贫困地方农业发展须破各类难关

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全力推动现代农业发展是面临的一大课题，为此，笔者以农业大县、国家级扶贫开发工作重点县—县为例,新时期贫困地区如何发挥自身资源优势。浅谈自己的一些看法。

一、要大力推进农业产业结构调整。

县已初步建成一批具有一定规模的产业群带，农民增收致富离不开产业的支撑。经过几十年的开发建设。但是弱质产业多，优势产业少，无力承载农民增收致富的重任。要改变这一现状就要从三个方面入手，努力培育农业支柱产业。一是提升激进优势产业。要因地制宜，着力实施“四大农产品精品基地”工程。即做大做强优质稻米生产基地，以“松柏香米”品牌为核心，以松柏、高坪、颗砂等乡镇为重点，形成连片种植面积25万亩的优质稻米生产基地；做大优质烟叶生产基地，以王村、抚志、高坪、青坪、列夕等乡镇为重点，把烤烟种植面积稳定在5万亩以上；做大优质水果生产基地，壮大柑桔、猕猴桃等特色林果业，以长官、王村、勺哈、松柏、高坪等乡镇为重点，使水果开发面积达到20万亩，产量10万吨；做大畜牧水产基地，巩固完善省级认定的武陵山天然绿色肉品”生产基地建设，利用酉水流域和高家坝、杉木河、松柏等大中型水库发展“美国斑点叉尾鮰”银鱼”桂鱼”等优良水产鱼类养殖。二是要嫁接外地优质产业。要结合外地发展条件，依照积极稳妥的原则，认真考察筛选外地优质产业。具体操作上要增强工作的前瞻性和预见性，引进优质产业的同时，要引进产品的销售市场、生产技术和管理经验。要注重搞好试点引路，采取以点带面的方式循序渐进，切忌头脑发热，盲目推进，防止水土不服和市场变化造成不必要的损失。要加强与外地优质产业基地特别是龙头加工销售企业的联营合作，依照产业引进地所属生产车间的定位进行规划建设，大力发展订单农业，规避市场风险。三是要发展现代新兴产业。县具备良好的生态优势，随着交通状况的不时改善，发展高新技术农业的条件日趋幼稚。要紧紧围绕把我县建设成为全省乃至全国著名的绿色食品生产加工基地这一目标，积极争取食品绿色认证，大力推广规范化生产，引进无公害生产加工新技术，做大做强生态农业，打造农业精品名牌。

二、要全力打造农产品加工龙头企业。

还体现在对农业初级产品进行一次乃至多次加工的水平上。县作为农业大县并不缺少初级农产品资源，农业的高效不只仅体现在农业自身的增产增收上。缺少的一批能对农产品进行精深加工，大大提高农业附加值的农业产业龙头企业。一是培育龙头企业。重点培植一批以优质农产品为原料的加工龙头企业，带动优势产业扩大规模，延伸产业链条，拓展增值空间，使产业优势转变成市场优势和经济优势。通过优先安排发展资金、优先协调生产要素、优先提供贷款等手段，重点扶持本草制药、猛洞河米业、武陵牧业、永攸松脂、中涛茶油、岚湖香料等农产品加工龙头企业。二是引进外资企业。要围绕建成“泛珠三角”地区产业梯级转移的衔接基地，充分利用农业部、湘潭市对口扶贫的契机，树立外向型思维，大力实施开放带动战略，加大优势农产品资源开发项目论证、包装力度，积极参与“深洽会”农博会”等招商活动，大力推介我县优势资源，引进一批管理先进、实力雄厚的农产品加工龙头企业落户工业园区，以园区为核心，形成原料供给、精深加工、产品销售等配套产业群。要进一步健全农产品加工科技开发体系，大力开发新产品、新技术、新工艺、新装备，加快建立技术开发中心，提高企业的创新能力，实行产学研结合，大力推动企业与高等院校科研院所的合作，加速科技效果向现实生产力的转化。三是实施品牌战略。创品夺牌工作是落实科学发展观的具体体现，抓品牌就是抓质量、抓效益、抓市场、抓科技。县农副产品资源较为丰富，创品夺牌的潜力很大。要积极整合资源优势，对特色优势农产品进行全面梳理，围绕无公害、绿色和有机食品的要求，提高生产、技术和管理的组织水平，积极参与各类农产品评奖、评优，提高产品知名度，加快创品夺牌步伐，打出永顺农业的品牌优势。集中对茶叶、优质米、水果等品牌进行整合，全面实施IS9000IS9002质量管理系列标准，推出“溪洲莓茶”武陵牛肉”猛洞河香米”松柏大米”猛洞河猕猴桃”等农产品品牌，努力提高我县农产品知名度和市场占有率。

三、要全力构建农业综合服务体系。

逐步完善农业综合服务体系。一是完善农业基础设施。紧紧围绕我县“生态香米”加工基地建设、柑桔分级包装厂建设、王村科技示范场建设、无性系茶叶优良品种示范园建设、烟田烟水配套工程建设等项目，发展现代农业要多措并举。加快完善水、电、路、通讯等基础设施配套工程建设。继续加强水利建设，扎实抓好病险水库治理和防洪工程，加快水毁设施恢复和河道疏浚，提高抗灾防灾能力，确保平安运行和发挥效益。全面实施生态家园富民计划，推广沼气池、两省灶，抓好小溪退人还山试点，积极实施小流域治理和小水电代燃料工程。二是完善市场流通体系。坚持科学规划、合理布局、完善功能、规范运作的原则，着力建设好外地大宗农产品交易市场，形成完整、健全的农产品市场体系。要抓住我县进入国家“万村千乡市场工程试点县”机遇，规范农村各类市场，完善农村市场基础设施，重点抓好石堤镇、王村镇等农贸市场建设，逐步形成以长官镇为主的柑桔、以松柏乡为主的猕猴桃和优质米、以王村镇为主的旅游产品、以石堤镇为主的时鲜水果、辣椒和农产品集散、以万坪镇为中心的豆腐和铁器、以灵溪镇为主的果蔬等农产品专业批发市场。同时要积极开拓外地市场，张家界、吉首、龙山等周边县市，通过加大宣传力度，设立销售窗口，举行展销展示，建立购销合作和进驻大型超市等方法和形式，巩固和拓展外地农产品在外地市场的营销体系。三是优化农业发展环境。要强化协调服务，进一步转变政府职能，改革行政审批制度，减少收费项目，简化办事顺序，把农业产业化工作纳入目标考核的重要内容，及时掌握当地农业产业化龙头企业的发展状况及产业化利益联结机制建立情况，对龙头企业发展中遇到困难和问题，及时汇报，尽快解决。对一批农业产业化龙头企业实行挂牌维护，制止一些部门对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款，减轻企业负担，维护企业的合法权益不受侵犯。支持县旱粮科技研究所、茶叶科技研究所、农技推广中心等县内农业科研、推广单位，不时研究新、优、特产品，推广测土配方施肥技术、超级稻效果转化、玉米自主产权技术、柑橘品改低改等优质高效农业生产技术，发挥科技支撑作用。

四、要全力强化政策支持力度。

很多支农、富农的政策相继出台，近年来。收到很好的效果。但是现行的农村政策中的局部政策仍然是制约农民增收的主要瓶颈，导致农业发展的空间受阻，主要表示在三个方面。一是土地制约瓶颈亟待破解。有限的土地资源被零散的分割与发展现代农业所要求的规模化、集约化、社会化大生产之间的矛盾日益激烈，一定水平上制约了农村经济的快速增长。当前，要在不动摇联产承包责任制的前提下，放开搞活土地流转市场，优化土地资源配置，使土地资源在区域化整体布局中实现最经济，最有效的开发利用。要大力发展农村经营合作组织，采取转包、转让、租赁、入股等多种形式，促进农村土地合理流转，促进耕地向大户、向能人、向农业企业集中，将更多的农民置换成农业产业工人，实现土地的区域化布局、规模化生产、集约化经营。二是信贷制约瓶颈亟待破解。农村发展最大的瓶颈是资金制约。农村金融服务存在结构性问题，客观上形成了对农村资金的抽血现象，加剧了发展现代农业的融资难度。农村金融结构在服务农民方面存在服务缺陷，抑制了农民潜在金融需求的进一步开发，农民贷款难问题临时得不到有效化解。要强化对信贷部门支农投入的硬性约束，促使其放宽农村信贷条件，减少审批环节。同时建立符合农村实际的信用担保机制，建立农民贷款专项担保基金或从国家无偿投入的扶贫资金中切块安排农民贷款担保基金，制定贷款贴息政策，化解支农信贷风险，提高信贷部门放贷的积极性。三是投入制约瓶颈亟待破解。2006年，县所有扶贫资金才2200多万，国家对贫困地区的扶贫投入力度较小。要打好“民族和谐”革命老区”生态能源保证”这三张牌，更多地争取国家、省、州对我县农业的支持政策，加大对农业项目建设的投入，加大财政转移支付的力度，逐步增加对农补贴标准。