有关政府纠风的执行方案

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现提出今年纠风工作实施意见。为贯彻落实中央纪委十七届六次全会、国务院第四次廉政工作会议和省纪委九届七次会议关于纠风工作的布置和要求。

一、总体要求

要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，今年的纠风工作。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，围绕中心、服务大局，标本兼治、纠建并举，强化监督、务求实效，着眼保证和改善民生，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，为实现我十二五”良好开局、促进恩施经济发展和社会和谐稳定提供坚强保证。

二、主要任务

一）坚决纠正损害农民利益的不正之风。对中央和省各项惠民政策和资金落实情况开展拉网式检查。严肃查处与民争利行为，促进强农惠农政策落实到位（纠风办负责，财政局、农业局、林业局配合）加强强农惠农资金监管，坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取强农惠农资金等问题。探索用改革的方法完善中央和省惠民政策落实保证机制，建立政策实施和资金使用过程权力分解和实时监控机制，抓好流程管理，减少中间环节，使惠民政策与群众面对面（财政局负责，农业局、林业局、审计局、纠风办配合）开展农村中职生国家助学金管理使用情况专项清理（纠风办负责，审计局、教育局、人社局配合）保证和维护农民土地权益，切实解决在农村土地承包、流转、耕地占补平衡、土地整治等环节损害农民利益的突出问题（农经局、国土资源局负责，纠风办配合）继续加强农民负担监管，严格规范“一事一议”筹资筹劳行为，坚决纠正面向农民和村级组织的乱收费和集资摊派行为（物价局负责，农经局、财政局、纠风办配合）继续开展农资打假，严肃查处制售假劣农资坑农害农行为，整顿规范农资市场秩序（农业局负责，工商局、质监局、纠风办配合）加强对农民工工资支付情况的监督检查，及时解决拖欠农民工工资问题（人社局、住建委负责，监察局、纠风办配合）

二）坚决纠正违法违规强制征地拆迁行为。进一步规范征地拆迁工作。纠正“未批先征”边批边征”以租代征”行为，确保征地弥补款按时足额发放到位（住建委、国土资源局、农业局负责，监察局、纠风办配合）严格依法拆迁，严禁突击拆迁和“株连式”拆迁。对采取暴力、威胁或者无故中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被拆迁人搬迁的要严肃查处；对违法违规强制征地拆迁引发恶性案件和群体性事件的要严肃追究相关责任人的责任（监察局、纠风办负责，住建委、国土资源局、农业局配合）

三）加强保证性住房政策措施监管。加快保证性住房建设。遏制房价过快上涨的势头（住建委负责，发改委、财政局、物价局、监察局、纠风办配合）强化对保证性住房建设、住房资金使用、工程质量和分配使用的监管。住建委负责，发改委、财政局、审计局、监察局、纠风办配合）加快解决低收入群体和困难群众的住房问题。及时向社会公布保证性安居工程建设计划、建设进度和资金使用等情况，加强对保证性安居工程建设用地和资金落实情况的监督检查。住建委负责，发改委、人社局、民政局、财政局、审计局、监察局、纠风办配合）

四）认真清理规范庆典、研讨会、论坛活动。坚持清理与规范相结合。按规定履行审批顺序，不符合规定的坚决予以撤销。对批准开展的要从严规范，确保活动数量大幅减少、举办活动逐步规范、基层负担明显减轻。未经批准，领导干部不得参与、不得在活动中挂名任职、发贺信贺电、题词剪彩等（监察局、纠风办负责，委宣传部、民政局、财政局、经信委、商务局、审计局、国资委等部门配合）坚决纠正和查处违规举办活动、领导干部违规列席、滥用财政资金、向企业和群众摊派费用等行为。继续巩固清理规范评比达标惩办活动工作效果，纠正各种违规举办活动的行为，防止反弹（监察局、纠风办负责，各有关部门配合）

五）深化纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作。围绕推进医药卫生体制改革。财政局、审计局、纠风办配合）强化医改资金监控，健全内部控制机制，组织开展对财政投入医改资金、新农合资金、医保资金使用情况，以及医疗服务和药品价格的监督检查（财政局、审计局、物价局负责，卫生局、人社局、纠风办配合）继续推进和完善以政府为主导、全省统一的网上药品集中推销，逐步将高值医用耗材纳入集中推销范围（卫生局负责，纠风办配合）严肃查处药品集中推销工作中的违规行为（纠风办负责，卫生局配合）加强医德医风建设，规范诊疗服务行为，加强合理用药监测，切实解决开大处方、开单提成和收受回扣、红包等问题，继续推进医药购销中统一配送工作（卫生局负责，纠风办配合）加强对医疗机构收费行为的监督管理，坚决纠正自立项目、分解项目、重复计费等乱收费问题（物价局负责，卫生局配合）强化医疗平安对医疗服务的监管，加大对欺诈骗保行为的打击力度，减少违规行为的发生（人社局负责，卫生局、纠风办配合）

六）深化治理教育乱收费工作。以农村义务教育资金、中职助学金、免学费补助资金为重点。审计局、纠风办配合）推进义务教育均衡发展，严禁在义务教育阶段收取与招生入学挂钩的各种费用。加强对学前教育收费行为的监管（教育局负责，物价局、纠风办配合）完善中小学教辅资料管理规定，切实减轻学生课业负担和家长经济负担（教育局负责，物价局、纠风办配合）严格执行高中招收择校生“三限”政策（教育局负责，物价局、纠风办配合）规范学校服务性收费和代收费行为，严肃查处借机侵害学生利益问题（物价局、教育局负责，财政局、纠风办配合）继续开展教育收费专项检查，查处乱收费行为（教育局负责，物价局、财政局、纠风办配合）

七）深化食品药品平安专项整治工作。进一步明确和落实食品平安各环节的监管责任。形成工作合力。建立完善食品平安事故演讲、调查、处置和责任追究机制，严肃查处失职、渎职等行为。强化食品生产企业诚信体系建设，严厉打击食品生产违法犯罪行为（食品药品监管局负责，质监局、卫生局、监察局、纠风办配合）提高药品和医疗器械质量规范，推进药品平安责任体系建设，组织开展药品平安专项整治，严厉打击违法药品广告、非药品冒充药品等行为（食品药品监管局、工商局负责，卫生局、监察局、纠风办配合）

八）深化治理公路“三乱”工作。加强对鲜活农产品运输“绿色通道”政策落实情况的监督检查。公安局、农业局、林业局、纠风办配合）巩固车辆超限超载治理效果，强化源头监管，建立健全责任倒查制度（交通运输局负责，纠风办配合）进一步规范涉路涉车执法行为，坚决纠正罚款不开票据、以罚代管、下达或变相下达罚款指标等问题（交通运输局、公安局负责，纠风办配合）

九）深入开展民主评议政风行风和政风行风热线工作。创新民主评议形式和方法。扎实开展民主评议政风行风“回头看”认真对待群众投诉，切实解决发生在老百姓身边的严重损害群众利益的问题。继续开展对金融、平安行业的民主评议政风行风工作，督促相关部门和行业加强政风行风建设，建立健全政风行风建设的长效机制。巩固基层站所评议成果，全基层站所中开展争创“人民满意”站所活动（纠风办负责，各有关部门配合）

充分发挥电台、电视、报纸、网络等多种媒体联动的优势，继续开办政风行风热线。推进政风行风热线创新发展。拓宽群众反映问题、表达诉求和民主监督的渠道，不时加大解决问题的力度，提高群众咨询、投诉问题的办结率和满意度（纠风办负责，委宣传部、广播电视局和各上线单位配合）

十）继续开展减轻企业负担工作。清理规范涉企收费行为。国资委、民政局、法制办、纠风办配合）

要继续加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾救济资金以及其他涉及民生的政府专项资金的管理和监督，此外。纠正资金分配、管理、使用过程中的违法违纪行为，确保资金平安（人社局、住建委、扶贫办、民政局负责，财政局、审计局、监察局、纠风办配合）认真解决平安生产、环境维护、企业重组改制、劳动争议、涉法涉诉等领域损害群众利益的突出问题，严肃查处重大责任事故、群体性事件以及各类损害群众利益问题面前存在干部徇私枉法、失职渎职、提供“维护伞”等违纪违法行为（监察局、纠风办负责，各相关部门配合）

三、工作要求

一）明确责任。完善纠风工作领导体制和工作机制，认真落实纠风工作责任制。地方各级人民政府要担负起全面领导外地区纠风工作的责任，政府主要领导要亲自抓、负总责。重视加强基层纠风工作，健全基层纠风机构，配齐配强人员，强化工作指导，进一步夯实纠风工作基础。各部门各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必需管行风”原则，细化工作任务，严格目标考核，确保任务落实。纠风办要加强组织协调和监督检查，抓好本级纠风工作任务的落实，并督促下级人民政府履行好纠风工作职责。

二）突出重点。落实到日常工作中。重点加强对中央重大改革措施和各项惠民政策落实情况的监督检查，确保改革深入推进、政策惠及民生。加大暗访力度，深入基层，深入群众，及时发现和纠正损害群众切身利益的突出问题。把监督检查与专项治理、案件查处、行政问责有机结合起来，把查处严重损害群众经济权益、政治权益、人身权利的案件作为重点，严肃查处侵占各种惠民补贴、土地弥补、扶贫救灾、移民安排等专项资金以及擅自处置集体资产资源、侵吞集体收益的案件，严肃查处违规征地拆迁、严重侵害群众人身权利的案件，严肃查处官黑勾结、横行王道、欺压群众的案件，严肃查处食品药品质量、平安生产、环境维护等方面严重侵害群众切身利益和生命安全的案件。

三）创新思路。坚持解决不正之风问题与为群众办实事相结合，做到管行业与管行风两手抓、两促进。把纠正不正之风寓于制度建设之中，坚持用制度管事、管权、管人，通过制度创新解决群众反映强烈的难点热点问题。把纠正不正之风寓于改革措施之中，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，不时根除不正之风滋生蔓延的土壤。把纠正不正之风寓于科技革新之中，政务服务、管理控制、电子监察等环节和领域引入以信息、网络技术为主要内容的科技监督手段，提高纠风工作效率和水平。