，因此。5A级旅游景区的创建工作都具有十分重要的意义，都不是一个景区一个部门的工作，而是全市的大事。必需正视缺乏，审时度势，把全市干部职工的思想统一到创建工作中来，进一步增强创建工作的责任感和使命感，增强5A创建活动的信心与决心。
四、明确要求。
武陵源区曾多次召开会议研究此项工作，根据市旅工委对景区创建工作提出的要求。已将“5A创建工作纳入全年工作重点，将其作为头等大事来抓，确保首批进入5A级旅游景区行列。为实现这一工作目标，紧扣5A级旅游景区创建规范和评定细则，结合武陵源风景区实际，借鉴过去创建工作的有益实践，围绕“一个宗旨（以人为本）两个特色（生态自然性、地质独特性）三项条件（可进入性、可舒适性、可观赏性）提出以下工作重点和要求：
一）对照规范。一是服务质量与环境质量评分细则》总分为1000分，必需达到950分；二是景观质量评分细则》总分为100分，必需达到90分；三是游客意见评分细则》总分为100分，必需达到90分。其中《服务质量与环境质量评分细则》包括旅游交通、游览、旅游平安、卫生、邮电服务、旅游购物、综合管理、资源与环境维护等八个方面、216个评分点。依照市旅工委的统一部署和创建实施方案的具体规范与要求，对目标任务和责任进行再分解、再落实，并建立切实有效的创建责任制，定任务、定进度、定责任，做到一级抓一级，一级对一级负责。重点抓好八个方面的工作：
做好张清公路、景区公路的养护，公路沿线设立旅游专用交通标识，同时,一是完善旅游交通设施。加强沟通与协调。交通部门与高速公路管理部门联系，做好长张高速公路沿线广告牌的清理,进一步改善景区外部交通环境，增强旅游的可进入性；依照生态化停车场的规范,科学设置停车分区、回车线和出入口，完成景区内停车场规范化和特色化建设；加强景区内旅游公路和游览步行道的维护，做好生态游道的建设；设立索道站预约票设施，增设景区至市区旅游交通专线，为广大游客提供平安、疏通、舒适的交通环境。
二是完善游览服务功能。要重点抓好游客中心建设。加快推进永定、张管处、武陵源三个游人中心建设，把它建成张家界对外窗口；依照国标要求，对景区内的公共信息图形等进行清理整治，停车场、出入口、售票处、购物场所、厕所、餐饮等位置，合理设置公共信息图形符号，确保各类引导性标识牌达到国家规范规范；坚持与周围环境协调性的原则，增设局部游客公共休息设施和观景设施；科学设置特殊人群服务项目，建立语音导游系统和信息咨询系统。
三是完善旅游平安保证。全面落实平安机制。确保平安设施齐全完整，确保重点地段的防护设施平安有效，确保游客生命财富平安；依照景区应急救援体系建设，完善应急救助设施，并积极有效地开展紧急救援和医疗救助工作，切实打造全国“平安景区”品牌。
四是加强环境卫生管理。要按照《旅游厕所质量等级的划分与评定》要求。并申报评定三星及以上等级。目前，景区厕所摸底工作已经完成，确定了单体厕所改造方案，但是工作仍需抓紧推进。建立健全机制灵活的景区医务室，为游客、居民和职工提供医疗服务；要确保景区无“三乱”乱堆、乱放、乱建）现象，垃圾处置及时到位；切实抓好景区食品平安工作，保证食品卫生符合国家规定。
五是完善邮电服务设施。景区重要入口和游客集散地。完善电讯基础设施建设，健全景区通信服务网络。
六是完善旅游购物功能。加大对旅游商品的开发力度。着重做好质量、价格、计量、位置和售后服务管理，景区城区旅游购物场所一律实行明码标价，禁止出售假冒伪劣商品和封建迷信、黄色物品，营造良好的旅游市场环境。
七是加强综合治理管理工作。做好景区旅游总体规划的报批和实施；健全旅游投诉机制。为广大游客提供规范、快捷的投诉处置服务；大力推进电子商务建设，扩大服务范围；积极开展员工培训；健全景区管理机构和规章制度；按客源地做好统计和分析，抓好市场开发；合理分流，有效解决景区旺季长时间排队的问题：严厉打击休闲娱乐场所设局敲诈、闲散人员追客赶客、购物场所高额回扣、景区景点削价竞争、占点强行照相以及各种损害游客利益的行为；充分发挥电视、报刊、网络媒体的宣传作用，提升张家界的知名度和美誉度。
八是加强资源和环境保护。加大景区环境监测工作。地埋管线，撤除有碍观瞻的构筑物，使建筑物及管线设置与环境、景观协调；加强景区绿化和美化，抓紧做好补植补绿工作，进一步美化景区环境。
创建工作重点是旅游厕所改造、游客中心建设、平安设施完善、标识标牌规范化建设、旅游信息化建设和景区游览秩序综合治理等。这些工作既是创建工作的重点，也是创建工作的难点，更是检查评定的敏感性项目，因此，建设与完善过程中，必需高起点、高标准、严要求，一方面要严格对照规范，抓好整改，另一方面，要结合实际，对比国内其他景区建设水准，突出地方特色，提高建设水平，最终形成张家界的亮点。二）掌握重点,突出亮点。结合武陵源风景区的实际。
严格要求，旅游厕所的改造与建设必需坚持“因地制宜。突出重点，整体推进”原则，落实到单位，确保景区旅游厕所100%达到三星级规范；确保在5A旅游景区创建过程中旅游厕所项目不丢分。
强化人本服务理念，游客中心的建设必需坚持以科学发展观为指导。以“服务旅游、服务游客”为宗旨，以满足游客需求为标准，注重现实利益与久远发展相结合，突出服务功能，彰显本地特色，为广大游客提供一个了解张家界、掌握资讯、导览服务于一体的服务平台。
并坚持与周围环境、自然景观相一致。平安设施的完善必需注重保证措施的针对性和实效性。
并在文字种类上满足创建要求，标识标牌的建设必需严格依照国际规范进一步清理规范。材质上体现特色。让国外游客无需语言就能感受服务、得到服务。
整合信息资源，旅游信息化建设要依照景区数字化规划逐步落实。实行网络对接，及时规范有效的信息。
三）加强协调。因此全国各地重点风景名胜区都很重视，竞争十分激烈，既要充满信心，又要做好必要的与上对接工作，决不可“关起门来搞创建”针对规范，一方面要加强与国家、省旅游局的沟通和联系，邀请旅游局的权威人士来指导创建工作；另一方面要积极对上汇报，做好创建信息的上报工作，使国家旅游局能及时了解到张家界的创建工作动态。建设、规划、环保、国土、交通、公路等部门要在本月底办好有关改建维修手续，落实各种建设维修方案，对口支援武陵源景区改建维修工程；卫生医疗机构要在卫生设施设备和人力上给予支持；电力、电信、移动、联通、供水等部门要抓紧管线隐蔽工作。各部门要把创建工作与发展旅游经济有机结合起来，抓好各项工作的落实。要正视存在问题和差距，强化整改，不时提高，做到硬指标不失分、软指标得高分、特色指标多加分，真正为群众为游客谋利益。
四）强化宣传。利用媒体宣传、社会宣传、广告宣传等手段，采用开辟专栏、设立专题等方式，营造浓厚的创建氛围，动员更多力量投入到创建工作中来。不但要提高景区广大职工的创建意识，充分调动广大职工的积极性，把5A创建变为他自觉行动、统一行动，也要加大对市民、对游客的宣传力度，扩大宣传覆盖面。通过广泛的宣传发动和扎实有序的工作落实，形成人人关心创立、人人支持创立、人人参与创立的格局，推动创建工作出成果、见成效。要跟踪报道创建活动的情况，对在创建活动中成效显著的单位和个人，要大张旗鼓地宣传表扬，对落后的单位和个人要公开曝光，形成有利于创建工作的良好氛围和强大的社会声势。
五、强化措施。
一）健全创建工作网络。为加强创建工作的组织领导。分管领导要靠前抓,及时研究和解决工作中遇到困难和问题，抓实抓好当前的5A创建工作。各部门、各单位要树立全市一盘棋的思想，充分履行部门职能，分工不分家，各司其职，相互配合，武陵源区各部门要与市直相关部门密切联系，上下联动，确保各项工作落到实处。
二）建立创建工作联席会议制度。根据国家旅游局的要求。市里已确定了5A创建联络员并与上级旅游主管部门实行了对接，各部门也要明确一名创建联络员，并及时加强与5A创建办沟通和联系。根据创建工作需要，市旅工委适时召开创建工作联席会议，及时通报创建工作情况，研究分析工作形势，协调解决创建工作中存在突出问题，布置有关工作，以确保景区5A创建工作的顺利推进。
三）建立监督检查制度。为加强日常监督和检查工作。对5A创建工作进行动态监督与管理；同时创建办要组织专门人员，组成精干力量，采取定期、不定期和特殊时段集中检查的方式，对创建工作进行全方位的督促与检查。每次检查要对照调查摸底排查出的清单，逐一找出问题，提出整改意见，排出顺序，点明责任单位、责任人，每次检查结果都要给于通报。武陵源区对辖区各单位要实行周报制度，每周五上报一次创建情况，一周一汇总，一周一通报。市5A创建办将制定详细的奖惩方法，对工作不力的单位，要通报批评。督查部门要全面介入，对创建的重点工作进行全过程跟踪督查，强力推进。
更有着深远的历史意义。目前，同志们创立5A级旅游景区不只具有重要的现实意义。景区的创建工作已经全面启动，目标已经明确，任务已经细化，关键在于狠抓重点、狠抓落实。务必统一思想，高度重视，强化责任，全力以赴，通力协作，苦干实干，为确保完成“首批进入”创建目标、为全力打造国际生态旅游目的地做出应有的贡献!
