怎样治疗村债病痛

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正慢慢侵蚀着农村机体健康，多年沉淀积累的村级债务。其危害不只仅表现在经济层面，还逐渐上升至社会和政治层面。如何化解村级债务，已成为“三农”工作的重要考题，也日益引起各级政府的高度关注。老帐新债”缘何而生？疼痛为何接踵而来？债务压力之下，村级组织又是如何应对并承担起社会保证职能和公共服务职能的呢？最近，对外乡村级债务情况进行了调查，同时选取具有代表性的3个村为样本，采集第一手信息，触摸村债之“病痛”并在此基础上就如何化解村级负债，提出一些不成熟的建议，以共解村债“病痛”之惑。

样本调查

群众临时自给自足，村农业主要以茶叶为主。小打小闹，优良的资源并没有改变村里的贫困。全村4个组，69户，198人，外出务工98人。2009年，全村外出务工收入20万元，茶叶收入8万元，村民人均纯收入1889元。月岩现有村级债务23.1万元，包括修路欠债10.15万元，欠民工工资1.85万元，欠村干部垫付款3万元，欠私人本息8.1万元。另外，群众欠村里提留款0.7万元。

月岩各项基础建设进展迅速，拆东墙补西墙。近几年来。债务迅速衍生。无钱办事的情况下，采取“拆东墙补西墙”方法，村里赊欠、拖欠村民的茶叶、工资，以贷款还款的形式解燃眉之急，雪球”越滚越多。和很多村一样，也勒紧了裤带”过日子。村党支部书记说：债务压头，制约村干部工作积极性，今年又有1个村民小组的组长打工去了今年还准备修桥、打路，集资办茶厂，基本陷入无人可喊的局面。

多次采取垫支、向亲朋借款和以个人身份担保贷款等方法筹集资金，村干部无奈成债主。村债已成为村支部书记的一块心病。为了村里的建设。给自己打了一张又一张“白条”总计3万元。诸如打路电费490元、农网改造运费120元、外出联络经费1.2万元…卓志欣1973年当村干部，2000年任村党支部书记至今，今年已满60岁，明年村里换届，不知后任如何看待前任债务，还有“白条”担心“冤有头，债无主”

辖6个村民小组，村是庄塌乡最为偏远的村之一。125户，352人，2009年村民人均纯收入1850元，现有村债9.3万元，主要由三部分构成：一是过去留下的老帐。上世纪90年代初期，办了一个木器加工厂，拖欠村民工资5000多元。二是去年形成的新帐。打了一条2.3公里的水泥路，需村级自筹19万元，已到位11.5万元，欠债7.5万元。三是村干部垫付的各项支出1.3万元。另外，村还有3万多元债权，为农户历年拖欠村集体的提留款。

贫困落后山村的真实缩影。村的人畜饮水是全乡最难的全村仅有1口1000方容积的病险骨干塘，艰难的生存条件。村老百姓自然生存条件之艰难。2/3户没有蓄水池，只能靠天喝水。村的13公里农电线路已严重老化，2/3都是上世纪90年代留下的木杆，照100瓦的灯泡，只相当于5瓦的光亮。路：去年已硬化了2.3公里通村公路。如果继续争取到通村公路项目，村里还要拿出40万配套资金。

担任村党支部书记以来，勤俭能否持家？2001年。想了些办法，上面来人来客，村干部轮流接待，收紧口袋。近3年来，全村共支出2400多元，其中，党报党刊征订费2000多元（日报》日报》人民之友》妇女生活》去年，林改经费支出400元，用于打印表格和购买圆珠笔，村干部误工补贴一分没发。只是勤俭持家固然可贵，却不能从根本上化解旧债。这些年，村里既没有争取到外援，也没有找到一条好的发展路子。实话实说。当务之急有两样，一是还债，二是发展。但是债如何化解？钱从哪里来？挑着这个一穷二白的担子，眼含热泪。不干事，老百姓看不来，干了事，又不敢欠帐。欠着帐，做着事，村干部队伍并不稳定。不过，并没有完全丧失信心。说：村里再节约一些，明年再还一年帐，喘口气，后年争取新的基建项目。

175户，新车村有7个村民小组。575人，外出务工120人。2009年村民人均纯收入2760元。新车村现有债务3万多元。其中1万多元是欠村干部垫付款，还有1万多元是村里改善基础设施的欠帐。但就在2007年，新车村还欠债30多万元。那么，短短4年时间内，这个既无优越自然条件、也无集体经济优势的小山村是如何解脱高额债务的呢？

这也是被债逼出来的1998年当村干部，跑出来的变化。新车村党支部书记跑项目的劲头在全乡是出了名的用他自己的话说。刚接手时几千元“白条子”漫山遍野。少则十多元，多则几百元。怎么办？拿着条子挨家挨户证实并兑现。新车村欠债的最高峰期，为应付各路债主，自己垫付过11万元，村报帐员唐汇娥垫付过9万多元。20072008年，国家建设扶贫项目落户新车，为新车先后带来90多万元资金，这便是等人积极呼吁，多方奔走跑回来的项目。这期间，村里积极配合工作组，发动群众，收集意见，筹集资金，上马扶贫项目，先后又有60多万元资金落户新车。两年后，新车发生的变化是喜人的不只水、电、路等基础设施建设都走到全乡前列，更令人惊喜的村里的老帐、新债也在慢慢消融化解。

这与等村干部的思想观念和集体努力息息相关。说：村干部直接和老百姓打交道，欠债的路还有多长？新车村的化债之路在全乡属凤毛麟角的典型。保运转，保稳定，压力是最大的上面说不能举债建设，村干部就没胆子做事。但根据村里的实际情况，对老百姓有利的事，还是要做，只要不过于超前。但由于山区原本落后，自我造血功能差，所以他并不敢保证，村里今后要发展，难免不会增加新的债务。对于这些图强、思变的山村来说，欠债的路还有多长？

2009年，据统计。庄塌乡村级债务总额达到88.8万元，13个村（居）平均数达到6.8万元。主要包括村干部工资14.6万元，占11%基础设施建设如修路、农电改建、农田水利等68万元，占52%农业费税尾欠5.3万元，占4%

病痛”之因

1收不抵支产生负债。以前。收入渠道变窄，刚性支出又要保证，加剧了收支矛盾。农税改革后，尽管通过上级转移支付得到弥补，但只能从一定水平缓解紧张状况，并不能解决根本问题。

2垫交税费自愿负债。过去的农业税费征收过程中。村集体自愿为农户代缴各种税费，垫付后收不回来，导致“三角债”即农户欠集体，集体欠外债。税费改革之后，这笔钱不能再收取，尤其是实行惠农政策以来，不能硬性扣除，成为“死帐”

3公益事业增加负债。公益事业涉及道路硬化、农网改造、广播电视、学校建设、医疗卫生等诸多内容。而目前采用的项目建设要求地方配套”政策。为改善生产生活条件，很多村逾越经济发展水平和自身接受能力，财力缺乏、上级没有拨款、集体没有积累、摊派收不到位的情况下，只得通过贷款、集资等方式，造成举债建设。

4管理缺位造成负债。局部村财务管理不够规范。财务公开了但透明度不大，村集体贷款、担保等经济行为随意性大，大额开支管理混乱，发现时已成事实。加上每一届村干部都知道“为官一任、造福一方”道理，以及政绩对自身利益的重要性，使得新任不会主动去揭前任“伤疤”更不愿替前任来还债。

5高额利息催生新债。由村干部在民间私人借贷引起的利息一般在1分到2分不等。息转本，本生息，债务利息成为新增债务，乡村债务陷入恶性循环。

病痛”之惑

1影响村级组织正常运转和村干部工作积极性。税费改革后。而现有的村集体经济收入明显难以提供必要的财力支持，使村里很难走出“贫困落后—发展缓慢—贫困落后”怪圈，加之大量债务的形成，使村干部陷于经济矛盾纠纷中，相当一局部村干部为村集体垫支了日常费用，手中握的白条”难以调动村干部的工作积极性。

2影响干群关系和农村稳定。村里在借款时。但由于少数村不能兑现还款许诺，致使村干部威信下降，说话无人信，干事无人应。同时，面对债务，很多村感到手长衣袖短”想为群众办实事又拿不出钱来，群众得不到实惠，也觉得干部没“能耐”这不仅使债权债务双方发生矛盾，也疏远了党群干群关系。

3影响农村经济发展和新农村建设。由于旧债不能及时归还。农村因缺乏生产资金而发展困难。局部村一有资金就要还债，无法顾及对经济发展的投入。多数村由于债务额度较大，对农村教育、敬老、广播、公路、水利等公益性设施的维修、建设无力兴办，影响和制约了新农村建设进程。

医“病”之方

该乡积极采取措施，近年来。化解村级债务，取得一定效果，但困难与压力依然。村级债务如何化解？笔者认为，应该多措并举，突出重点，标本兼治。

1盘活债权。还有相当规模的债权，盘活债权不失为当前化解存量债务的一项办法。对拖欠个人且已经到期的乡村债务，可以在全面清理行政村所有可用资产的基础上，采取转让局部公共设施所有权和经营权等方式来变现清偿债务。而在盘活债权的同时，负债村还应对现有的闲置资产，如集体拥有的荒地、水面、机动地，以及闲置小型灌溉设施、机电设备、农机设备、厂房、公房等进行登记评估，然后通过拍卖或租赁的方式处置，所得收入用于还债。对垫缴税费任务形成的尾欠”问题，可采取两种办法：一是由上级财政拨付补助资金，给已交农户补一部分，给未交农户减免一部分，清收下剩部分。二是采用法律、行政、经济手段全面清收，对一次性还清有困难的农户允许分期归还，对有能力却拒不偿还的农户要依法清欠。这不仅可以解决遗留的税负公平问题，还能化解一部分债务，并对未来解决农村公共事务，建立民主决策新机制，起到积极作用。

2政策调控。建议上级考虑通过一些“加减并举”措施，对贫困山区乡村进行消赤减债，给予政策倾斜和财力补助。加大财政转移支付力度的同时，可考虑每年给贫困村安排一定比例的偿债资金，专项用于化解乡村债务。对村级发展公益事业所欠的国有商业银行贷款等政策性债务，建议国家参照国有企业核销呆坏账的方法，或降息减债、或挂账停息、或债务转贷，以防滚“雪球”似的进一步膨胀。而对村级所欠的农业综合开发等财政有偿使用资金，实在无力清偿的实行核销豁免。

3完善制度。实行“村帐乡代管”严格内部管理，强化财务公开，促进财务、资产管理工作规范化、制度化。要改革现行的以政绩论英雄”干部考核制度，切实提高“一事一议”质量和效率，一些需要紧急办的农村公益事业，可发动村民投工投劳，弥补资金缺乏的问题，绝不能“打肿脸充胖子”搞盲目跟风，超现实，超财力，营造虚假繁荣，尽最大可能防止评比“达标”活动和“政绩”工程给乡村增添新债。要尽快建立消赤减债的目标责任制度，增强现任村干部的还债责任心和积极性，从上到下树立“减债也是政绩”新观念，将消赤减债结果进行公示，接受干部群众监督。

4发展经济。发展和繁荣村级经济，不时增加乡村集体收入，增强乡村的经济实力。要因地制宜，挖掘优势资源，发挥比较优势，培育特色产业和民营经济，增加农民收入，发展农村经济，增强化债能力。要做好开源节流工作，多渠道增加收入，减少支出，维持村级组织的正常有序运转。