完善夯实应急管理体制

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同志们

市政府决定召开的从应急管理这几个字就足以说明份量很重。刚才，全市应急管理工作会议。宗胜同志总结了去年并安排部署了今年的应急管理工作，觉得总结的很实在布置的很明确，没有理由不赞成。武陵源区政府、市消防支队、市民政局、市烟草局四个单位作了典型发言，经验各有特色，值得推介借鉴。会议还表彰了一批先进单位和先进个人，觉得值得惩办和祝贺。话说到这里原本可以结束，但应急管理非同小可，不得不再强调三点。

一、充分肯定去年的应急管理工作。去年。首次被评为全省应急管理工作先进单位。总结盘点，有六个亮点：一是领导力量明显加强。去年8月，成立了由小明市长任主任，各位副市长、政府市级领导和秘书长任副主任，市委、市政府协管副秘书长和61个市直及驻张相关部门负责人为成员的市应急委，统一领导、各负其责、组织协调全市各类专项应急指挥机构开展应急处置工作。二是应急队伍有了依托。去年9月，依托公安消防部队，整合市区（县）直各联动单位资源，组建了市区（县）应急救援支（大）队。三是救援能力得到提升。各级各部门通过开展应急演练，队伍的应急处置和救援能力明显增强。譬如，张家界空难及山岳救援演练，成为全国应急救援现场会两个录像观摩内容之一；桑植县民兵分队应急行动能力建设试点综合应急演练，成为市级领导“军事日”活动的内容。四是信息报送开始规范。市政府对信息报送的主题、内容、时限和程序等作了明确规定，自政府办发文后信息报送日趋规范。五是应急宣传形式多样。以全国首个“防灾减灾日”宣传为契机，以“关注灾害、关爱生命”为主题，全市应急宣传工作有声有色，社会反响良好。六是突发事件有效应对。去年，市公共平安也受到过潜在和现实的挑战，但由于始终坚持预防为主、事前预防和事后救援同抓的原则，有效应对并战胜了各种挑战，特别是桑植县在迎战40小时最大降雨379.4毫米、频率200年一遇的6.28特大暴雨中，坚持以确保人民生命平安为第一原则，实现人员“零”伤亡，受到国家防总工作组的高度赞扬。这里我谨代表市委、市政府向一年来为应急管理工作付出辛劳做出贡献的各级各部门领导和同志们表示衷心感谢和崇高敬意！

二、清醒认识应急管理工作面临的严峻形势。要看到国正处于工业化、城镇化快速发展时期。公共平安和应急管理工作面临的任务异常艰巨。一是公共平安形势不容乐观。市是一个自然灾害频发的地方，事故种类多、分布地域广、发生频率高，尤其是水火无情，造成的损失很大。要特别提醒大家注意的当前事故灾难和以污染病暴发为主的突发公共卫生事件呈上升趋势，各种自然灾害和各类群体性事件时有发生。二是应急管理工作不容乐观。应急管理工作在市刚刚起步，基层基础工作单薄。应急管理体制、运行机制和应急责任制还不健全，人员配备、工作经费、救援装备与所承担的职能职责不相适应；预测预警和协调联动的水平不高；个别单位大局意识、协作意识和执行能力不强，应急管理工作合力亟待增强。三是公众应急救援能力不容乐观。突发事件一旦发生，处在第一时间、第一现场的群众，能否坚持良好的心理状态，掌握应对不同种类突发事件的应急知识和自救、互救技能，直接关系到能否最大限度地减少人员伤亡和损失。对市民现状的看法是应急意识不强，加之缺乏应急知识和技能，可想而知，一旦发生紧急状况势必手忙脚乱。

三、着力推进今年应急管理工作的全面提升。今年的工作任务已经明确。再提五点要求：一要强化领导。不重视应急管理的领导不是明智的领导。应急管理是各级各部门的法定责任，各级领导行政履责的要务。市是旅游地区，湖南乃至全国对外开放的窗口，应急管理尤为重要。各级各部门各单位理应主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员分工协作一起抓，形成齐抓共管的领导格局。二要落实责任。坚持分级负责、属地管理和谁主管谁负责的原则，把应急管理的责任落到基层、落到实处。基层是隐患排查的第一关口，信息报送的第一来源，先期处置的第一现场，也是恢复重建的第一战线。抓住了基层，就抓住了应急管理的根本。必需坚持重心下移，突出景区、社区、农村、学校、医院、企业等重点领域，不时提高基层单位的应急管理水平。三要搞好保障。应急保证基础差、欠账多，各级各部门各单位都应加大投入。要切实搞好经费保证，应急体系建设项目财政预算优先布置；要切实搞好物资保证，把应急物资的生产、储藏、征用及紧急配送落到实处；要切实搞好基础设施保证，加快应急平台建设，尤其要建好消防特勤应急救援站。四要增强能力。政府部门和社会公众的综合应急能力决定应对突发事件的成败。要全面加强应急管理培训，着力提升各级领导干部的应急指挥能力；要精心组织应急演练，着力提升应急管理人员的应急处置能力；要广泛开展应急宣传教育，着力提升公众的自我维护和自我救助能力。五要完善机制。不时完善政府主导、统一指挥、紧密协同、有序衔接的应急管理运行机制；不时完善重大自然灾害、突发公共平安事件应急处置机制；不时完善预报预警、危机处置的快速反应机制。最近《人民日报》刊登要闻，国平均每年4亿人次受重大气象灾害影响，国务院公布的气象灾害防御条例》从4月1日起实施，条例》规定媒体不发灾害天气预报可罚款五万元。对突发事件信息的处置，要切实做到三宁可三不可”即宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可备而不灾，不可灾而不备。今后凡属突发事件信息，一律归口上报各级政府应急办；凡向社会公开突发事件信息，一律归口各级政府新闻办。

事关人民群众生命财富的平安。各级各部门各单位要居安思危，同志们应急管理工作事关经济社会发展大局。积极防范应对，着力构建“政府领导、部门协同、军地结合、全社会共同参与”应急管理工作格局，不时提升危机处置和应急救援能力。