信访制度改革的探讨索与思考

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化解信访矛盾，疏通信访渠道。维护人民群众利益、实现经济社会又好又快发展和构建和谐社会的重要前提。去年以来，永顺县针对信访维稳面临的严峻形势，创新信访工作机制，探索构建新时期信访工作大格局，破解信访难题和维护群众合法利益上取得了实效。

一、永顺创新信访工作的具体实践

永顺县注重疏通信访渠道，化解各类信访问题中。创新信访工作机制和制度，构建全新的信访工作平台。信访工作县、乡镇、村(社区)层层有责，领导干部人人有责，形成横向到边、纵向到底的信访工作网络。实现信访工作重心由“受理登记”料理落实”根本转变。

一是构建全新的信访工作平台。县级设立信访接待料理中心(与县信访局合署办公)与政务中心一样集中办公。前台由信访局负责：做好信访接待、登记、分流工作。从有关单位抽调人员，集中办公，分类协调处置各种信访问题。目前，县信访接待料理中心设立18个接访处访室。乡镇设立信访调处室(与人民调解委员会合署办公)由乡镇党委书记任主任，乡镇长、分管领导任副主任，乡镇信访办、综治办、司法所、派出所、法庭等相关职能部门负责人为成员。村(社区)设立信访代办站，由村支部书记任站长，村主任任副站长，村支两委委员为成员。形成以信访接待料理中心为龙头、信访调处室为基础、信访代办站为前哨的三级信访工作网络，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的信访工作平台。

二是创新信访工作方式。整合信访资源。变“重访轻信”为“信访偏重”群众来信来访一样对待，变单纯注重信访案件结案率为完全解决实际问题、息访罢诉。

三是进一步明晰了信访工作权责。依照“属地管理、分级负责。依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”原则，由村级信访代办站、乡镇信访调处室、县信访接待料理中心逐级负责职责范围内的信访维稳工作的协调处置，直至信访事项办结息访。村级信访代办站负责代办村民反映的各类信访事项，全面掌握本村内信访事由和突发事件的信息上报。乡镇信访调处室负责辖区内各类信访矛盾纠纷的排查化解和稳控工作，料理上级转送、交办和村级信访代办站上报的信访案件。县信访接待料理中心负责做好信访事项的登记交办、受理操持、复查复核等工作，代办县内不能终结的信访事项，综合协调研判全县重大信访维稳问题。

四是建立健全了信访工作机制。完善领导接访制度。将领导值班制度化、经常化。如：县委书记、县长每月安排一天在县信访接待料理中心接访，其他工作日每天安排一名县委或政府县级领导值班接访。乡镇在逢场日、县直单位在每周一均安排一名主要领导接访，其他工作日每天安排一名班子成员接访。接访者的姓名、职务、工作分工和接访时间、地点、方式向社会公示。规范信访三级终结制度，同一信访事项，经过三级行政机关依次作出处置意见、复查意见、复核意见后，终止受理该信访事项。实行信访责任倒查机制，查处信访件面前的作风不实、为政不公、不依法行政现象，查处不作为、乱作为行为。

二、永顺创新信访工作的主要效果

一是解决信访问题富有效果。采取领导包案制度。全县55件信访积案化解了18件。处早处小，及时调处信访纠纷，信访源头治理效果显著。全县各信访代办站共调处信访纠纷669起，调处胜利567起。新产生的信访问题按顺序由三级信访工作平台及时解决，不回避，不堆积。全县信访大格局建立以来，共受理信访件1145件，办结886件。全县信访总量在信访接待料理中心成立后一段时间内高位运行后，呈逐步下降态势，而村级调解矛盾纠纷起数有所增加，3个多月来，村级调解信访矛盾纠纷669起，上年同期的6倍。

二是信访顺序进一步规范。辖区内能解决的信访问题自己解决，解决不了问题向上一级代办。信访工作倒查机制有效保证了初信初访办理到位和工作人员职责落实，有效防止了越级上访。集中料理信访事项，坚持依法治访，信访秩序大为好转，国家党政机关不再受到冲击，很少出现领导干部被缠访现象。截至2月，与去年同期相比，永顺县到州赴省进京上访人次降幅在50%以上。

三是信访件料理效率大幅提升。涉及多个部门的较为复杂的信访件由信访联席会议或相关料理室合力办理，大大降低了部门推诿现象。集中受理、分室料理和督查措施的跟进，干部作风和业务进一步过硬，信访案件办结率直线提高。群众对党和政府信心增强，满意度提高。

四是信访工作水平逐步提高。依靠探索进去的新的信访模式，信访顺序渐趋规范，料理信访案件能力有大的提升。信访工作逐步进入法制化、制度化轨道。坚持“有理推定”有解推定”和“有过推定”全方位接受群众初信初访，并依法依程序办理，一办到底。坚决打击缠访、闹访、越级上访等异常上访行为，县信访接待料理中心成立至今，全县已对8名违法上访人员采取训诫教育措施，行政拘留1人。信访双方在依法信访和依法治信方面意识得到加强，建设依法、有序、理性的信访新秩序上见到效果。

三、创新信访工作的几点启示

一是必需深刻认识信访问题存在客观性。改革发展稳定大局中，旧的矛盾消除了新的矛盾又会产生，矛盾的化解与发生中推动社会发展进步；反映价值规律，任何一次信访面前都有利益的搏弈，当前的信访利益搏弈不再是追求一般利益，而是追求利益的最大化。信访问题的客观存在并且越来越复杂，构建和谐社会的暗礁，必需要扫除，必需以创新的思维和理念去面对，不容回避。

二是必需深刻洞悉信访问题的综合性。成因复杂。有效化解这些问题，需要综合运用政策、法律、经济、行政等各种手段和教育、协商、调解、听证、惩罚等办法，把各相关部门和社会力量动员和组织起来，综合施治。永顺县将涉信部门纳入信访接待料理中心，集中受理，分18个室处访，就是立足问题解决，打造信访工作的终点站。

三是必需深刻掌握信访工作的规律性。围绕规律辅以制度保证，可以确保信访工作在正确渠道健康运行。比方，初信初访是处访的关键，反应速度快，解决问题及时，信访问题完全可以得到妥善解决。永顺县以信访工作倒查制度保证初信初访处理到位，防止了问题复杂化和矛盾上交，很好把握了信访工作规律。

四是必需深刻理解信访工作的科学性。一边关系着群众的利益，弥补社会制度缺陷、平衡各种利益关系的特殊渠道。坚持以人为本，解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定是最基本的价值定位，整个信访过程是科学应对、科学判断、科学解决的过程。永顺县建立的信访工作大格局，从村(社区)矛盾纠纷必需事先调解，调解不好逐级代办，县级信访接待料理中心集中受理、分室处访、复查复核、三级终结，辅之以领导每日值班接处访、主动约访，均把群众利益放在首位，体现了信访工作内在科学性。