用三化联动促进全县经济发展

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就要积极稳妥推进农业现代化、县域产业化和发展城镇化，要促进县域经济协调发展。提高产业核心竞争力，构筑县域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的发展格局。

一、推进农业现代化。

十二五”时期的一项重大任务，工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。必需坚持把解决好农业、农村、农民问题作为工作的重中之重，加大强农惠农力度、夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平。

要把保证粮食平安作为首要目标，加快发展现代农业。坚持走农业现代化道路。加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。严格维护耕地，加快农村土地整理复垦，大规模建设旱涝保收高标准农田。推进农业科技创新，健全公益性农业技术推广体系，发展现代种植业，加快农业机械化。完善现代农业产业体系，发展高产、优质、高效、生态、平安农业，促进园艺产品、畜产品、水产品规模种养，加快发展设施农业和农产品加工业、流通业，促进农业生产经营专业化、规范化、规模化、集约化。推进现代农业示范区建设，发展节水农业，推广清洁环保生产方式，治理农业面源污染。鼓励农民优化种养结构、提高效益，完善农产品市场体系和价格形成机制，健全农业补贴等支持维护制度，增加农民生产经营收入。引导农产品加工业在产区布局，发展农村非农业，壮大县域经济。

搞好新农村建设规划，加强基础设施建设。依照推进城乡经济社会发展一体化的要求。加快改善农村生产生活条件。农村基础设施建设以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管保机制，推进小型病险水库除险加固，加快灌区配套改造，搞好抗旱水源工程建设，完善农村水利设施，全面加强农田水利建设。继续推进农村电网改造，加强农村饮水平安工程和公路、沼气建设，继续改造农村危房，开展农村环境综合整治。提高农村义务教育质量和均衡发展水平，推进农村中等职业教育免费进程。加强农村三级医疗卫生服务网络建设，完善农村社会保证体系，逐步提高保证规范。深入推进开发式扶贫，逐步提高扶贫规范，有序开展移民扶贫，实现农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。

依法自愿有偿和加强服务基础上完善土地承包经营权流转市场，完善发展体制机制。坚持和完善农村基本经营制度。现有农村土地承包关系坚持稳定并长久不变。发展多种形式的适度规模经营，支持农民专业合作社和农业产业化龙头企业发展。加快健全农业社会化服务体系，提高农业经营组织化程度。完善城乡平等的要素交换关系，促进土地增值收益和农村存款主要用于农业农村发展。依照节约用地、保证农民权益的要求推进征地制度改革，积极稳妥推进农村土地整治，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制。深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业平安制度，改善农村金融服务。深化农村综合改革，推进林权制度改革。坚持政府引导、分级负责、农民自愿、上限控制、财政补助的原则，探索建立新形势下村级公益事业建设的有效机制。继续开展农民负担重点治理，坚决防止农民负担反弹。

二、推进县域产业化。

根据科技进步新趋势，坚持走特色新型工业化道路。发挥产业比较优势，发展结构优化、技术先进、清洁平安、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。

构建平安、稳定、经济和清洁的现代能源产业体系。加快新能源开发，加强能源产业建设。推动能源生产和利用方式革新。推进激进能源清洁高效利用，维护生态的前提下积极发展水电，加强电网建设，发展智能电网。依照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，构建便利、平安和高效的综合运输体系。加快建设铁路网和高速公路网。支持企业技术改造，增强新产品开发能力和品牌创建能力。合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有知名品牌和核心竞争力的企业，提升企业专业化分工协作水平，促进企业组织结构优化。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，始终把社会效益放在首位，实现经济效益和社会效益的有机统一。

加快经济社会各领域信息化。发展和提升软件产业，提高信息网络水平。推动信息化和工业化深度融合。积极发展电子商务。加强重要信息系统建设，强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”构建宽带、融享、互联互通为重点，大力推进电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。确保基础信息网络和重要信息系统平安。推进规模化、品牌化、网络化经营。

建立公平、规范和透明的市场准入规范，加快发展服务行业。把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点。探索适合新型服务业发展的市场管理方法，调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于服务业发展的政策和体制环境。大力发展生产性服务业和生活性服务业，积极发展旅游业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差别扩大趋势。健全覆盖城乡居民的社会保证体系。

三、推进发展城镇化。

大力发展县域经济，实施县域发展总体战略和主体功能区战略。促进特色产业优势项目向县城和重点镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口加快向小城镇集中。

规范开发秩序，实施主体功能战略。依照县域经济合理布局的要求。控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发。对影响全局生态平安的重点生态功能区要限大规模、高强度的工业化城镇化开发。基本形成适应三体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核方法和利益弥补机制。加强和完善跨区域合作机制，消除市场堡垒，促进要素流动，引导产业有序转移。深化户籍制度改革，加快落实放宽县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。

遵循乡村发展客观规律，完善乡村化布局形态。依照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则。科学规划乡村功能定位和产业布局，增强城镇公共服务和居住功能，推进乡村交通、通信、供电、供水等基础设施一体化建设和网络化发展，加快商贸物流的基础设施建设，重点抓好专业批发市场的建设，实现人流、物流和资金流在城区集聚，形成市场带动流通、流通促进商贸的格局和积极发展金融、安全、咨询、会计等服务业和医疗卫生、社区服务和文化休闲等消费性服务业，满足经济发展和人民群众生活需要。

强化城镇规划约束力，加强城镇化管理。注重在制度上解决好农民工权益维护问题。注重以人为本、节地节能、生态维护、平安实用、突出特色、维护文化和自然遗产。加强乡村公用设施建设，预防和治理“乡村病”加强土地、财税、金融政策调节，加强住房信息系统建设，完善住房体制机制和政策体系，合理引导住房需求。强化政府职责，加大保证性安居工程建设力度，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给。加强市场监管，规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。提高“城镇清洁工程”效果，优化人居环境。