用生态和谐概念引领农业拓展

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也是破解“三农”难题，发展现代农业是构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的首要任务。实现农业增效、农村稳定和农民继续增收的根本途径。要缩小与发达地区的差异，必需加快发展现代农业，主动顺应激进农业向现代农业发展转型的客观趋势。县作为农业大县、工业弱县和财政穷县，近年来坚持用生态和谐理念引领现代农业发展，充分依托外地优势资源，大力实施“四大”战略，使社会经济呈现较快增长的良好态势。

一、坚持生态立县。促进人与自然和谐

也是工业不发达的贫困县市唯一可倚重的优势资源。20世纪8090年代，生态资源是自然禀赋给人类赖以生存和发展最重要的物质基础。由于人们大规模地伐薪烧炭、毁林开荒掠夺式生产，致使水土流失加剧，洪涝、泥石流等自然灾害濒发。自1993年以来，县遭受“5.317.22特大洪灾和永茂地质灾害等，直接经济损失30多亿元，数辈人苦苦创建的千秋基业和大片良田沃土毁于一旦。

近年来，为了不让喜剧再次重演。县始终将维护生态环境作为推动现代农业发展和县域经济增长第一支点，大力实施生态立县战略，积极构筑生态农业体系。一是常抓不懈，努力营造生态屏障。生态环境极其脆弱，一旦遭受破坏短期内难以恢复。要治理绿化荒山、荒坡、荒滩和防止山体石漠化，不可能一蹴而就，必需临时努力、长抓不懈，才干确保取得效果。依照一手抓新造，一手抓保护的思路，采取“分区负责、全民绿化、专人管理”等一系列措施，落实专人管理，严把造林质量关，确保造一块、成一块；严厉打击盗伐滥采、毁林开荒和人为纵火焚山等非法破坏活动。同时，注重运用固定标语、新闻媒体、扩大会议等多种形式宣传造势，努力形成全民护林兴林的生动局面。二是抢抓机遇，大力夯实生态之基。结合国家实施的世行造林、退耕还林和生态公益林维护等项目，采用以粮代赈、租赁经营等方式，以再造秀美山川为目标，聚集全县之力开展人工造林。通过项目拉动、政策推动、能人带动等办法，全县爱林的热情空前高涨，造林的意识明显增强，自觉护林的队伍日益扩大，先后涌现了一批造林大户、护林先进个人，三年内完成退耕还林103万亩，全国南方片区退耕还林试点示范工程县中名列第一。2006年底，县现有林地面积21.2万公顷，森林覆盖率达67.6%不只为人们营造了良好的人居环境，还可以优先享受国家生态补贴政策。目前，仅退耕还林一项，预计可以获得国家生态补贴资金总额超越10亿元。三是狠抓项目，全力整合农口资金。结合退耕还林、四边绿化、产业开发、柑桔低改、水土坚持工程、欧盟天然林维护等等，充分整合资金，整村推进，坚持生态林与经济林发展偏重，采取长短结合、以短养长、林药兼作等方式发展生态经济，以生态经济助推生态农业，科学再现“山顶松柏椿杉、山腰果蔬药茶、山脚稻谷鱼鸭”和谐景象。

二、坚持节能护县。促进统筹协调发展

城镇化、工业化的发展空间与发达地区不可比，由于受交通、信息和区位等瓶颈制约。而生态资源相对丰富，后发优势明显。依照构建环境友好型、资源节约型社会的要求，必需坚持环保节能优先发展，坚持在维护中发展，发展中保护，促进生态资源能够永续利用。一是开辟新能源，着力为生态减压。抓住农业部、市等继续扶贫援建的良好机遇，大力实施“生态家园富民计划”集中推行以沼气池、节柴灶为主的农村能源建设，积极探索“畜-沼-果”畜-沼-粮”等生态农业模式。结合新农村建设的村间道路硬化和“改水、改厕、改圈、改路”工程，两年内新建沼气池1.8万个，节柴灶3万个，有效改善了农村生活环境，提高了农民生活质量和增强了农业综合生产能力。二是运用新科技，着力为生态降压。以小城镇建设为载体，以农村公路为连结产业发展的纽带，充分整合支农资金和项目，着力打造高坪、松柏等农业生态园区，以园区为聚集资金、人力、物力的平台，推广运用高新技术和尝试良种良法的示范中心，加快发展平安、高效、节能的生态农业，有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，促进农民的可持续增收，并逐步向周边地区辐射，梯次推进，规模壮大，引导更多的农民从低效益的生产劳动中解放出来，从牺牲环境发展经济的链条中解放出来。三是推行新工业，着力为生态解压。注重发展高效益、低耗能、低污染的生物医药、绿色食品加工等产业，选用高附加值的优势项目，对新上项目和企业，严格将环评达标放在第一位，从源头上控制企业污染排放。近两年县利用良好的水能资源，重点引进高家坝电站、海螺电站、马鞍山电站扩容技改和农村电网改造，积极推行电力体制改革，实现小水电装机3.4万千瓦，加快实施以小水电代燃料，确保百万亩森林免遭破坏。四是发展新经济，着力为生态分压。由于农业现代化水平不高，农民科技能力不强，大量富余劳动力滞留在农村，对生态资源的破坏、消耗和浪费十分严重。因而，既要提速发展现代农业，提高环境承载能力和土地产出效率，更要积极开展农村劳动技能培训、职业教育，努力增强就业转移力，科学发展劳务经济，引导富余农民就近从业或异地就业，减少区域内从事低效益、高消耗激进农业的活动主体。2006年全县共完成农业实用技术培训10万人，职业技能培训6万人，引导性培训4万人，科学转移9万劳力，实现劳务收入39亿元。

三、坚持旅游兴县。促进三次产业快速升级

污染少、效益高的向阳产业”有利于生态和谐、环境友好的无烟工业”特别是生态相对完好的贫困地区，旅游产业作为一个被经济学家和世人广泛关注的绿色经济。依托生态资源发展旅游经济，做活绿色经济已成必然之势。

县以独特自然风光为载体，近年来。科学整合历史文化和民族风情等旅游资源，扩大旅游竞争力。2006年全县接待国内外游客105.5万人次，实现旅游总收入2.3亿元，成为县域经济的强力支撑。具体运作方法，一是挖掘原生态文化，增强吸引力。县属湖南省民族文化先进县，文化资源和非物质文化遗产十分丰富，境内有见证土家族历史文明的溪洲铜柱、老司城遗址、湘鄂川黔革命根据地旧址、王村古镇等景观；有多姿多彩的土家摆手舞、茅古斯、土家唢呐、打镏子、板凳龙等民族歌舞；有深受世人青睐土家织锦、刺绣、蜡染、木雕等民族工艺品；有神奇迷幻的楚巫文化、土司文化、土家族文化等文化遗产，通过挖掘、维护和整理，一个以彰显土家族原生态文化为主题的中国土家源”精品旅游线路正日愈建成，与张家界生态资源互为补充和延伸，吸引力明显增强。二是打造生态旅游品牌，扩大辐射力。利用猛洞河国家级风景名胜区、小溪国家级自然维护区、不二门国家森林公园等“国”字号生态资源来扩大招商融资，通过转让猛洞河漂流经营权，吸引韩国IB株式会社投资开发不二门森林公园，聚外资、集内力，培植发展一批影响力大、辐射力强的探险漂流、温泉疗养、拜佛论道等天人合一的和谐境界和经典景观，重点打造“天下第一漂”中南十三省免遭第四纪冰川侵袭唯一幸存的亚热带低海拔常绿阔叶原始次生林”等品牌，提高旅游知名度，进一步做活生态旅游文章。三是营造生态旅游圈，提高承载力。以张家界荷花机场和贵州铜仁大兴机场的空港，以枝柳铁路、209国道和省道等枢纽，积极采取“生态融城”战略，优先维护和培植旅游干线沿途的生态植被及景观，努力营造大生态、大湘西、大旅游的生态背景，实现永顺旅游与周边景区的连缀和一体化。同时，结合“万村千乡”等工程，重点扶持发展一批服务餐饮业、旅游精品加工业，优先改造旅游景区的交通运输、商业物流、宾馆食宿、邮电通讯等，规范旅游市场秩序，维护食品卫生平安，加快旅游景区的升级提质，促进原生态文化和生态优势资源向优势产业转化。

四、坚持特色富县。促进农民继续稳定增收

生产发展是当前贫困地区迅速崛起的首要任务。县作为农业大县、人口大县和生态强县，依照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设要求。生产发展的真正出路在于科学发展农业，于用工业化的理念加快发展现代农业。

首先必需确立一条注入工业化理念的新路子，要发展现代农业。必需加快产业结构调整，转变惯例种植模式，跳出激进农业发展现代农业。依照现代农业区域化布局、规模化生产、产业化经营、规范化加工、品牌化运作的要求，重点采取四项措施。一是培植特色产业基地，做优产业。通过政府主导、农民主体、公司运作的方式，促进公司与农户联合，农户与基地联姻，重点培植一批水果、烟草、中药材等特色农产品为主的生产基地，加快发展一批有技术、懂经营、会管理的新型人才和专业队伍，以创建绿色食品、无公害农产品基地为目标，坚持市场化经营、规模化运作、规范化生产，争取获得国家级农业规范化示范区和入口产品基地认定。目前，全县已形成以椪柑、猕猴桃、橙柚为主的林果业基地17万亩，以烤烟、蔬菜、药材为主的经作业基地8万亩，专业经济合作组织52个，发展农业做优产业的条件基本具备。二是科学延伸产业链条，做长产业。优化经济发展环境，建立主要领导联系制度，完善政策奖扶措施，以良好的政务环境、人文环境和优惠政策吸引商家企业前来投资兴业，加快发展一批产业关联度大、技术含量高、带动能力强的大项目和劳动密集型企业，切实对农副产品搞好精深加工，科学延伸农业产业链条，减少直接销售初级产品和中间产品，促进农副产品提质增效。三是加大政策扶持力度，做大产业。工业发展、技改贷款贴息、高新技术引导等资金上，优先支持锦帛钰纺织、永攸松脂加工、湘西红等农副产品加工企业，并积极产品加工销售构筑“绿色通道”加快中小企业的技术升级、靠大联强，由生长型企业发展成为规模龙头企业。继而形成一批竞争力强、集聚优势明显的产业集群，着力提高农业综合生产能力和农产品竞争能力。四是促进产品提质创牌，做强产业。要牢固树立抓品牌就是抓效益，抓品牌就是抓市场，抓品牌就是抓发展的观念。通过对取得名牌名标产品的企业和列入全县创品夺牌工作规划的企业实行政策倾斜，集中力量维护、培育和扶持等措施，不时壮大猛洞河椪柑、溪州莓茶、继福老大哥、松柏大米、万坪豆腐等地域品牌，促进产业优化升级，农副产品提质增效，经济增长方式转变，从而推动县域经济又好又快发展。